特大城市边缘地区城市化与行政区划体制改革研究--对特大城市边缘地区"撤县(市)改区"模式的透视

随着我国特大城市郊区城市化的不断推进，在特大城市边缘地区出现了“撤县改区”这种行政区划调速模式。本文分析了这种模式产生的原因及其存在的弊端，并提出了改革的构想。     

从宝安经济看典型外向型经济的缺陷

A.宝安的地理位置与经济特征 再过一年,香港将回到祖国怀抱,处于香港、深圳、广州这一黄金走廊上的宝安,越来越成为世人瞩目的宝地,在深港衔接中发挥重要的作用。 宝安区作为深圳市未来的中心区之一,是深圳西部开发的主力军。宝安的目标是建设成为深圳市的先进工业基地和现代农业创汇基地及深圳西部的商贸中心和运输中心。 宝安撤县改区三年多时间以来,经济发展已经取得了巨大的成就。95     

减少行政层级的改革思考

我国目前实行的五级行政架构,行政成本过高,行政效率低下,已经严重阻碍了经济、社会的健康发展,因此推进减少政府行政层级改革是我国经济社会发展的客观要求和必然趋势。推进减少政府行政层级改革的目标是撤地、虚乡,建立中央、省、县三级政府管理架构。该文分析"市管县"体制的弊端和"省管县"体制的优势,指出实行"省管县"体制的趋势,提出相关的配套改革措施;分析乡级政权的改革思路,指出变乡镇政府为县的派出机构可行性最大。     

全域旅游视野下的小学旅游散文诗歌教学探微——以长沙市望城区为例(二)

全域旅游是新时期的旅游发展战略。长沙市望城区已被列为首批国家全域旅游示范区创建单位。小学语文中有大量的旅游类诗歌散文。选题分两大部分:一是解读全域旅游的五"新"、五"全"、五"不";二是以望城区为例,小学语文中的旅游散文和诗歌如何教学有意识地让学生潜移默化地接受这方面的教育,为全域旅游服务。第一部分已在本刊2016年第7期刊出,本期刊发的是第二部分。     

我国目前地方政府设置中存在的问题与原因

我国地方行政区划建制一般设有四个级次,少数地区在县与乡镇之间还派生出第五级管理层。如此繁多的行政管理级次,居世界之最。既费人费时费钱,又缺乏透明,不利沟通,影响效率,也难以实现公平。1.市级政府数量增加过快,影响财政体制顺利推行。据统计1990~2001年的11年间,全国地级城市由188个增加到269个,人口超百万特大城市由31个增加到41个,城市覆盖的面积达408.9万平方公里,比1990年增加了219.2万平方公里,占全国国土面积的比重由1990年的20%增加到42.6%。可以说现行的“撤地改市”、“市管县(市)”、“县改市”、“县改区”等市、县制改革…     

全域旅游视野下的小学旅游散文诗歌教学探微——以长沙市望城区为例(一)

全域旅游是新时期的旅游发展战略。长沙市望城区已被列为首批国家全域旅游示范区创建单位。小学语文中有大量的旅游类诗歌散文。此选题将分两大部分:一是解读全域旅游的五"新"、五"全"、五"不";二是以望城区为例,小学语文中的旅游散文和诗歌如何教学有意识地让学生潜移默化地接受这方面的教育,为全域旅游服务。文章将分为两部分刊出,本期刊发的是第一部分。     

快速城市化进程中的“撤县设区”:主动适应与被动调整

在中国快速城市化发展过程中,撤县设区这一区划调整在过去一段时间成为一个突出的现象。通过采集1995—2006年间所有的撤县设区样本,将撤县设区区分为主动适应型与被动调整型两大类,就能够较好地展现过去一段时间撤县设区现象的时空特征。研究表明:主动适应型的撤县设区较好地顺应了市场机制以及城市化发展的内在规律,因而更有可能与城市化发展形成良性循环,而被动调整的撤县设区则由于通常并没有遵循城市化发展的内在规律,在实践中会与城市化的发展背道而驰。     

行政区划调整的城镇化效应——以江苏省为例

建国以来尤其是改革开放以来,江苏省作为沿海发达省份之一,行政区划格局发生了巨大变动,城镇化进程也快速发展,城镇化率增长速度尤为突出。选取江苏省作为研究案例地,利用行政区划调整数据、历年的城镇化数据以及四普、五普、六普各县市区的城镇人口数据,详细分析了江苏行政区划的时空格局演变及特征,探索行政区划调整对城镇化进程的效应及作用机制。研究得出:行政区划调整有利于城镇化水平的提高,县改市后城镇化率增长速度与没有调整的县相比每年高出0.79个百分点,县(市)改区后城镇化率增长速度与其他没有改区的县市相比每年高出0.83个百分点,并且县(市)改区令8个地级市的城市规模等级升格,说明行政区划调整具有显著的城镇化效应。     

区域一体化政策能促进企业垂直分工吗?--来自撤县设区的证据北大核心CSSCI

国民经济循环体系的畅通需要加强地区间的分工协作。在地区市场分割的现实情境下,区域一体化政策能否缓解市场分割,推动分工深化成为重要命题。现有研究多从宏观经济或人口角度考察区域一体化政策的经济后果,基于企业行为的研究相对较少。本文从微观企业入手,考察了撤县设区这一区域一体化政策对企业垂直分工的影响。研究发现,撤县设区后所在原县域公司的垂直分工水平显著提高。机制检验表明,撤县设区通过扩大企业可达的市场范围以及降低企业面临的交易成本起到对企业垂直分工的推动作用。进一步检验发现,撤县设区对企业垂直分工的促进效果在原县级政府对企业干预力度更强时更加显著。同时,撤县设区带来的企业垂直分工水平的提升进一步提高了企业的全要素生产率。结论表明,区域一体化政策能够推动分工深化进而提高经济效率。     

绍兴"三区"公共服务融合的问题与对策研究

绍兴市2013年撤县(市)设区后走上了大绍兴都市区的发展之路.横亘在这一道路之上的是如何统筹协调经济、社会发展各有优劣、特色的三个区级政府公共服务供给.公共服务融合不畅,除了影响老百姓的日常生活外,也会导致行政区划调整徒有其名,不见其实.公共服务融合程度是衡量区域经济、社会发展一体化的重要参考,要实现大绍兴都市区的健康、快速发展,"三区"政府公共服务融合必须先行一步.本文针对绍兴"三区"公共服务融合存在问题进行研究,并提出相关对策建议.     

论京津唐的合作与发展

京津唐地区目前已成为全国关注焦点:京津城市总体规划相继获批,天津滨海新区被批准为国家综改区,河北唐山曹妃甸成为国家"十一五"最大的项目集群及被批为科学发展示范区.     

财政资源集中与预算偏离

地方政府的经济发展追求常常伴随着突破财政预算约束的冲动.当地方政府财政资源控制和集中程度提高时,地方经济发展和突破预算约束的两方面冲动也随之增强,其重要表现就是财政支出预算偏离程度扩大.我国自改革开放以来持续进行的撤县设区改革,在优化了政府间行政管理体制的同时,也强化了地级市政府对辖区内财政资源的集中程度,由此会对地方财政预算偏离产生影响.本文基于撤县设区改革的准自然实验,实证检验了财政资源集中对地级市支出预算偏离的影响效果,发现前者对后者有显著的正向影响,而财政透明度的增加有利于抑制支出预算偏离行为.本文的研究有助于阐明地方财政体制变动对地方预算行为的影响,也有助于阐明推进省以下政府间财政关系法治化建设、建立现代预算制度的重要意义.     

行政区划调整与地区市场主体活力*——基于“撤县设区”政策与创业活动的视角

本文采用双重差分法（DID）考察了“撤县设区”政策对撤并县域创业活动的影响。研究发现“撤县设区”政策可以显著提高撤并县域的创业活跃度和创业规模。本文从劳动力要素和土地要素使用的视角，解释了“撤县设区”政策影响地区创业活动的机制，发现“撤县设区”政策显著提高了撤并县域的劳动力流入，降低了农业用地使用面积；本文还发现“撤县设区”政策对创业活动的促进效应在公司制企业和第二、第三产业中更强；在调节效应方面，本文发现当撤并县域所在地级市的基础设施水平越高、营商环境越好时，“撤县设区”政策对撤并县域创业活跃度的正向影响越强。     

撤县(市)设区对城市公共服务配置和空间布局的影响与作用机理

撤县(市)设区作为中心城区拓展发展空间、优化整合资源的重要手段,对城市公共服务资源供需调配和空间重组带来的明显的影响。以杭州市为例,定量测度撤县(市)设区前后杭州公共服务水平时空变化特征以及公共服务设施的空间分布格局,并探讨这一区划调整影响城市公共服务供给和配置变化的作用机理。研究发现:撤县(市)设区对新设区的公共服务水平提升有一定的促进作用,但新老城区之间的公共服务差距仍然存在。公共服务设施建设具有滞后性,在城市规划的指导下现已由城市中心向外围等级扩散,且在新设区内已初步呈现集聚点。基于领域重构理论,城市规划修编、地方自主权变化及辖区功能转变等均会对城市公共服务资源供需产生影响,且这一机制在重点分析了撤县(市)设区的正向促进效应以后,更是为各个因素在影响城市公共服务变化时的作用效力提供解释。     

谈设市宏观调控与设市规划

目前,撤市设县与市管县是区域城市化与城市经济管理体制改革的重要内容,而设市规划是对某一区域一定时期内撤县设市与市管县的发展目标、时序安排及空间分布所进行的战略部署,是设市管理工作的重要依据。我国(撤县)设市的标准和政策,国务院曾于1955年、1963年和1986年进行了3次调整。到目前,学术界仍有一些争议。有的主张,将现行设市标准的主要指标(除人口、产值指标)再增加一些辅助指标(如行政因素、基础设施指标);有的主张、按人口密度分类设置标准,其中市政基础设施主要指标达到同类人口密度的设市小城市水     

区域一体化如何影响县域企业市场势力——兼论全国统一大市场下企业竞争优势重构

在国内大循环发展背景下,通过区域一体化减少地方保护和区域壁垒,是构建全国统一大市场的重要举措。本文以撤县设区这一准自然实验为对象,基于企业成本加成率,分析区域一体化对县域企业市场势力的影响与机理。研究发现：撤县设区改革降低了被撤并县(市)企业的成本加成率,减少了县域企业的市场势力,促进了县域竞争。机制检验显示,撤县设区通过提升被撤并县(市)企业进入率和减少政府补贴提高了企业边际成本,从而降低了成本加成率。异质性检验表明,撤县设区主要降低了垄断性较强行业、非普通地级市和市县产业同构度较高的县域企业的成本加成率。另外,本文还发现撤县设区改革期间被撤并县(市)企业进行的产品创新、技术创新和服务创新越多,其成本加成率增加越多。本文的研究表明,在国内大循环背景下,区域一体化通过引入竞争削弱了欠发达地区企业市场势力,但域内企业可以通过增加产品、技术和服务创新重构竞争优势,进而从总体上推动经济高质量发展。本文不仅能丰富区域一体化和县域城镇化研究,也能为欠发达地区企业竞争优势重构提供一定参考。     

图说广东

广州商业街的发展正面临很好的机遇。首先是城市更新改造速度加快。广州建设现代化大都市的进程促进了城市更新改造,也推动了商业街加快改造升级。其次是城市向中、外圈层发展,花都、番禺撤市改区,以及农村地区城市化发展,如撤镇转街、建设中心镇等,进一步扩大了商业街的发展空间。其三是政府高度重视商业街发展,把其作为城市空间的有机组成部分和商业发展的重要内容,对商业街发展给予了大力支持和积极引导,有利于商业街的改造和建设。其四是旅游业的发展对商业街的推动。2001年广州市社会消费品零售总额达到1675.06亿元,特色商业街起着重要的作用,是人们购     

关于当前撤县设市热潮的利弊思考

应停止撤县建市,保留县,在居民点设置上实行“切块建市”原则,使市回归为城市,不再实行“市管县、市管市”的区域行政管理制度。将区域行政建制单位行使的国家公共行政管理权,与城市和居民点行使的自主管理权适当分离,以清除目前建制市的许多严重毛病。     

公共部门绩效管理研究概要

公共部门绩效管理是当代世界各国行政改革的潮流,对于发展中国家而言,尤其具有重要的意义。我国十六大明确提出:我国行政管理体制改革的目标是建立"行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效"的行政管理体制。而行政管理体制的建立又有赖于绩效管理和评估机制的建立与完善。因此,公共部门绩效管理研究成为我国公共管理研究领城具有重要理论价值和现实意义的课题。     

公共部门绩效管理研究概要

公共部门绩效管理是当代世界各国行政改革的潮流,对于发展中国家而言,尤其具有重要的意义.我国十六大明确提出:我国行政管理体制改革的目标是建立"行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效"的行政管理体制.而行政管理体制的建立又有赖于绩效管理和评估机制的建立与完善.因此,公共部门绩效管理研究成为我国公共管理研究领域具有重要理论价值和现实意义的课题.