主人乎,客人乎——对地方政府干预银行经营活动的深层次思考

<正> 地方政府干预银行经营活动的行为,是我国计划经济的产物。随着市场经济的逐步建立,金融改革的不断深入,对这种违背客观经济规律的行政干预,必须加以剖析并采取相应的对策。一、地方政府干预银行经营活动的不良后果在市场经济条件下,地方政府的经济行为应该是为企业创造一个从事生产经营的合理的外部环境,并不具备直接管理企业经营活动的职能,更不具备对银行经营活动进行直接干预的职能。但是,由于     

市场经济下政府对国有企业调控的一种方法

任何企业，无论是私有制企业还是公有制企业，要使其与环境适应，均要求资产所有者从微观上对企业进行调控，无一例外。私营企业由所有者个人或董事会调控；国有企业则由代表所有者的政府进行调控。社会主义市场经济条件下，政府对经济管理的职能应当包括对整个国家经济活动的宏观调控职能和对居主体地位的国有企业的微观调控职能。为了实现政府对国有企业的微观调控，必须探索一个便于操作、行之有效的方法。一、微观调控的模型与方法的建立政府对经济的管理与企业的经营活动脱离后，企业内部的管理及经营活动均由企业自主进行。政府则必须…     

转变政府投资职能和继续扩大民间投资的政策建议

一、实现政府投资职能向社会服务职能的转变投资决策与管理是政府经济管理职能中的一项,政府的主要职能是为社会经济活动提供健全、高效率的服务。政府为了国民经济的协调发展,或者特殊需要,只在特定领域进行投资,例如在公共设施、基础建设或其他民间无力投资或不愿投资的领域进行投资。美国政府的基本职能是提供公共产品和服务,经济管理职能弱化,社会管理职能健全。政府制定法律法规,如《环境法》、《银行法》、《公司法》等,对企业进行税收调节,提供机场、港口、水、电、道路、安全等基础设施和服务。英国政府在市场经济中的作用和功能主…     

地方公共财政运行机制的构建

所谓“公共财政”，指的是国家或政府为市场提供公共服务的分配活动或经济活动。当前，建设与市场经济相适应的公共财政既是国家财政的奋斗目标，也是地方财政的改革方向。一、转变财政职能，营造公平的市场环境是构建地方公共财政的前提公共财政既非生产型财政，也非“吃饭”财政。因此，构建公共财政要走出财政与经济建设无关的误区。财政资金退出竞争性生产经营领域，并不是说财政要退出经济建设领域，而是要把财政对生产经营领域的投入转到公共建设和提供教育、科技、卫生、文化等公共服务以及健全社会保障体系上来。在具体工作上，应着…     

论中央和地方的财政关系

<正> 研究中央和地方的财政关系,实质上是把财政职能在行政组织系统内予以具体化。在市场经济条件下,我们把财政职能概括为资源配置职能、收入再分配职能和经济稳定及增长职能。这样的概括是以国家整个组织系统为前提的,在考察中央和地方财政关系的时候,必须对财政职能进行结构分析。但是,这里首先遇到的问题是:为什么在统一的国家内要设地方政府?这是中央和地方财政关系的逻辑起点,然后才谈得上各级政府之间的职责划分问题、税收选择问题、上级财政对下级财政的补助问题以及财政体制确立之后对各级政府的经济行为影     

论社会主义市场经济秩序的健全与维护

文章对社会主义市场经济秩序的健全与维护进行了探讨,指出转换政府经济职能,健全社会中介组织,规范企业市场行为,建立统一、开放公平、规范的社会主义市场经济新秩序,是保障国民经济健康发展的重要条件。     

浅议新型银企关系的运作环境

<正>一种银企关系模式的形成,既有其内因的作用,更有其外固的影响。而且从某种意义上讲,在一定条件下,外部影响对于银企关系的发展和动作将起到十分重要的作用。本文试图通过对影响银企关系运作的主要外部因素即政府行为、法律制度、市场体系的粗浅剖析,探究营造新型银企关系健康、规范运作的外部环境。 一、政府行为:由包办代替到协调服务和宏观监管 发达国家的银行和企业、都是以完全独立的法人身份生存于市场经济生活中。它们既不受政府的特殊保护,生死兴衰完全靠自己的努力,同时也不受政府法律允许之外的指手划脚,经营什么、如何经营,完全由自己决定。因此,发达国家的银企关系,也完全由银行和企业依据市场法则和利益要求进行自我调节,政府的职能是法律监督和收税。 中国的银企关系与发达国家绝然不同的是过多地掺入了政府色彩。企业由政府投资兴建,银行由政府管理经营。一切自然而然地由政府包办代替,包括银行对企业的资金的供应量、供应方式,利率确定;企业对企业的选择等,均由政府指定。这种政府行为是由当时国家经济体制决定的。由于高度集中的计划经济体制,经济活动的决策权掌握在国家手中,市场作用被否定,企业由政府直接经营,银行也仅仅是政府的现金收付和转帐核算组织。于是,企业所需资金和物?     

整顿和规范金融市场秩序重在加强内部监管

金融监管是政府对金融业的经营活动进行管制的行为，在市场经济条件下，商业银行在货币经营和信用活动中面临着同一般企业相似的经营风险。当银行     

控制煤炭总量实现供求平衡

一、控制煤炭总量 ,实现供需平衡的基本思路1.煤炭工业管理体制的改革 :由于计划经济体制的冲力影响 ,现阶段虽然国有煤炭企业下放到各省 ,但是政企并未分开 ,一些管理职能仍由政府中的行业管理部门和一些地方政府承担。他们不是市场中的经营主体 ,却经常参与一些重要的微观经济活动。直到今天 ,为了扭转部分大中型企业的亏损局面 ,政府中一些专业管理部门还在组织或从事诸如“限产提价”“干预市场划分”“照顾亏损企业”等一类活动 ,结果是优不能胜 ,劣不能汰。经过几年市场经济的运行 ,企业已经具备市场经营主体的能力 ,完全可以实行“政…     

地方偏好、银行信贷与金融稳定

在中国当前的制度安排下,建立地方政府、商业银行、中央银行的决策函数并求解均衡,解释证明以片面的经济增长率考核政绩会激励地方政府争夺银行资源、同时逃废前期银行债务;银行目标不再是简单地追求正常经营收益,而是将注意力更多地放在提升游说能力、欺诈中央银行和监管者、获取欺诈收入上,为了提升游说能力易于与地方政府形成联合与中央政府(或中央银行)讨价还价,不但积累了金融风险、使金融稳定与货币稳定冲突,而且使投资过热、经济调控效果减弱;改进地方政府政绩考核方法、强化金融体系独立性、健全保险救助制度及银行破产制度是解决这些问题的重要途径。     

商业银行日子“吃紧”

<正>2012年年初以来,国际经济金融形势复杂动荡,中国经济增速下滑幅度超预期,宏观调控重点出现变化,商业银行经营面临严峻挑战。基于上述形势,我们赴安徽等中部地区就"国内外经济金融形势对银行经营的影响"开展了专题调研,走访了当地政府部门,银行机构、重点企业等、对地方经济运行情况,企业经营状况及信贷需求、银行经营面临的机遇与挑战进行了深入了解。调研结果表明,本轮经济下行既有政府宏观调控和结构调整的主动因素,也是企业根据市场变化主动性,前瞻性地调整经营策     

论银行的控制与被控制——兼议中国的银行体制改革

银行被称为金融中介人。它大体上发挥四种基本职能:第一,提供资产负债管理方面的服务;第二,用其负债作为支付手段;第三,转化流动资产为非流动资产;第四,督察(MONITOR)负债人的经济行为。普通的书籍多分析前三个职能,对第四种职能少有深论。本文在分析西方银行学和金融发展学的最新成果的基础上研讨银行职能的特殊性问题,着重研究两个问题,即银行的控制与被控制问题。银行的控制指的是银行对经济系统的控制职能。银行在经济活动中控制非银行经济部门,特别是生产部门——企业。银行的被控制涉及到货币当局和政府对银行进行的各种管理。     

信用:市场经济必须过的一道坎

市场经济是信用经济。只有社会各个利益主体 ,遵从信用的要求 ,履行自己的义务 ,发挥自己的作用 ,才有利于市场经济的发育和正常运行。否则 ,违背市场规则的行为大量出现 ,信用意识淡薄 ,信用环境恶化 ,必然导致社会经济的衰退。如果说企业不守信用能够勉强解释为为了自身利益 ,那么银行按政策对破产企业处置呆账贷款为企业减负得不到配合 ,就实在令人难以理解。有的地方政府、主管部门、企业负责人 ,宁肯看着企业不堪重负 ,一天天倒下去 ,也不愿“在自己手里”让企业进入破产程序。且不谈企业破产后便于银行呆账贷款处理 ,就连企业破产后可…     

对成立地方政府财政投资有限公司之我见

为了进一步发挥和提高地方政府在投融资领域的宏观调控职能,客服地方政府直接配置国家资源带来的弊端,促进地方经济在市场经济条件下平稳健康持续发展,有必要在地方政府一级组建成立一个有限责任公司形式的国有资产投资主体——财政投资控股有限责任公司。财政投资有限公司既是投资主体同时也是资产的运营主体,它的工作职能与经营范围为企业股权管理、金融资产管理、项目投融资、资产重组与并购、资信调查及其他地方政府批准的业务。公司实行自主化经营、市场化运作、程序化操作、专业化管理。     

转轨时期地方政府经济职能转变的选择

当前,我国正处在新旧经济体制的转轨时期,新的社会主义市场经济体制尚未完全建立起来,旧的计划经济体制也未彻底退出历史舞台。这种新旧体制共存的状况决定了我国政府经济职能的转变不可能一步到位,还会有一个缓冲期。尤其是地方政府的经济职能转变,更有一个结合各自实际,作出现实选择,逐步加以推进的问题。地方政府要适应社会主义市场经济新体制的要求,必须加大改革的力度,毫不停顿地推进职能转变;必须根据建立新体制的需要,客观地把握区域经济发展规律,找准政府的位置,创造真正有利于区域经济不断完善和发展的环境。本文试图从转轨时期地方政府在经济发展中的作用这一层面,对这一问题谈点看法。 一、计划经济体制下和成熟市场经济体制下地方政府的经济职能比较 传统的计划经济体制是高度集中的和以行政管理为主的体制,政府承担着定指标、分投资、批项目、分物资等直接经济管理职能。政企不分、     

国有企业三级授权经营制中的问题考察

产权制度改革是建立社会主义市场经济体制的重点和难点,是建立现代企业制度的核心内容,是转换企业经营机制,增强国有企业活力的关键。近两年来,根据政府的社会经济管 理职能和国有资产所有者职能分开、国家终极所有权与企业法人财产权分开的原则,不少地方加快了国有资产“授权经营”的步伐,即由政府或国有资产管理委员会授权一批原企业主管部门经营其管辖的国有资产,基本上形成了一套比较完善的国有资产管理新体制——三级授权经营制。笔者试从现代委托代理理论的视角来考察这种国有企业的三级授权经营制的问题。     

今年企业改革抓什么?

企业情况各有不同,要解决的问题也不尽一样,但就全国来说,只要紧紧抓住这3个关键,今年企业改革就可以取得实质性的进展。第一,要抓政企分开,切实转变政府职能。政府职能不转变,政企就难以分开,企业的自主经营和自负盈亏就难以实现,就很难适应市场经济的要求。对大多数企业来说,落实企业经营自主权,转换经营机制,仍是当前最重要的工作。为了做好这项工作,要继续贯彻企业《转换经营机制条例》,认真转变政府职能,切实把政府和企业的不同职能具体化;要按照政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分开的原则,结合政府机构改革,加快建立和组建国有资产投资主体,建立健全国有资产经营体系,积极探索国有资产管理和经营的合理形式与途径。     

浅析政府的经济职能

在市场经济条件下，市场机制不可能完全脱离政府单纯地发挥作用，一个健全的经济体系必须由市场机制和政府共同维持，政府在市场经济中的作用越来越重要。本文将从政府作为市场经济的管理者和参与者的角度分别分析政府的经济职能，进而讨论政府这两种角色的合理边界。     

我国会计信息失真成因友对策

一、会计信恩失真的原因 (一)政府行为不规范 市场经济体制要求政府对企业经济活动的调节和控制通过市场以间接方式进行，然而目前政府管理企业的错位机制仍然盛行，政府的行为规则还未达到按市场经济规则办事的要求，很多地方政府还是直接管理企业，对企业指手画脚，结果往往使企业领导随着政府转。另外，对国有企业经营都未建立合理的激励约束机制，而是同政府干部一样采用行政考核的办法，并着重考核上缴税利多少，致使企业经营者为了过关，效益好时将利润打“埋伏”，     

论商业银行贷款风险管理

随着金融体制改革的深入和社会主义市场经济的逐步建立,企业经营机制的转化与产权明晰,专业银行向国有商业银行的转化,加强和重视贷款风险管理具有十分重要的现实意义。一、商业银行贷款风险产生的原因1、政府行为不规范,导致或行贷被风险。按照市场经济发展的客观要求,银行的一切经营活动都必须在自觉接受国家政策引导的同时,坚持“四自”和“三性”原则,根据市场需求和价值规律的内在要求,用效益标准和风险约束来动员和分配资金。银行是配置资金的主体,政府的职能只限于宏观调控。然而在事实上,政府不仅从宏观上控制,而且还是…