进一步扩大以自然村为基本单元的 村民自治改革试点 ——广东以自然村为基本单元的村民自治的实践探索

农村治理体系和治理能力现代化是国家治理体系和治理能力现代化的基础,其核心是改革创新和完善村民自治这一我国农村基本政治制度.1982年宪法第111条确定"村民委员会是基层群众自治性组织".1987年通过的《村民委员会组织法(试行)》第七条规定:"村民委员会一般设在自然村",1998年通过的《村民委员会组织法》删除了该内容,我国农村村民自治自此以行政村为基本单元.2012年,广东清远市在全国率先开展以自然村为基本单元的村民自治试点.2014年中央一号文件明确可开展以村民小组为基本单元的村民自治试点后,肇庆市德庆县也开展以自然村为基本单元的村民自治改革试点.2016年10月,在总结广东清远、云浮、肇庆等地先行试点经验基础上,中央两办以"31号文"印发《关于以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点方案》.广东应乘势而上,发挥先行优势,以问题为导向完善试点机制,并围绕解决"三农"重点问题进一步扩大试点,改革创新村民自治体制机制,推进广东农村治理体系和治理能力现代化.     

对村民自治建设的反思与重构

村民自治是我国基层民主建设的重要内容.新世纪以来,随着乡村社会结构的变迁与公民社会的发展,村民自治建设遇到了一些问题,发展处于"瓶颈"期.通过正确认识"两对矛盾",理清"两种关系",找出村民自治停滞不前的根源,结合农村的实际情况以此重构村民自治建设,从而不断完善发展村民自治体系,推进国家民主建设.     

"村民自治进程中的乡村关系学术研讨会"综述

2001年12月22日至24日,由教育部人文社会科学重点研究基地华中师范大学中国农村问题研究中心主办的“村民自治进程中的乡村关系学术研讨会”在武汉召开。来自民政部、部分省市民政厅（局）、乡村基层的干部及全国各地的学者共70余人参加了此次会议,与会者提交的论文和     

改革开放以来农村基层政权建设的历史考察

改革开放以来,随着村民自治的发展,在中国农村逐步形成了“乡政村治”的治理格局。在这一格局中,农村基层政权的发展经历了改革启动时期乡镇政权的建立、村民自治推进时期乡镇政权的发展、村民自治深入发展时期乡镇政权的建设这三个阶段。历史证明,“乡政村治”是以确认和保护村民公民权和村民个人权利为前提的乡村治理制度,适应了农民作为生产经营主体的需要,促进了农村基层民主政治的发展。     

农村改革中村民自治的现实问题及解决途径探讨

村民自治是党在农村基层实行直接民主的有益探索,在实践中取得明显成效的同时,也暴露出了村民的民主性在实践操作中体现不够、乡村治理结构不协调、村委会服务功能弱化、农村村民社会组织化程度低和农民自身民主主体意识不强等亟待解决的问题,需要有针对性地加以解决和完善。     

乡村治理中村务监督委员会的廉政功能及其优化机制

中国乡村治理正处于转型的关键时刻,而在这进程中出现了一系列乡村治理问题。当前农村村干部的腐败现象日益严重,已经成为了影响农村发展的突出问题。归根到底,由于乡村基层权力构架的不完善,监督权的缺失滋生了腐败的肆意生长。人们通过对村民自治权力运行机制建立的不断思考和探寻,创设了村务监督委员会制度,促使乡村权力监督的方式进一步完善。探讨村监会制度的廉政功能及其优化机制,使村民自治权力运行与监督体系得以完善。     

村民自治嵌入下农村公共水资源治理集体行动的逻辑演进

依托奥斯特罗姆的自主治理理论,设计公共水资源治理的集体行动逻辑分析框架,以山东省邹县小规模流域为对象,对村民自治嵌入下的农村公共水资源治理集体行动的逻辑演进展开分析。研究表明:公共资源的产权属性、村民自治偏好以及共同体规则的形成存在着规律性的逻辑关联。在农村公共水资源诸要素呈现新样态的今天,应快速建立适应新形势、新变化的最优共同体治理规则,有效回应村民治理需求,实现公共资源配置效率最大化。对策包括:唤醒村民的公共意识;树立公私有序的价值理念和内在推力,实现村民自治与正式制度间的良性勾连;统筹规划三次产业、城乡、村域的公共水资源配置;根据村庄差异提供个性化公共服务,建立有效补偿机制。     

略论我国当前农村自治中的政治管理模式

农村这一基层治理是国家基层治理的基石之一,农村的改革、稳定与繁荣事关国家大局.随着村民自治体制的建立和民主政治建设的推进,农村政治格局发生了深刻的变化.如何构建科学的农村治理模式,不仅关系到村民自治能否健康发展,也关系到国家构建和谐社会能否实现.本文从农村自治中存在的问题着手,结合我国农村自治典型案例,对农村政治治理模式提出了5种路径选择:党委路径、关系路径、干部路径、制度路径与经济路径.     

专题一：农村主位——中国农村研究的主位视角

本专题三篇文章,系2004年秋季贺雪峰教授主持的教育部"农村研究方法高级研讨班"的演讲稿。本次高研班主要讨论了中国农村研究的战略前提和形成多学科综合研究农村的可能性的问题,研讨班对已有的农村研究进行了反思,对未来的农村研究作了展望。研讨班尤其关注形成中国农村研究主位视角的必要性与可能性,并基本就此达成一些共识,认为:农村研究需要多学科综合,需要确立中国主位和农村主位的视角,应该以理解中国农村的实践为主要取向,应该确立更加本土化的农村研究策略,应该加强农村研究者之间的交流与沟通,以及以理解中国农村政策实践为主要研究内容的乡村治理研究应该成为当前中国农村研究的核心部分,等等。     

中国农村村民自治的困境及出路

中国农村村民自治的发展面临的困境主要在于乡村关系和两委关系没有理顺。就乡村关系来说 ,压力型体制不能保证村民自治制度的落实 ;就两委关系来说 ,基层党组现状无法适应村民自治的需要。解决这两大问题的途径 :一是改革地方治理结构 ,转变基层政府职能 ;二是采取正确途径 ,实现两委“一肩挑” ;三是健全法律法规 ,落实民主制度。