中国四大板块区域城镇化路径分析:以县(市)行政区划调整为例

通过对2000—2010年间城镇人口数据的梳理,以县和县级市为研究单元,研究了2000—2010年间县(市)行政区划调整对我国及对东北、东部、中部和西部四大板块区域城镇化产生的影响。研究结果表明,县(市)行政区划调整对提升2000—2010年城市化率产生了重要影响,对全国城镇化率增长的贡献度达52.82%;这种影响集中反映在直辖市、省会城市的撤县(市)设区和撤地(县)设市为主的两类行政区划调整上,同时以上两种行政区划的调整时间主要集中在2000—2004年间。特别地,东北地区哈尔滨的2次撤县(市)设区调整极大地影响了东北地区的城镇化增长率;东部地区的3个直辖市与省会城市的撤县(市)设区调整对城市化增长率产生了重要影响;中部地区城镇化受行政区划调整的影响不大;西部地区快速增长的城镇化率受以上两类行政区划调整的影响很大。     

改革开放以来我国撤县(市)设区的变动格局与动因分析

改革开放以来,我国县级以上行政区划调整频繁,撤县(市)设区更是成为中心城市扩容提质的主要行政手段。统计和分析1978年以来全国撤县(市)设区的数量变化和分布特征,并总结和归纳了这一行政区划调整频繁的动因,研究发现:①1978—2016年间全国共有231个市辖区调整的案例,90%以上的市辖区调整发生在1997年以后,且以撤县(市)设区为主;②1997—2002年和2011—2016年为全国撤县(市)设区的高峰期,尤其是2010年以后增长态势明显;③撤县(市)设区主要集中在东部沿海地区,且大城市和特大城市是撤县(市)设区的主力军;④基于"核心—外围发展理论",我国撤县(市)设区频繁的动因可归纳为六点,即撤地设市后的建制性调整、市管县体制下的区域统筹、撤县设市冻结后的体制性调整、省管县体制下的政府竞争、大城市情结下的结构性调整、解决历史遗留问题的主要手段。     

行政区划调整与城市发展变化——以1990年-2005年时间段为例

行政区划是我国城市布局和建设的重要手段.建国以来,在关于市制建设的行政区划调整模式上,我国先后经历了"切块设市"、"整县改市"、"地市合并"以及"撤县(镇)设区"等,不同模式的行政区划调整.这直接导致了我国城市面积的不断扩大和城市人口的逐年增加.从行政区划调整的角度出发.基于对相关城市统计数据的分析.研究了1990年以来,行政区划调整对我国地级市和直辖市的数量、面积和人口的影响,试图发现行政区划调整在我国城市发展和城市化进程中所起的作用.     

新生中小城市发展与行政区划调整

随着新型城镇化的发展,中国出现了一批新生中小城市,对撤县设市等行政区划调整提出了新的要求。新生中小城市是功能性概念,而地级市、县级市是行政建制性概念,两者的区别与联系表明,撤县设市的必要条件是该县具有新生中小城市的区域功能,充分条件是该县达到国家规定的设市量化标准。2017年中国启动了新一轮的撤县设市行政区划调整,应全面认识撤县设市的充分必要条件,科学而及时地调整行政区划,促进新生中小城市的高质量发展。     

行政区划调整与城镇空间结构的变化研究

改革开放以来,我国进行了大量市县层面调整。行政区划的调整与城镇化进程中的城镇人口再分布密切相关。行政区划调整适应了城镇化进程的需要,为加快城镇发展,促进农村人口不断向城镇迁移起到了积极推动作用。撤县设区释放了一批中心城市的增长潜力,对城市群核心载体的培育,城市集聚效应的外溢发挥着重要作用。撤县设市脚步的放慢,影响了县域经济发展活力的释放,不利于新时期我国城镇空间结构的优化完善。在此认识基础上,结合对未来城镇空间结构演化的趋势判断,提出了推进县改市进程等行政区划调整政策建议,并在GIS平台上识别了我国未来县级行政区划调整的重点区域。     

设市撤县有何标准？

设市撤县有何标准？安徽颖上县读者高思正来信问：国家对设市标准有何规定？高思正同志：国务院去年批转了国家民政部关于调整设市标准的报告。依据调整后的设市标准，县级市的设立主要依据以下三种情况：从人口密度情况来看：每平方公里４００人以上的县如设市撤县，其县...     

市县同城:从分治到合并--以常州和武进为例

市县同城是指地级市与县(市)的行政中心设在同一城市.它是我国城市行政区划历史演变的阶段性产物,几乎遍及每一个省区.80年代初期,全国有市县合址者近百例,如浙江省的宁波与鄞县、绍兴市与绍兴县;江苏省的无锡市与锡山县、常州市与武进县、镇江市与丹徒县、扬州市与邗江县;四川省的达县市与达县、内江市与内江县、泸州市与泸县、西昌市与西昌县;海南省的海口市与琼山县;辽宁省的朝阳市与朝阳县、抚顺市与抚顺县、铁岭市与铁岭县等.     

丹阳市抓好产业立支柱调优结构促效益

<正>丹阳市位于江苏省南部。1987年经国务院批准撤县建市,被列为沿海对外开放城市,是全国首批80个小康县(市)之一,经济基本竞争力位居全国百强县(市)第24位,江苏省第8位,先后被评为"全国卫生城市"、"全国环境综合整治优秀城市"、"江苏省文明城市"、"江苏省社会治安安全市";在全国首创民主评议党员、党务公开、十星级文明户评选等活动;科技、教育、文化、体育、绿化等多项工作被评为全国先进市。近日,记者针对新农村建设、经济发展、城市基础建设等问题,专访了中共丹阳市委书记李茂川。     

揭阳调整行政区划市区扩大

面积将从181平方公里扩至1031平方公里日前,国务院作出《关于同意广东省调整揭阳市部分行政区划的批复》,批准对揭阳市部分行政区划实施调整,揭东撤县设区,揭阳的城市扩容提质迎来新的大机遇。揭阳市区扩容提质据了解,在这次揭阳市部分行政区划调整中,撤销揭东县设立揭东区,使市区规模从原来的181平方公里、户籍人口70.6万人增加到1031平方     

对我国大城市行政区划调整的思考——以广州市近年来行政区划调整为例

在分析了行政区划调整的背景和主要原因的基础上,以广州市近年来的城市行政区划调整为例,总结其成功经验,如保持历史文脉,相似相融;小区合并、大区分解;降低行政管理成本;对开发区的行政管理体制做了大胆探索;行政区划调整与城市发展战略规划相衔接等。分析了现行城市行政区划调整过程中需要关注的问题,包括国有资产的流失、行政设施的浪费、缺少经济推动的引导、行政区划面状蔓延而缺少长远规划和整体协调,并就我国现阶段大城市地区行政区划调整思路和方向进行了探讨。     

China's Emergent City‐Region Governance: A New Form of State Spatial Selectivity through State‐orchestrated Rescaling

This article examines the emergence of city‐region governance as a specific state spatial selectivity in post‐reform China. The process has been driven by the state in response to the crisis of economic decentralization, and to vicious inter‐city competition and uncoordinated development. As part of the recentralization of state power, the development of urban clusters (chengshiqun) as interconnected city‐regions is now a salient feature of ‘new urbanization' policy. I argue in this article that the Chinese city‐region corresponds to specific logics of scale production. Economic globalization has led to the development of local economies and further created the need to foster ‘regional competitiveness'. To cope with regulatory deficit at the regional level, three mechanisms have been orchestrated by the state: administrative annexation, spatial plan preparation and regional institution building, which reflect recent upscaling in post‐reform governance.     

河北省县域投资环境评价指标体系的构建

县域是区域的基本单位,也是城镇化的重点发展地区。作为一种行政区划型区域,县域投资环境既和其他区域投资环境具有共同性,又由于其城乡结合等特点具有特殊性。文章根据河北省县域发展情况,有针对性地构建投资环境评价指标体系,有助于对河北省各县投资环境进行合理准确的评价。     

中国北方城市行政管理制度的演变——兼论金代的地方行政区划

中国古代州郡治所城市一直由附郭县管理,经唐末五代及辽代的演变至金代出现了专门管理诸京、府镇、防御州治所城市的警巡院、录事司和司侯司。作为城市行政管理制度,在《金史.百官志》中有明确记载,但作为地方行政区划制度却被《金史.地理志》疏漏。清代以来,已有学者注意并指出了这一问题。本文利用大量历史文献对其行政管理制度进行了深入研究,希望引起学术界对这一问题的重视。     

A Small Entrepreneurial City in Action: Policy Mobility,Urban Entrepreneurialism,and Politics of Scale in Jiyuan,China

This research details the mundane practices of policy mobility and entrepreneurial endeavour in Jiyuan in relation to the city's changing administrative position, and is one of the first attempts at understanding how entrepreneurial policies are mobilized, mutated and diffused in a small inland Chinese city. We interpret Jiyuan's evolving development strategies and trajectory through two interrelated conceptual lenses—policy mobility and urban entrepreneurialism—bridged by an analysis of the politics of scale. Over the past three decades, governance strategies in Jiyuan have evolved from policy imitation, during the germination of urban entrepreneurialism, to policy mutation and diffusion, under the amplification of entrepreneurialism, as the city has moved up the administrative levels and urban hierarchy. Policy mobility and urban entrepreneurialism in Jiyuan, involving a multi‐scalar process, are being shaped by the interactions between the city, the region, the central state and global capital under the confluence of globalization and marketization. The ‘successful’ story of a small entrepreneurial city tells a new tale that can inform wider contexts by painting a fuller portrait of the evolution of an entrepreneurial city across different scales and time and bringing cities hitherto ‘off the map’ back into the picture of urban entrepreneurialism against the backdrop of globalization.     

城管执法的正当性及价值分析——以北京市为例

城市管理综合行政执法是行政执法体制改革的产物,是《中华人民共和国行政处罚法》确定的相对集中行政处罚权制度在城市管理领域的体现。城市管理综合行政执法的存在具有正当性,在维护社会秩序、改善城市环境、引领执法体制改革、促进社会和谐及城市可持续发展等方面,具有重大意义和价值。     

基于可持续发展的中国城市治理体系:理论阐释与行动分析

良好的城市治理是实现城市可持续发展的关键.基于可持续发展的中国城市治理.其目标体系、组织体系、过程体系、制度体系、绩效体系都有别于现行的城市管理.建设符合城市可持续发展要求的中国城市治理体系,必须对现有的城市管理模式进行大幅度的变革.这种变革需要从表层的组织结构、体制、政策和深层的文化、理念等多方面着手.在理念上确立和体制上保证政府自身首先以可持续发展为行动导向,以有效的"强政府"代替全能的"小政府",推动非政府组织发展,激发和扩大公众参与,创新政策以激励城市的可持续发展等,都是建设可持续发展的城市治理体系的重要路径.     

现代治理视域下行政审批机构改革研究

推进行政审批机构改革是新时代完善现代国家治理体系和提升现代国家治理能力的必然要求。行政审批局改革模式的现代治理意涵在于优化配置制度建设主体要素以及重构革新治理主体组织结构,并在制度依据、机制运行和治理效能三个层面建构起改革运行机理。尽管通过集中审批权限、实现"一枚印章管审批"大力提升了审批效率,但行政审批局模式依然面临有悖"职权法定"、纵横协调不足、制度建设不充分和资源配置不合理的四重困境。现代治理视域下,应从树立科学合理的审批改革理念、完善行政审批机构改革的顶层设计以及创新行政审批局具体工作模式等方面不断完善和深化行政审批机构改革。     

新农村建设:县级市崛起的机遇

建设社会主义新农村,既是一个历史上多次提出的话题,又是一个与时俱进的新课题.县级市兼有城市和农村的双重特性.县级市新农村建设以城市化为归属,推进农业工业化,促进农民向公民转变,加速全域城市化,在实践中弥补县级市城小乡大的缺憾,将从本质上推动县级市城市化质的飞跃.     

风景旅游型都市的空间开发途径--以杭州市为例

根据对杭州市空间开发历程和国外空间开发模式的分析,论述杭州市在建设风景旅游型都市的过程中,需要进一步把行政区域的空间扩大优势,转变为城市社会、经济、空间、环境的全方位耦合优势,进行科学、合理、可行而具有超前性的城市空间开发.     

撤市设区后的城市规划与城市管理——以广州市番禺区为例

通过对广州市番禺区"撤市设区"后城市管理与城市规划存在的问题进行分析,认为在当前我国经济体制和政府职能转型时期,可采用城市规划的制度设计功能应对行政区划调整的冲击;加强区域规划,弱化行政区划调整对城市规划的冲击;加强区域管治,强化区域规划的约束性;从优化产业结构提高非农就业水平、完善土地使用制度保护失地农民利益、从社会文化和经济制度等方面引导农村城市化稳妥发展,从多个层面解决行政区划调整中的被动城市化问题,应对"撒市设区"后出现的城市规划与城市管理问题.