“明责”与“分权”：大部制改革取得实效的关键——以深圳为例浅析大部制改革

在我国政府由管理型向公共服务型转变的过程中,实行大部制始终是行政体制改革的重要途径。近年来,“大部制”逐渐由理论一步步转入实践,越来越多的地方政府着手尝试对部门机构的重新整合。深圳市政府作为我国首批进行大部制改革的探路者,其改革进程对后来的大部制全国推广具有重要影响。因此以本次深圳的尝试为切入点对大部制改革进行分析,以探究其在实施过程中需注意的问题、寻找保障本次改革的效能切实发挥的关键。     

论我国中央行政体制改革:大部制

大部制就是将若干职能相同或相近的部门整合为一个较大部门的体制,它对于中央政府精简机构、转变职能、构建服务型政府、提高政府效率等具有十分重要的意义。由于有历次行政体制改革的启示和国内外理论研究与实践的支撑与借鉴,以及党和中央政府的高度重视,目前我国中央政府实行大部制的社会条件已基本成熟。但与此同时,它还面临着利益阻力、权力整合难、民间组织发展不足等问题。因此,此次改革必须做到:明确大部制的目标、原则和重点;不能急于求成,应循序渐进,稳步推进;加快政府职能转变,促进民间组织发展;破除利益阻力,确保大部制改革成功。     

大部制改革的理论基础、国际经验与推进策略

大部制改革是当前我国行政体制改革的热点话题。文章认为，必须认识大部制改革的理论基础，借鉴发达国家的成功经验，研究策略以进一步推动我国政府大部制改革的进程。     

大部制改革即将启动

在中国推行"大部制"的迫切性虽强,但也无法一蹴而就在党的十七大报告中,在谈到政治体制改革时,胡锦涛总书记强调,要加快行政管理体制改革,建设服务型政府。要抓紧制订行政管理体制改革总体方案,减少政府对微观经济运行的干预;加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制,健全部门间的协调配合机制。     

“大部制”改革的未来

加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制,健全部门间协调配合机制是加快我国行政管理体制改革的必然要求。文章就探索推行大部制改革提出几点思考,分析大部制改革的意义和原则,探讨需要重点研究的五个问题：决策、执行和监督职能的分离与协调问题,综合管理与专业管理部门的关系问题,法律保障问题。配套措施问题及理论研究问题。     

深圳行政体制改革的示范意义

为适应市场经济体制的要求,真正发挥市场在资源配置中的基础性作用,各地各级政府行政体制改革正积极向纵深推进,以建立适应市场经济和民主政治要求的行政管理体制。深圳新一轮的行政体制改革,被称为＂深圳30年来力度最大、影响最为深远的机构改革＂。本文从推行大部制以探索科学有效的行政权力运行机制,转变政府职能以塑造服务型政府,培育社会自治能力以推动政府与公民的良性互动,来探讨此次改革对于深化地方行政体制改革的示范意义。     

行政文化视角下的大部门改革探析

2013年3月10日,国务院提请十二届全国人大一次会议审议的国务院机构改革和职能转变方案,标志着我国新一轮政府机构改革拉开了序幕。自2008年提出实行大部制改革以来,取得了许多重大成就。但也出现了很多问题,比如机构的精简、职能的转变、人员的分流和关系的调整等,解决这些问题还必须从行政文化的层面上去解决。本文明确行政文化概念,从行政文化的角度解释当前大部制改革面临困境的原因,试图建构一种与大部制改革相适应的中国特色行政文化体系,从而达到推进大部制改革的目的。     

大部制悬疑

在2013年全国两会召开前夕,除了房价、医疗等民生问题,最受关注的便是大部制改革。大部制改革的全称为大部门体制改革,属于政府机构改革。如果算上即将进行的这一次,从1982年至今,中国已经经历了六轮政府机构改革。同时,本次也是继2008年后的第二轮大部制改革。方案尚未公布,舆论的关注焦点仍停留在哪些部委会改以及如何改的层面。事实上,相较于制度设计,大部制改革的落实更为艰难。     

广角镜

从佛山试验看行政体制改革《中国经济周刊》2013年第10期事实上,早在1992年的广东顺德,县级政府最早的大部制改革试验便已开始实施。当年,顺德撤县设市,成为广东省"综合配套改革试验市",开始了以转变政府职能为核心的改革。全市56个党政机构精简为28个。2009年,已成为佛山市辖区的顺德启动了"最大胆"的大部制改革,区委区政府的41个部门被减为16个。     

新时期我国大部制改革问题探析

随着市场经济的发展，我国传统的行政管理体制在服务经济、社会发展的过程中稍显不足，各职能部门之间相互推诿、扯皮、行政机构办事效率低下等问题目渐突显。大部制改革顺势而生，从改革伊始至今，学界和政府都努力发现并解决了许多困难，但在改革过程中仍然存在一些难以想象的障碍，为了突破这些障碍，文章从大部制的理论背景及其基本含义入手，分析产生这些问题的原因，并提出相关对策；     

移植与创新——大部制在我国的实践

在我国政府体制改革面临诸多困境的形势下，源于西方市场经济发达国家的大部门体制对我国具有较强的借鉴意义。移植过来的大部制改革至少应在职能分配、部门设置与权力构成三个方面同时进行。在新一轮政府体制改革中，我们对大部制的移植有着一定的必然性，但是在改革力度与深度方面仍然欠缺，仅是一场综合变革的开局。为此必须采取措施加强创新，实现大部制的本土化，实现制度变迁移植与创新的结合，以期实现政府体制改革的预期目的。     

大部制改革:转变政府职能是关键

随着社会的发展,中国早已由计划经济体制转为市场经济体制。不同于计划经济体制时期政府全能角色的定位,在市场经济体制中,政府更多地被赋予了"掌舵者"而非"划桨者"的职能。过去那种既当裁判员又当运动员、既决策又执行、既规划又生产的"小部门制"的行政方式不断地遭到社会的诟病,因而"大部制"改革的呼声渐起。大部制改革将有利于解决目前政府各部门职能交叉混乱的问题,并实现向服务型政府的转变。2012年党的十八大报告中,胡锦涛总书记再次提及大部制,     

构建成都城乡一体的行政管理体制——现状、问题与对策

建立城乡一体的行政管理体制是统筹城乡综合改革中的关键环节与核心问题。成都正在进行的行政管理体制改革重点在建立规范、简化行政审批、大部制、街道街道办事处职能转变等方面进行了有益的尝试,取得了一定成效,但同时也还存在着不少问题。本文对相关现状与问题进行了较为全面的总结梳理,并就成都城乡一体的行政管理体制的进一步构建与完善提出了相应的对策思路。     

大部制改革的核心是建立有限责任型政府

党的十七大在部署未来的行政管理体制改革中特别指出，要“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制”。随着2008年“两会”的日益临近，大部门体制（又称大部制）改革再次成为有关专家和学者热议的焦点，也是备受社会公众关注的话题之一。     

服务型政府构建思路研究

20世纪80年代以来,我国先后进行了5次机构改革,2008年3月第十一届全国人民代表大会第一次会议审议并通过的<国务院机构改革方案(草案)>预示着我国拉开了第六次政府职能和行政体制改革的帷幕.随着"大部制"改革方案的深入,服务型政府的构建将再次成为社会各界关注的焦点,深入研究"服务型政府"的构建思路有着重要的意义.     

论政府行政业务流程重塑的实施途径

我国建设电子政务的重点和难点就是政府行政业务流程的重塑。本文从介绍行政业务流程重塑的两种实施途径入手,结合当前大部制改革的潮流,着重论述了政府实体组织变更——"政务途径"在行政业务流程重塑中的重要作用。     

深圳行政体制改革出现“阵痛”

“大部制”改革方案，是今年两会备受瞩目的热点。实际上，行政体制改革的另一项重要内容——事业单化改革，已于2006年在深圳全面启动。     

构建基层服务型政府

党的十七大报告明确提出＂加快行政管理体制改革,建设服务型政府＂,基层政府在我国政权体系中具有重要的地位。它是上级政府与广大人民群众联系的桥梁,所以,构建基层服务型政府有着重要的现实意义。构建基层服务性政府应从以下几方面入手：以建立大部制为基层政府改革的突破口,健全服务型政府的运行机制;基层政府必须树立＂以人为本＂的服务理念;切实转变政府职能;切实转变政府职能。     

构建基层服务型政府

党的十七大报告明确提出"加快行政管理体制改革,建设服务型政府",基层政府在我国政权体系中具有重要的地位。它是上级政府与广大人民群众联系的桥梁,所以,构建基层服务型政府有着重要的现实意义。构建基层服务性政府应从以下几方面入手:以建立大部制为基层政府改革的突破口,健全服务型政府的运行机制;基层政府必须树立"以人为本"的服务理念;切实转变政府职能;切实转变政府职能。     

我国行政决策体制的目标模式及路径选择

行政决策是政府实施行政管理的基础,是保证政府效能的关键。加强行政决策体制的改革关系着政府行政改革以及整个政治体制改革和政治文明建设。本文阐述了我国行政决策体制改革的目标模式,提出了行政决策体制改革的路径,对完善决策体制提出了相关的对策建议。