电力产业的监管需求及其演变

电力产业作为具有自然垄断性质的网络型基础设施产业,其特殊的经济地位以及技术经济特征与政府监管需求有直接联系。特别是在经济发展、技术变迁及电力市场化改革的背景下,电力价格和市场准入均体现了监管需求的演变,并进一步对电力监管体制改革的实践提出了新的要求。     

层层失守:猪肉质量监管的困局

猪肉质量安全是我国食品安全问题的缩影,畜牧、商务、质监、工商和食药监等部门在不同环节和领域承担监管职能。在现实中,理应分段把关的监管体制,异化为层层失守的"软监管"困局。通过引入监管政治学分析框架,发现静态的一次性发证和验证手段无力应对动态的分环节质量安全风险。监管部门只是在其职能范围内维持"大事不出、中事不多、小事不断"的低水平均衡状态,并热衷于"运动式"专项整治。在整个链条中,畜牧部门不想管、商务部门无力管、其他部门不会管,政策缺乏一致性,呈现出监管意愿、能力和行为的结构性缺失。要提升监管绩效,可利用本轮机构改革契机,完善源头治理、日常监管和应急处置相结合的手段,将分段监管链条转变为立体治理体系。     

中国水环境监管体制现状、问题与改进方向

本文按照立法、组织体系、监管工具、问责机制、监管能力的逻辑梳理了中国水环境监管体制的现状,识别了水环境监管体制中的突出问题,包括:水污染防治法律法规不完善;水污染防治监管体制不顺,跨部门问题难以协调;水污染监管手段缺乏有效性;水污染监管问责机制不健全;监管能力薄弱等。提出了完善水环境监管体制的改进方向:加强水污染监管的立法;优化水污染监管的组织体系,从组织体系上而言,其核心问题并不简单等同于"大部制",而是进一步科学划分相关部门的职能,明晰各部门之间的边界,构建"无缝隙"的监管体系;夯实水环境监管的问责机制,完善内部和外部的问责机制,使涉及水环境监管的各领域、环节实现可问责;强化水污染防治跨界协调机制;加强水环境监管能力建设。     

论我国城市公用事业的改革与发展

城市公用事业作为一个城市的基础产业,其改革和发展水平对城市现代化及市民生活水平的提高都具有重要意义。改革开放以来,我国城市公用事业获得飞速发展,积累了改革和发展的大量经验。但是,我国城市公用事业垄断现象严重,有效竞争体制尚未形成;价格体系不合理,缺乏激励性定价机制;法规体系不健全;政府监管体系尚有较大缺陷。本文从打破垄断,促进有效竞争机制的形成;完善定价机制,发挥价格的激励作用;完善法规体系,建立完善的政策法规系统;建立和健全政府监管体系4个方面提出了政策建议。     

国外自然垄断行业政府监管机制研究述评

由于技术进步、市场规模及范围的变化,自然垄断的合理性及其边界是动态变化的。相应地,政府监管理论及其实践中的监管机制、体制和制度也一直在不断调适。由于监管体制与制度在一定时期内具有相对稳定的性质,监管机制设计就显得特别重要。在主要市场经济国家,自然垄断行业政府监管理论及其监管机制研究十分活跃,呈现出特定领域处理政府与市场关系问题的新动向、新思考,对我国建立健全自然垄断行业政府监管机制具有一定的理论意义和政策参考价值。     

推进我国能源价格改革面临的主要制约与对策建议

我国能源价格改革取得了阶段性进展,但未来改革仍任重道远。依然存在着许多难点,制约着改革的进一步推进,如能源各领域改革各成体系、分类推进,缺乏统一规划;当前多数领域缺乏有效竞争的市场格局,严重阻碍能源价格改革的顺利推进;能源价格的监督机制不完善,严重影响价格改革措施的具体落实。为此建议:根据行业属性的不同,明确能源各领域、各环节价格改革的方向;完善能源协调管理机制,保障能源价格改革的协调推进;加强对能源价格的监管机制建设,构建公平竞争的市场环境;准确把握价格改革推进的时机和方式,降低改革对经济运行及人民生活的冲击。     

自然垄断产业价格管制法律问题探讨

现代经济学对自然垄断的认识逐步深入,以经济学理论为基础,法律学者也逐步深入探讨自然垄断产业价格管制法律问题。我国对自然垄断产业进行价格管制存在的主要问题是:(1)价格功能弱化;(2)价格构成不合理;(3)价格管制机构职能单一,还存在政企不分的问题;(4)价格管制机构缺乏约束;(5)自然垄断产业价格垄断行为缺乏约束。文章认为完善自然垄断企业价格垄断行为管制的法律措施主要有四点:(1)确定对自然垄断产业价格管制的基本理论;(2)完善自然垄断产业价格管制的基本法;(3)遵循反垄断法和价格法各司其责互有配合的原则,确立协调的法律规范;(4)设定专门的管制机构,对不同性质的自然垄断区分管制。     

关于市政公用事业改革的思考

在我国改革的新阶段,推进市政公用事业的改革不仅对保持经济持续增长和提高国民经济整体素质至关重要,而且是加快改革开放进程,完善社会主义市场经济体制的重要任务。党的十六届三中全会“关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定”指出“加快推进和完善垄断行业改革,对垄断行业要放宽市场准入,引入竞争机制。加快推进铁道、邮政和城市公用事业等改革,实行政企分开,政资分开,政事分开。对自然垄断行业要进行有效监管”。作为自然垄断行业的市政公用事业的改革势在必行,本文对我国市政公用事业现状,体制弊端及改革策略进行探讨。一、市政…     

欧盟城市燃气价格改革启示及借鉴

20世纪90年代末以来,欧盟历经三次能源改革,打破垄断、促进竞争,实施网运分离,形成"X+1+X"市场结构,实现了天然气管网公平开放,以及上游供应和下游销售环节充分竞争。在此基础上,对天然气管网进行统一价格监管,建立了"管住中间、放开两头"的定价机制,有力保障了欧盟燃气供应。建议借鉴欧洲经验推进我国天然气市场化改革,建立上下游价格联动机制,矫正交叉补贴,理顺终端用户价格,建立健全天然气价格监管体系。     

国有资本投资运营公司与国企改革

发展混合所有制和对国企分类进行监管是以国有资本投资、运营公司为基础的,是深化国有企业改革的关键。一方面国有资产授权经营制度解决了国资委职能定位的二重性,另一方面国有资本投资、运营公司可以将行政权力转化为经济权力。当然国有资本投资、运营公司的作用并不会伴随其组建自然而然地实现,要以法律的形式明确其独特的企业法人地位、治理机制和国资机构的监管权力清单。