省府常务会议研究促进战略性新兴产业发展

12月7日，省长黄华华主持召开省政府常务会议，研究运用财政激励政策促进战略性新兴产业发展的政策措施。     

基于系统失灵的科技创新政策制定流程研究

创新是推动经济增长最重要的因素。在分析政治需要、市场失灵和系统失灵3类科技创新政策理论的基础上,指出基于创新系统理论的系统失灵是科技创新政策制定的立足点。建立了包括问题识别、问题诊断、解决方案、政策评估和反馈等步骤的科技创新政策制定流程模型,绘制了科技创新政策制定流程图和系统失灵对照查找表。提出的科技创新政策制定流程模型可操作性强,相应的科技创新政策措施具体而富有针对性,可以更好地服务于我国科技创新政策制定的实践。     

构建发展循环经济的投融资机制

构建促进循环经济发展的投融资机制，不仅需要多元化的投融资方式，而且还需要政府积极发挥引导作用，制定促进循环经济发展的各种政策措施，主要包括制定和完善投融资激励政策，完善循环经济投融资法律保障，建立循环经济培训制度。     

中国节能服务产业发展协同激励路径优化对策

从系统形成与系统运行两阶段入手,分析了协同视域下中国节能服务产业发展系统失灵问题,进而提出了产业发展协同激励路径传导模型,从时间、方法、逻辑3个维度剖析了产业发展激励要素协同作用机理。针对中国节能服务产业激励政策文件的分析,从激励主体协同、激励措施协同、激励过程协同3个层面分析了节能服务产业发展激励路径内在问题及致因,由此提出了基于价值共创、组合优化、循环反馈的协同激励路径优化对策。     

保工业增长 全力以赴强“五招”

从浙江的情况看，工业经济下行压力加大已成为我省经济运行中的突出矛盾。保障工业经济平稳较快增长，是省委、省政府对各级政府和经贸系统的殷切期望，也是对各级政府和经贸系统的重大考验。针对当前经济形势，各地、各部门要进。步理清思路，采取政策措施，确保工业经济平稳增氏。主要抓好五个办面工作：     

构建推动振兴东北政策落实的长效机制研究

近年来,国家出台多项支持东北振兴的政策措施,但在实际操作和执行过程中一定程度上存在政策落实难的问题,制约了振兴东北战略的有效实施。中央政策支持方式、地方落实政策的积极性、政策制定实施中的协调性、地方竞争与地方保护等诸多因素影响振兴东北政策措施的有效落实。当前,构建中央与地方分责、协同、共治,保障中央政策落实的长效机制已成为当务之急。因此,要进一步明确中央政府在振兴东北中的政策支持定位,建立促进地方政府落实政策的激励机制,构建政策制定实施的全方位联动协调机制,建立常态化的先行先试授权机制与改革容错机制,完善区域利益共享、成本共担合作机制,构建激励政策落地的地方竞争调控机制。     

欧盟新能源产业与中欧新能源合作

欧洲是世界新能源产业发展最迅速的地区。近20年来,在欧盟各国政策的激励下,以风能、光伏能、生物质能等为核心的"新能源产业"集群日益扩大,不仅为欧盟能源效率的提高和减少温室气体排放作出了重要贡献,而且成为新的经济和就业增长点。欧盟新能源政策具有多层次和多维度的特点,既有欧盟层面的政策措施,又有成员国层面的政策措施,其内容上,既有立法,又有财政、税收、和投资激励措施。欧盟与中国的能源结构既有相似之处也有差异,双方在新能源领域的合作已经取得很大成绩,而且具有广阔的合作空间。     

省经工作

省经工作中共省委书记程维高提出，河北省要实现两个“根本性转变”，必须尽快组织实施“四大工程”：一是市场化工程，就是通过政策引导、典型引路和一些激励政策，推动企业把思想观念、发展目标、增长方式、资本运行手段以及用人制度、分配制度等，都转到以市场为导向、...     

政府人才激励政策对高技术中小企业人才知识结构的影响

运用内容分析方法，对政府人才激励政策文本进行系统梳理，从政策工具视角，将政策划分为供给型、环境型和需求型3类。采用实证分析方法，揭示并检验政府人才激励政策对高技术中小企业人才知识结构的影响机理。研究发现，我国政府人才激励政策偏向于环境型和供给型政策应用，而对需求型政策应用不足、存在缺失；3种类型政府人才激励政策均对高技术中小企业人才知识结构有显著正向影响；企业职工薪酬水平在供给型和需求型政策的影响中起中介作用。结论对于政府完善人才政策、高技术中小企业改善职工薪酬投入、优化企业人才知识结构具有重要启示。     

把工商职能变为品牌建设的有效工具

品牌建设，对全省工商系统来讲既是压力更是动力。这个压力来自于多年来我省品牌建设工作的高位运行，来自于四大品牌指标全国第一的已有成绩：一是目前我省“驰名商标”累计达到82件，连续三年保持全国第一，充分显现了浙江企业品牌意识的先觉：二是我省共有境外注册商标3493件、名列各省第一，注册商标总数24．6万件、名列全国第二，品牌建设基础非常扎实；     

加快农村义务教育发展的财政政策思考

随着改革开放的进一步深化,中国的义务教育财政政策进行了重大调整,从而使农村义务教育取得了较好的成就,并积累了一定的经验,但仍存在学校间差距仍然较大、代课人员难以清退、义务教育债务化解难度较大等问题。应实行统筹城乡发展的义务教育财政体制,采取照顾代课人员的考录及补偿政策,中央财政建立激励机制对地方化解债务给予适当支持,促进义务教育的均衡发展。     

绿水青山转化为金山银山:评价与路径——以北京市密云区为例

分析区域生态资源环境发展特点,对区域绿色经济发展条件进行总结评价是让绿水青山转化为金山银山的重要前提。以北京重要生态涵养区密云为例,构建密云区绿色经济发展评价指标体系,基于熵权法构建评价模型,从经济效益维度、社会效益维度、资源环境维度和政策支撑维度对密云区绿色经济发展状况进行综合评价,进而对密云区生态系统和经济系统的协调程度进行测度。找出绿色经济发展和转换路径中存在的问题,从建立市场化生态补偿长效协作机制、绿色金融发展体系、绿色科技创新激励政策、绿色产业转型模式四个方面提出措施建议。     

与生态环境建设相适应的我国财政体制改革

财税制度作为经济的重要调控手段,在我国的生态环境建设中发挥着重要的作用。深化财税体制改革,一方面要增加财政投入,加大财政的支持力度;另一方面,要实施减免税收、差别利率等税收优惠政策,实现财政、税收双管齐下,构建财税联动机制,强化对生态工程和循环型经济项目的支持力度,增强财税对生态建设和循环经济建设的支持和调节功能,这将是未来我国财税在这方面改革的主导方向。     

The incentive effect of fiscal equalization transfers on tax policy

A theoretical analysis considers the impact of a typical system of redistributive “fiscal equalization” transfers on the tax effort of local jurisdictions. More specifically, it shows that the marginal contribution rate, i.e. the rate at which an increase in the tax base reduces those transfers, might be positively associated with the local tax rate while the volume of grants received is likely to be inversely related to the tax rate. These predictions are tested in an empirical analysis of the tax policy of German municipalities. In order to identify the incentive effect the analysis exploits discontinuities in the rules of the fiscal equalization system as well as policy changes. The empirical results support the existence of an incentive effect, suggesting that the high marginal contribution rates induce the municipalities to set significantly higher business tax rates compared with a situation without fiscal equalization.     

财政收入最大化与地方政府地价竞争

本文借鉴制度经济学研究方法,将中央政府的若干治理手段嵌入到地方政府地价决定函数中,对财政收入最大化与地方政府地价竞争的治理策略做比较制度分析。本文认为,地方政府在地价决定中具有产业间边际财政总收入均等化的动机,适度提高农地征收价格以及服务业税负,有助于压缩地方政府的恶性竞争空间。产业性税收优惠政策可能只对那些租赁而不是持有地产的经营者才有效,可以考虑适度增加住宅所有者的税负来实现“增税降费”的财政收入结构调整,同时继续维持对营业场所以租赁为主的知识密集型服务业的税收优惠。     

政府补贴、研发激励与新能源汽车创新

通过政府补贴激励企业自主创新,是长期以来政府扶持新兴产业发展的主要方式。但现有研究对该模式能否起到研发激励效用仍然存在争议,特别是在信息不对称的情况下,骗补问题突出,使产业政策有效性再次成为焦点。在梳理新能源汽车产业政策历史沿革的基础上,根据政策特性把补贴分为研发补贴和生产补贴两个阶段,并通过计量检验和倾向得分匹配等实证方法评估其政策实施对新能源汽车企业研发的激励效果。结果发现,强度较高的“生产补贴”研发激励效用远低于强度较低的“研发补贴”,两种政府补贴方式都符合边际效用递减规律。最后,结合产业政策实施15年来的现实情况,提出补贴政策缓慢性退坡、建立可信的惩戒机制等政策建议。     

Staple food control and industrial development in postwar Japan, 1950–1957: The role of the black market

Japanese rice policy in the early postwar period consisted of a compulsory delivery and rationing system designed to transfer economic surplus from farmers to urban workers to relieve upward pressure on industrial wage rates. The system was not consistent with private incentives so a black market in rice about half the size of the official market existed. This paper uses simple welfare analysis to estimate the magnitudes of the transfers and social costs involved for 1950–1957. The analysis suggests that the black market played an important role in the success of the rice policy during this period and provides a rationale for the apparent willingness of Japanese authorities to allow the black market to function alongside the official market.     

考虑关键核心技术发展的我国集成电路产业政策效力研究

基于专利数据识别集成电路产业关键核心技术，构建技术发展水平评价指标体系并评估关键核心技术发展水平。进一步基于13项关键核心技术对产业政策进行分解匹配，测度各技术环节政策措施间协调度，并实证分析政策措施及其协调度对关键核心技术发展水平的影响。结果表明，我国集成电路产业各关键核心技术差距明显，技术发展水平相对较低；规划引导措施对关键核心技术发展存在显著正向影响，监管认证、税收优惠、规划引导与技术支持措施间协调情况对关键核心技术发展具有显著负向影响，现有金融支持、技术支持措施与其它措施间协调情况较差，不利于关键核心技术发展水平提升。未来政策应鼓励创新主体加大研发投入力度，及时更新监管认证措施并加强对金融支持等措施的监督，为关键核心技术发展提供更强有力的政策保障。     

俄罗斯科技人才队伍现状及政策研究

前苏联解体后,俄罗斯科技人员外流严重,科技人才队伍建设正面临着前所未有的挑战。俄罗斯政府为了复兴科技人才在国际上的霸主地位,出台了一系列政策和措施,如,加大科研投入力度,提高科研人员工资待遇,制定青年科技人才激励政策,吸引顶尖科学家进行科学研究等。近两年来,俄罗斯科技人才数量及质量有所改善,科研实力与创新能力日益强大。俄罗斯人才培养及激励政策对我国科教人才发展战略有一定借鉴意义。     

江苏省研发费用加计扣除政策的实施现状及对策研究

近几年来,江苏省各级政府采取各项措施,加大落实企业研发费用加计扣除政策的力度,鼓励企业开展自主创新,并取得了积极的成效,可为全国提供一定的借鉴和启示。基于江苏省税收减免的统计数据,对研发费用加计扣除政策的执行情况进行了分析,阐明了政策落实的效果和存在的不足,综合分析了政策参与主体及影响因素,构建了政策实施流程模型,并结合江苏省具体现状,针对政策实施中的不足,提出了对策建议,以便进一步提高政策实施效果。