“三块地”改革的突破口——宅基地制度改革初步分析

党的十八届三中全会提出要建立城乡统一的建设用地市场,在符合规划和用途管制的前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价(以下简称经营性集体建设用地入市).要缩小征地范围,规范征地程序,完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制(以下简称征地制度改革).要保障农户宅基地用益物权,改革完善农村宅基地制度,通过慎重稳妥的试点,探索农民增加财产性收入渠道(以下简称宅基地制度改革).本文将经营性集体建设用地入市、征地制度和宅基地制度改革归纳为“三块地”的改革.     

地方政府也是新土改赢家

<正>中共十八届三中全会通过的全面改革方案中,土地制度改革主要包括两方面:一是征地制度以及建设用地增值收益的分配变革;二是农村承包土地使用权合法流转的问题。二者核心目的都是使农民收入有显著提高。     

中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文——解读农村土地管理制度改革

中共十七届三中全会通过了<关于推进农村改革发展若干重大问题的决定>(下称<决定>).其中,提出要改革征地制度,缩小征地范围,对于"城镇规划区范围外的非公益性建设项目,农民可以多种形式参与开发经营",同时,"经营性"的农村集体建设用地可进入"城乡统一的建设用地市场",并与国有土地享有同等权益.     

增加农民收入的对策和建议

(一)破除阻碍农民增收的制度障碍。1.改革现有的农村土地征用制度。(1)对《土地管理法》等相关法律进行修改,明确农村集体土地的主体,强化农民对承包经营耕地的财产权和处置权。(2)严格执行公益性建设用地国家征用制度,其他经营性项目用地一律不得启动国家征地权。(3)全面建立经营性建设用地市场取得制度。(4)彻底改革征地补偿费用计算和分配办法,特别要把失地农民的养老、医疗保险和社会保障费用纳入计算内容。(5)妥善安置失地农民。     

我国城镇化进程中失地农民的补偿

当前对失地农民的补偿中存在的问题主要是补偿标准低,并且大部分农民只得到部分补偿;当前实行的货币安置方式实际上等于不安置;征地工作缺乏透明度,农民没有知情权,更没有发言权。因此,必须对现行土地征用和补偿制度进行改革,要强化农民对土地的所有权和处置权,通过修改相关法律使其物权化;严格执行公益性建设用地国家征用制度,缩小征地范围;全面建立经营性建设用地市场取得制度;彻底改革征地补偿费用计算和分配办法;妥善安置失地农民。     

新型城镇化进程中的农村土地制度改革

十八大提出要走城乡统筹、可持续发展的新型城镇化道路,在传统城镇化土地征用制度、土地流转制度弊端日益显现的今天,如何在土地制度改革上破题成为推进新型城镇化的关键所在。十八届三中全会进一步为土地制度改革指明了方向,提出要赋予农民更多的财产权利,建设城乡统一的建设用地市场。结合我国土地制度变迁历程与各试点地区的实践经验可以看出未来我国土地制度改革的重点在于：明晰农村土地产权主体、调整产权结构;完善土地流转制度;建设城乡统一的建设用地市场;建立健全土地监督管理机制。     

中国城乡建设用地市场一体化问题探析

十七届三中全会提出了“逐步建立城乡统一的建设用地市场”的改革方向。然而,由于建设用地的城乡分割,并在改革开放后的30多年中得到了强化,城乡建设用地市场的一体化不是简单的“开启市场闸门”可以解决的。如果不对一些前置性条件进行改革和筹划,现有的政策体系难以保证城乡建设用地市场一体化进程的有序实施,很有可能造成严重的社会和经济后果。因此,需要谨慎从事,在进一步理清改革思路和操作步骤基础上,完善相关政策,形成社会合理预期,积极稳妥地加以推进。     

我国征地过程中主体利益分析以及改革路径的选择

中国经济的持续、快速发展和城市化进程的加快推进,在很大程度上依靠农村集体土地转用为城市国有建设用地的资源支撑。征地制度设计与改革直接关系到农村集体土地资源的合理配置和农民切身利益的维护,改革征地制度成为加快城市社会经济发展和城市化、工业化进程的关键。本文将在对各参与主体在土地征用过程中行为博弈分析的基础上,深入研究我国现行征地制度存在的缺陷和亟待解决的问题,并对快速城市化背景下的改革与完善征地制度模式进行初步的探索。     

保护耕地:一个沉重的话题

党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出，完善农村土地制度，强调在稳定农村土地承包关系的同时，要按照保障农民权益和控制征地规模的原则，改革征地制度。这是深化农村改革的一项重要任务。《决定》从我国国情出发，明确提出：“要实行最严格的耕地保护制度”，这对于在加快工业化、城镇化的     

实现农村土地制度改革的法制化

党的十七届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《“十二五”规划建议》）中,作为“完善农村发展体制机制”的内容之一,农村土地制度的改革和完善被置于重要位置。《“十二五”规划建议》除继续强调完善土地承包经营权流转市场外,特别指出“按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革,积极稳妥推进农村土地整治,完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制”。笔者认为,要实现这些农村土地制度改革,法制化是必由之路。     

把握土地流转投资主线

<正>十八届三中全会《决定》中土地制度改革方面的内容非常丰富,市场化的改革理想、过去政策法规的延续以及各地改革实践的经验积累,是高度概括的方向性指标。市场人士指出,作为未来土地改革的一个重大方向,农村土地流转有利于提高农业生产效率、增加建设用地面积,但考虑到现行土地管理制     

国家粮食安全隐忧警示

党的十六届三中全会决定指出：“要实行最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安全。按照保障农民权益、控制征地规模的原则，改革征地制度，完善征地程序。”10月21日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定明年将争取更直接、更有力、更明确的综合性政策措施，保护和提高粮食生产能力。粮食安全问题已经摆上了党和政府的重要日程。     

集体建设用地流转的利弊与应注意的问题分析

集体建设用地流转的利是：为国家工业化、城市化提供用地空间;为小产权房屋的解决,宅基地的流转,户籍制度改革、征地制度改革提供配套的法律依据,缓解目前高房价造成的住房困难,解决众多城市居民的住房问题。让生产要素在城乡之间自由流动,促进农村市场经济的发展;减少征地纠纷和由此引发的群体性事件,有利于三农问题的解决。集体建设用地流转的弊是：耕地可能大量流失,威胁国家粮食安全;对国有土地市场形成一定冲击;地方政府财政收入减少,难以支撑其正常运作。集体建设用地流转应注意的问题有：集体建设用地流转要符合“三规”要求和“三个集中”原则;集体建设用地流转必须遵循土地用途管制规则;集体建设用地流转应通过城乡有形土地市场公开交易;集体建设用地流转收益必须归集体土地所有者集体经济组织并依法合理分配。     

我国征地制度改革与农地征购市场的构建

我国现行征地制度与土地资源配置市场化的要求存在着较大差距，征地制度改革是大势所趋。改革应当按照“征储结合，征供分离”的思路，通过构建农地征购市来实现农用土地向非农国用地的转变，并对被征地农民实行公平合理的经济补偿，保护农民的合法权益。     

以经济学角度浅析城乡建设用地

中国经济的持续、快速发展和城市化进程的加快推进,在很大程度上依靠农村集体土地转用为城市国有建设用地的资源支撑。然而,我国存在的农村与城市二元土地制度、国家垄断城市土地一级市场、农村集体土地产权制度的模糊以及强制征地、补偿和收益分配措施的不公平等土地制度和政策缺陷,成为制约城市社会经济发展和城市化、工业化进程的关键。本文将在梳理农村集体建设用地流转的理论与实践的基础上,对集体建设用地入市流转的各参与主体利益及社会福利变化进行深入分析,提出集体建设用地流转的模式选择和相应的政策建议。     

耕地保护要在数量和质量两个方面下功夫

《中共广东省委、省政府关于贯彻落实党的十七届三中全会加快推进农村改革发展的意见》拟"划定永久基本农田,逐步建立耕地和永久基本农田经济补偿制度",《广东省建设节约集约用地试点示范省工作方案》提出"制订鼓励耕地保护和基本农田保护的优惠政策,建立和完善经济补偿机制"的设想,目的是既能够满足经济发展的用地要求,又保障生存的需要。一段时期以来,频发的农产品质     

现代农村金融制度如何建

在党的十七届三中全会上,促进农村金融改革成为核心议题之一。而在对农村金融改革的展望中,全会提出了建设“现代农村金融制度”的政策主张。“现代农村金融制度”作为农村金融改革的未来目标模式,究竟具有哪些内涵？要具有这些本质内涵又应采取何种政策框架？对这些问题的解答,对于农村金融改革的顺利推进均有重要意义。     

现代农村金融制度如何建

在党的十七届三中全会上,促进农村金融改革成为核心议题之一.而在对农村金融改革的展望中,全会提出了建设"现代农村金融制度"的政策主张. "现代农村金融制度"作为农村金融改革的未来目标模式,究竟具有哪些内涵?要具有这些本质内涵又应采取何种政策框架?对这些问题的解答,对于农村金融改革的顺利推进均有重要意义.     

深化农村改革,完善农村经济体制

(10)完善农村土地制度。土地家庭承包经营是农村基本经营制度的核心,要长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,依法保障农民对土地承包经营的各项权利。农户在承包期内可依法、自愿、有偿流转土地承包经营权,完善流转办法,逐步发展适度规模经营。实行最严格的耕地保护制度,保证国家粮食安全。按照保障农民权益、控制征地规模的原则,改革征地制度,完善征地程序。严格界定公益性和经营性建设用地,征地时必须符合土地利用总体规划和用途管制,及时给予农民合理补偿。(11)健全农业社会化服务、农产品市场和对农业的支…     

国土部明确土改新秩序：征地农民将分享增值收益

尽管《深化土地管理制度改革总体方案》（下称“总体方案”）至今尚未得到圆务院的批准，但土地管理制度深化改革的“新秩序”已经基本建立。征地制度改革、农村经营性集体建设用地入市、宅基地改革将构成未来深化土地管理制度改革的主体。