国家治理视角下的审计项目计划管理

国家审计是国家治理中的"免疫系统",是国家治理的重要组成部分。作为整个审计工作的龙头,审计计划管理如何站在国家治理的高度开展工作,提高审计效用,确保审计质量,实现审计目标,是充分发挥审计"免疫系统"功能,服务国家治理的保证。本文从审计需求调查、审计计划编制、审计组织实施、审计成果利用等四个环节提出了加强审计项目计划管理的几点粗浅意见。     

审计质量控制应重点把握的几个关键环节

国家审计是我国社会经济良性运行的"免疫系统",而审计质量是审计工作的生命线,直接影响着国家审计"免疫系统"功能的正常发挥。文章以具体审计项目的审计准备、审计现场实施、出具审计报告等几个关键环节作为切入点,对如何加强审计质量控制进行了阐述。     

“免疫系统”论的理论贡献和对审计事业的创新引领

刘家义审计长提出的审计是经济社会运行中的"免疫系统"理论是对我国国家审计发展的系统探究和深入思考,内容丰富,内涵深刻,影响深远.它准确回答了国家审计发展中的若干重要理论问题,对建设具有中国特色的审计理论体系作出了显著贡献;同时该理论科学定义了国家审计在经济社会中的地位和作用,对于在新的历史时期我国审计实践科学发展观,实施审计理论创新、审计人才创新、审计内容创新、审计方法创新和审计管理创新等方面具有重要的指导和牵引作用.     

审计治腐改革初探

国家审计在反腐方面具有专业性、主动性和预见性等优势。发挥审计治腐的"利剑"功能,有利于完善对腐败的惩防体系。审计机关应当改革治腐理念,实施查防并举、强化审计建议、实施整体治腐,通过加强权力型治腐主体间、权利型治腐主体间以及它们相互间的协作,来整合治腐主体,通过强化审计鉴证、优化审计建议、完善审计移送、推进审计公告来改革治腐方式。     

新常态下国家审计监督治理功能研究

当前中国经济发展进入新常态,逐渐向"速度略降、结构优化、动力升级"的良好态势发展,使得审计监督工作也发生了新的转变。国家审计作为国家治理领域中内生的"免疫系统",应主动创新变革,运用其监督功能、信息属性、追踪功能积极发挥治理作用。为了突破旧常态造成的国家审计监督治理功能在制度和技术等方面的限制,应积极探索新的实施路径:变革双重领导体制来提高国家审计独立性,融合可持续发展理念来实现审计全覆盖,完善审计结果公告制度来增强政府公信力,建立健全云审计模式来保证审计信息的海量储存、处理和传递,最终推进国家经济发展和长治久安。     

我国政府审计决定实施机制研究

审计决定的实施情况关系到审计整改的落实情况,审计整改的落实直接影响到审计的目标。审计的功能有没有真正有效发挥不是看审计发现了多少问题,而是看审计发现的问题有没有得到落实整改。目前,审计整改落实难,审计决定实施不理想是普遍存在的共性难题,而究其原因就是缺乏有效的审计决定实施机制。旨在建立国家治理下政府审计决定的实施机制,从本质上杜绝"屡审屡犯"的现象。     

审计机关如何应对人才挑战

无论古今中外,人力资源都是决定事业兴衰成败的关键因素。只有政治和业务素质过硬的专业化审计队伍,才能履行好宪法和审计法赋予的职责。本文将对审计机关面临的人才挑战问题进行探讨。一、国家审计使命需要高素质的审计队伍刘家义审计长提出"建设性决定着审计的生命力"。审计"免疫系统"的建设性作用,从根本上取决于审计队伍的政治素质和审计能力。在审计"免疫系统"中,从审计计划、审计实施,到审计报告、审计处理的全过程都要审计人员来完成。审计机关只有做到清正廉洁,并且具备专业胜任能力,才能防止审计"免疫系统"失灵。     

公共决策审计服务国家治理研究——基于寻租理论视角的分析

行政审批、政府采购、政府招投标等公共决策中的寻租行为引发了"前腐后继"的现象,产生了一系列国家治理危机。经济责任审计的实施尽管可以起到一定的制约作用,但由于属于事后审计,致使国家审计的免疫系统功能无法充分地发挥。而公共决策审计属于事前审计,可以充分发挥预防、揭示和抵御功能。以寻租理论为基础,通过公共决策审计清理主动设租、弱化被动设租、矫正无意设租,不断发展和完善权力制衡机制、宏观调控机制、公民参与机制,进而完善国家治理机制,使国家在善政的基础上实现国家善治。     

高质量政府审计实施方案编制及实现路径研究

国家审计是党和国家监督体系的重要组成部分,审计实施方案直接影响审计实施效率、审计项目成果及审计价值实现,在审计"全覆盖"时代要求下,审计实施方案的质量尤为重要.针对审计方案指导性不显著、与审计实践存在期望差距、总体质量落后于审计价值目标的现状,应以更高的质量标准对审计方案中审计目标、审计范围、审计重点、审计方法、人力资源安排等具体要素进行深入分析与科学设计,以促进国家审计的高质量发展.     

审计全覆盖视域下的国家审计监督与审计法修改完善学术研讨会会议综述

党的十八届四中全会作出将国家审计纳入法治国家建设总体框架的重大战略决定,明确提出了"完善审计制度,保障依法独立行使审计监督权。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。强化上级审计机关对下级审计机关的领导"的总体要求。2015年12月8日,中办、国办印发了《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》和《关于实行审计全覆盖的实施意见》等3个附件,对完善审计制度、保障依法独立行使审计监督权作出了部署和安排。为了深入研究实行审计全覆盖后,国家审计监督制度改革与相关法律法规的修改完善问题,2016年4月16     

强化学习提素质 规范执法重质量

审计质量是审计工作的生命线。在近几年的审计工作中,凤翔县审计局按照《审计法》和《国家审计准则》的要求,在审计项目实施中注重学习培训,完善内控制度,明确工作标准,层层落实审计执法责任,加强审计全过程质量控制,努力打造审计精品,充分发挥了审计"免疫系统"功能。一、建立完善内控制约制度,规范审计干部的执法     

审计准则亟待修订

审计准则是审计机关及其审计人员依法实施审计应当遵循的行为规范,是衡量审计质量的基本尺度。虽然自1996年12月审计署发布实施"38个审计规范"以来,我国的国家审计准则体系不断完善,对促进依法审计,保证审计工作质量,提高审计工作效率,发挥了十分重要的作用。但是,现在看来,其中存在的问题亦亟待解决:     

规范审计工作 注重审计程序

审计程序是国家法律法规和规章规定的审计机关和审计人员实施审计行为必须遵循或履行的法律程序。审计程序所追求的目标和价值应当是审计监督工作的规范有序、审计结果的客观公正和审计工作的高效率。基层审计机关少数人员,由于主客观原因,为了自身"方便、快捷",往往仅注重审计查处的问     

国家审计维护生物安全的实施路径研究

在全国抗击新冠肺炎疫情的背景下,将生物安全上升到国家安全的高度、构建国家生物安全的"防火墙"成为当前关注的焦点.在维护国家生物安全,保障人民群众健康和经济平稳有序的运作过程中,国家审计作为国家治理体系的重要组成部分,依据本质和职责要求,国家审计应凭借其超然的独立性和专业胜任能力在生物安全领域充分发挥监督和建设性作用.将生物安全与国家审计相结合,能够有效评价和监督相关部门和机构在生物安全事件中的职责履行情况.现有研究大多数都是关于国家审计如何保障经济健康运行以及应急管理审计研究,少有将生物安全与国家审计联系起来的文献.因此,文章从国家审计维护生物安全理论依据出发,针对我国生物安全现状,探讨生物安全视角下的国家审计实施路径.     

连续审计技术在国家审计中的应用探讨

免疫系统观、审计控制论以及国家审计与国家治理分析都表明需要连续审计。电子政务的发展,特别是金审工程的迅猛推进,为连续审计的实施提供了现实的可行性。为了在国家审计中更好地实施连续审计,应当建立专业技术标准委员会、开发连续审计系统和构建信息共享平台。     

审计保密工作存在问题及对策

审计是经济监督的重要部门,审计工作实施过程中无疑会或多或少涉及国家机密和被审计单位的商业秘密或内部资料,因此,《审计法》第五十二条明确规定"审计人员滥用职权,徇私舞弊,玩忽职守或者泄露所知悉国家秘密、商业秘密的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。"然而,近年来,有些审计人员和平麻痹思想严重,无意泄密现象时有发生,归纳起来存在以下几方面问题:一是保密观念淡薄。有些审计人员国家安全忧患意     

国家审计机关聘用审计研究

目前国家审计机关在很多审计项目中实施聘用审计,但是对于聘用审计的研究目前还是一片空白.文章首先界定了聘用审计的定义和特点,并结合国家审计自身的特点分析了聘用审计的动因,剖析了聘用审计的评价指标,然后通过某省级国家审计机关实施聘用审计的案例分析了聘用审计目前实施存在的问题,提出了有效实施聘用审计的措施.     

建立形象战略发展国家审计“软实力”

正一、"软实力"对于国家审计的意义"软实力"产生于价值观,核心要素是文化、意识形态和国际制度。审计"软实力"产生于审计机关和审计人员在审计活动中的政治信念和价值观念的升华,体现为审计文化影响力、审计思想意识影响力和审计制度影响力等方面,按照作用对象不同,审计"软实力"也可以分为不同层次。例如审计文化影响力就包括:审计关系中的审计文化影响力;国家治理活动中的审计文     

国家审计促进乡村振兴:逻辑机理与路径构建

基于"制度背景——理论分析——路径构建"的逻辑,对乡村振兴审计的制度背景进行简要梳理,并从理论基础与作用机制两方面系统剖析国家审计促进乡村振兴的逻辑机理,即公共受托责任和国家治理理论是开展乡村振兴审计的理论基础,作用机制在于国家审计具有事前预防预警、事中揭示纠偏和事后反馈抵御的监督治理功能。在审计实践中,应从根本路径、基本路径和辅助路径三个层面构建乡村振兴审计的实施路径:根本路径为坚持党对乡村振兴审计的领导,充分发挥党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力;基本路径为全面开展与乡村振兴要求相适应的审计监督,助力乡村实现全面振兴;辅助路径为加强审计人才队伍建设和现代化信息技术应用,为乡村振兴审计提供人才和技术保障。     

国家审计“免疫系统”功能的实效问题

目前我国国家审计"免疫系统"功能的实现面临一系列的问题。只有改革国家审计体制模式,强化国家审计的独立性,创新审计方法,加强审计队伍的建设,推行审计结果公开制度,才能实现我国国家审计的预警、发现和抵御功能。