谈谈行政事业单位“小金库”现象及其审计方法

随着经济的发展，行政事业单位的资金大幅度增加，但同时也出现了“小金库”这种违规形式，凡是违反国家财经法规及其他有关规定，侵占截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金，均属“小金库”。行政事业单位的“小金库”收支不在本单位财会部门账上反映，具有逃避财政、审计部门监督的性质，小金库有以下四个特点：     

警惕“账外账”的变相形式——“账内账”

审计中，我们常见的是“账外账”，也叫“小金库”，一般是指单位违反国家财经法规及其他规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金，并小范围违纪违法支出的行为。由于“小金库”负面影响很大，危害严重，财政法规处罚设定一般较重。近几年的审计实践中，审计人员发现，为逃避监督和处罚，许多单位“账外账”的花样不断翻新，其违纪的隐蔽性更强，“账内账”即是其变柜形式的典型手法之一。     

提高审计质量和防范审计风险的六个关口

一、利用观察法．严把审前调查关。用观察的方法，把这个单位与经济活动相关的各方面信息作为一个大概的了解，对这个单位的外部状况有一个感性的认识。例如我们审计县旅游公司时，结合该公司摊子大、业务多、资金多、资金出入频繁的特点，审计人员把这个单位的主要经济业务是什么，有哪些固定资产，占地面积是多少，有多少台车辆、房屋，是否有在建工程项目等弄清楚。通过细心观察，从一些异常变化情况中发现问题，以便把观察到的值得怀疑的线索，在审账时高度重视，从中发现和查出更多更大的问题。     

“账外账”与“小金库”的区别

在审计中，审计人员常常把查出的“账外账”与“小金库”问题相混淆，认为“账外账”即是“小金库”。虽然在财经法规中找不到对“账外账”含义的解释，但笔者认为：“账外账”与“小金库”有不同之处，应当严格区分。一．国家或单位的收入虽然未纳入单位财务会计账内或未纳入预算管理，但“账外账”的收支业务多数人知道，不是私存私放，而且账薄记录清楚、规范；“小金库”最突出的特点是私存私放，其表现形式是收支业务只有少数人掌握，收入具体数额不清楚，开支多数以“条条”代账，有的即便有账也是“本本”账，杂乱无章，不规范。二．…     

“小单位”也应加强审计监督

本刊讯陕西省凤翔县审计局在对重点单位审计的同时对普遍公认的“没情况“”不起眼”的几个小单位进行了审计或抽查。发现“小单位”也有大问题。一是财务管理混乱。多头建账或一事一账,形式包包账、片片账,部分收支活动未纳入单位大账统一核算,会计出纳保管一人担任,既管账,又     

红安县审计局跟踪审计移民资金

为了确保移民资金专款专用．红安县审计局紧跟移民资金加强审计监督．使移民资金得到了有效使用．后扶工程得到了稳步推进。在移民资金跟踪审计过程中,该局从立项、拨付、管理和使用等环节进行跟踪检查．坚持做到“三个结合”,即账内审计与账外调查相结合：走访领导与群众座谈相结合：了解当事人与询问相关人员相结合。从历次跟踪审计及反馈的情况看．有关问题得到了及时整改,有效地遏制住了“跑冒滴漏”、截留挪用等违规行为的发生．     

应收账款审计应注重延伸调查

从审计实践看,在审计应收账时,审计人员往往根据财务人员提供的资料就账论账,或者对账龄三年以上的界定为不良资产,或者因业务截止时间问题认定多列或少记应收账款等等,审计程序上基本没有作函证或外部实地调查。从近期纪检监察部门查办的案件看,国有企业存在的管理人员挪用资金或者贪污问题,多数与企业财务对业务合同的应收帐款跟踪不力有关,同时也与审计部门对帐面应收款审计不彻底     

虚假招商引资手法及审计对策

随着我国改革开放的不断深入,招商引资工作已成为各地发展经济的重中之重,如何对引入资金进行专项审计,对其真实性、效益性进行评价鉴别真伪等,成为审计部门一项新的任务。从审计情况看各地在招商引资过程中,存在一些不规范行为,虚假引资现象时有发生,其造假手法多种多样,主要表现为:一是空转资金,即所谓的“资金旅游”。最简单的方式是“单地旅游”,即本地单位或公民事先寻找一外地客户,先把资金汇往彼处,支付给一定的手续费,然后以外地客户的名义再将资金汇回自己的账户,借以成立招商引资项目。为了更隐蔽起见,也有的地方让资金“周游列国…     

加强内部审计促进国企党风廉政建设

内部审计作为企业的综合经济监督部门，始终坚持把查处违规违纪问题、促进党风廉政建设作为一项重要任务，落实到各项审计工作的实践中去。内部审计应着重从以下几个方面入手推进党风廉政建设。 １、加强财务监督，严肃财经纪律，从源头上制止腐败。实践证明，腐败现象严重的单位，其财务管理往往是失控的。我们把清查银行账户、检查账外资金，尤其是“小金库”资金作为审计重点，既查清资金来龙去脉，又审查收支的合法合规性。几年来，我们积极开展内审工作，以财务收支审计为基础，不断向更深层次拓展，不但纠正了一些违规、违纪行为，同…     

私设“小金库”的惯用手段及审查方法

从“小金库”的资金来源看 ,主要是单位收取的收入资金不入账和账内资金虚列支出转账外两种形式。在审计实施过程中 ,应对容易形成小金库的资金收入和支出的各个经营事项及环节进行分析判断 ,弄清形成小金库的资金来源的各种途径 ,做到定位准确 ,有的放矢。一、隐匿营业外收入。审计中我们发现 ,一些被审计单位往往采取将一些不经常发生的资金流入 ,如罚款、滞纳金、赔偿金等非生产经营业务收入不入账另设小账核算的手段 ,直接从小账列支应酬招待费等费用。这类资金往往伴随经营业务的发生而发生 ,所以在审计时应注意对经营业务产生非营业收…     

在合法捐款的背后

笔者在对一个仅有6人的小单位进行审计时,一开始从账上未发现任何问题,也许出于职业的敏感,无意中想到该单位换购了一辆小轿车,为什么账上没有反映,购车的资金又从何而来?带着这一疑问,当问及该单位领导时,解释为有关单位资助购买的,于是我们要求提供有关资助的资料,该领导有些支唔,半天才说,这个你们也要审计吗?我们说,当然要,凡是与你单位经济活动有关的都得搞清楚。如果你单位还有其他资金未上账的话,请提供出来,否则,我们是不会结束审计的。该领导看到我们态度坚决,只好拿出了另一本账,打开账页第一眼就醒目地看到“捐款”的字样,当审及…     

谨防“账”中有“账”

随着对违法会计行为打击力度的加大，已很少再有单位敢在“账外设账”或私设“小金库”了。取而代之的是，一种性质相似却更加隐蔽的违法行为，那就是在自己的大账中设置“账中账”，以此大肆进行账外收支的不法行为。对此，笔者建议应注意识别并严加防范这种“账中账”的违法行为，以便更有效地遏制其滋生与蔓延。一、“账中账”的违纪特点“账中账”的违法行为一般是把会计业务刚发生时的部分凭证记入财务大账，掩盖其后来发生的、大量没有入账的财务收支活动。有的表现为会计事项发生的“头”在账内，而“尾”却在账外；有的以“部分入账…     

强化内部审计监督 打造经济执法平台

近年来，湖北省公安县公安局审计科，坚持以促进增收节支为主线，以经济责任审计为重点，以促进部门财务管理和提高资金使用效益为目标，严把事前审计、专项审计、离任审计“三道关口”，强化内部审计监督，打造经济执法平台。为维护财经纪律，加强党风廉政建设，发挥了积极的作用。     

突出三项审计 构建和谐经济

近年来，景德镇市审计局行政事业审计科立足本职工作，以维护国有资金的安全、完整和经济活动的有序、健康、持续发展为己任，在审计工作中重点突出对“专项资金审计、部门预算执行审计和热点问题审计”三项审计监督，为构建和谐经济做出丁积极的贡献。     

基层专项资金效益审计的工作思路

由于体制改革和审计管辖的约定，基层审计机关效益审计的客体是部门经济活动和公共财政资金的管理使用。就基层来看，效益审计还是陌生业务，需要从实际出发大力探索，但受自身因素制约，目前尚存在审计技能依赖和缺乏创新动力，尤其缺少自主研究能力和业务核心技术，依靠别人给予现成的套路和办法，处于望而止步、服务水平低、步幅迈不大的境地。笔者认为，要做好基层专项资金效益审计，应按照“一结合、二促进、三分析、四审查、五监督”的工作思路开展。     

账外资金审计的几点技巧

账外资金是指违反国家财经法规及其他有关规定,侵占、截留国家和单位收入,未列入本单位财务会计部门账内的或未纳入预算管理的资金。账外资金往往是产生违法违纪活动的重要经济来源。由于账外资金一般较为隐蔽,通过常规检查,有时很难被发现,笔者根据多年审计实践,总结出以下几种审计方法,往往会收到事半功倍的效果。     

涉农资金审计之我见

乐安县是一个刚定贫困县，近年来国家投入的资金较多，其中大部分都涉及“三农”问题。针对这一特点，我局把专项资金尤其是涉农资金的审计监督作为审计工作的重中之重，近年来，我们结合乡镇财政决算审计、经济责任审计、县直单位财务审计和基建工程审计对退耕还林资金、民政救灾资金、农业开发资金、     

浅析“小金库”问题

所谓“小金库”是指那些化大公为小公，化公为私，侵占截留国家和单位收入，并且不在本单位财务会计部门列收列支，私存私放的各项资金。根据国家规定，凡违反国家财政法规及其他有关规定，侵占截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理的各项资金均属“小金库”，都在清理检查的范围之内。几年来，通过审计检查，发现“小金库”现象具有一定的普遍性，这种状况的存在无论是对单位、部门还是对领导干部本身都具有很大的危害。     

企业“小金库”的审计方法初探

“小金库”是违反国家财经法规,侵占、截留国家和单位收入,私存私放的资金。由于“小金库”未列入单位财务会计部门账内或未纳入预算管理,缺乏有效的管理和监督,极易导致少数人私分、贪污等违纪违法现象的发生,它是腐败的温床,因此必须加大对“小金库”的查处力度,研究查处“小金库”的审计方法。     

关于治理“小金库”的思路

“小金库”是指单位违反国家财经法规及其他有关规定,侵占、截留国家和单位收入,未纳入预算管理或未列入本单位财务会计部门法定账内核算．私存私放的各种资金。近年来,国家三令五申禁止私设“小金库”并取得一定成效。但从审计情况看,随着国库集中支付范围的不断扩大和单位可支配现金的减少,“小金库”在一些单位或部门仍然不同程度的存在,其设立方式、存在形式也在不断翻新,并有不断扩大的趋势,由“小金库”引发的矛盾及职务犯罪也时有发生,必须认真治理。