公共财政框架下做好财政监督工作的若干思考

财政作为政府宏观调控的综合部门 ,在市场经济体制下 ,将逐步退出竞争性领域 ,不再充当资源配置的主体 ,而全面进入为弥补市场失效的非盈利性的以及为市场和社会提供公共服务的政府分配活动 ,这是建立公共财政框架改革目标模式的基本思路。我国财政经过编制部门预算、国库集中收付、政府采购等一系列改革 ,目前已初步建立了重在规范支出的公共财政框架 ,与其相应的保障措施———财政监督如何在公共财政框架下更好地发挥作用 ,已成为财政部门亟需研究的重要课题。文章就公共财政框架下做好财政监督工作谈若干思考。     

财源建设要基于公共财政思想

目前,各级财政都比较困难,摆脱财政困境的出路在于不断深化财政改革。财政改革的方向则是构建与社会主义市场经济体制运行相适应的“公共财政”框架体系。但一种较为流行的观点认为“公共财政”即“吃饭财政”,使得“公共财政”的经济建设职能在人们认识中大打折扣。在构建“公共财政”框架过程中,财政是否具有财源建设功能,基于“公共财政”思想的财源建设思路是本文要探讨的主要内容。 一、“公共财政”仍然具有财源建设功能 １．“公共财政”与“吃饭财政”相提并论是理论误解。随着我国经济体制由计划经济向市场经济转变,政府职能…     

论公共财政框架下的政府预算管理

建立公共财政的基本框架 ,是我国财政改革的现实目标。经过几年的努力 ,我国已基本建立起公共财政的框架体系。如何在公共财政框架体系下 ,建立和完善财政运行机制是我国当前和今后财政工作的重点。政府预算是公共财政的重要组成部分 ,正确认识现行政府预算的不足 ,结合我国的实际 ,改革现行预算制度对降低我国财政风险 ,提高财政资金使用效益 ,防范腐败 ,维护社会稳定都有重要的意义。     

中国财政体制改革的演进逻辑及公共财政框架的构建

近30年的中国财政体制改革,已经由适应计划经济的财政体制转换为基本适应市场经济的体制框架,其演进逻辑体现为趋理化的变革理念,渐进式的变革方式和市场化的变革路径.公共财政体系的基本框架需要进一步深化预算制度改革,建立基本公共服务均等化财政框架、主体功能区财政框架和省管县财政框架,并推进财政法制化、民主化和透明化建设.1994年以来的分税制改革尚不足以成为公共财政体制建设的框架和标准,财政体制改革需要进行战略性的推进,而不是适应性的调整.     

对我国公共财政管理的探析

公共财政是以国家为主体,通过政府的收支活动,集中一部分社会资源,用于履行政府职能和满足社会公共需要的经济活动.建立健全公共财政框架,既是建立社会主义市场经济体制的客观要求,又是转变财政职能的内在需要,也是今后一个时期我国财政改革与发展的目标取向.     

对我国公共财政管理的探析

公共财政是以国家为主体，通过政府的收支活动，集中一部分社会资源，用于履行政府职能和满足社会公共需要的经济活动。建立健全公共财政框架，既是建立社会主义市场经济体制的客观要求，又是转变财政职能的内在需要，也是今后一个时期我国财政改革与发展的目标取向。     

现代公共财政的定位:一种分析框架

公共财政是与市场经济相适应的一种财政制度,伴随市场经济体制的演进而成熟,这反映了公共财政的特殊性。与其它经济制度下的财政一样,公共财政的主体始终是国家(政府),伴随政府职能的转变而调整,这反映了公共财政的一般性。仅从市场失灵的角度解释公共财政的职能与定位是不全面的。将现代公共财政定义为市场与政府妥协的产物,在“市场-财政-政府”三位一体的框架中考察现代公共财政的内涵,并将这种分析框架应用于转轨经济国家。     

项目预算支出绩效评价研究

随着公共财政框架体系的初步确立,传统财政体制在形式上逐渐被公共财政所取代.但传统财政体制"重资金分配,轻资金使用的有效性"这一基本特征并没有被彻底清除.按公共财政改革的要求,下一步财政改革必然触及到这一传统财政体制最本质的东西.     

试论公共财政制度下的财政审计

经过多年的努力，我国公共财政体制的框架已初步建立。政府财政审计的内容也随之发生了重要转变，其主要目标是促进规范预算管理、推动财政体制改革、促进建立公共财政体系、保障财政安全、提高财政绩效水平。     

论我国市场化改革中公共财政运行机制的构建

财政运行机制体现的是财政收支运行过程中,各个构成要素之间的相互联系和彼此作用关系,构建与社会主义市场经济与公共财政体制相适应的财政运行机制是我国市场化改革中财政体制改革的一项重要内容.从财政运行机制中的三个层次--财政收入机制、财政支出机制和财政管理机制入手,梳理了我国市场化改革中财政运行机制的变迁过程、分析了目前财政运行机制所存在的问题,提出以社会公共需要为基础依次界定政府的财政职能、财政支出和财政收入是构建我国公共财政运行机制的必由之路.     

规范和加强政府非税收入的财政管理问题

政府非税收入概念是在过去预算外资金概念基础上形成、演变和发展起来的，是随着市场经济体制改革逐步深入的和公共财政框架构建而逐步引入的。由于我国尚处于转型时期，政府非税收入及其使用无论在规模还是结构上都极具争议，在管理上也存在诸多问题。在财政改革进入以建立公共财政体制为目标整体推进的新阶段，更新政府非税收入管理理念，科学界定非税收入范围，切实加强和规范政府非税收入管理，积极推进政府非税收入管理机制创新、体制创新和制度创新，既是市场经济条件下理顺政府收入分配关系和建立健全公共财政职能的客观要求，也是增强政府调控能力和提高依法理财水平的必由之路。     

深化财政改革 助推科学发展

公共财政是公共经济的“心脏”和“血液”,是国家履行职能的物质基础,是各级政府贯彻落实科学发展观的主要政策工具。然而,公共财政有效发挥对经济社会科学发展促进作用的必要条件,不仅在于它自身机制的科学和健全,而且还依赖于与时俱进地推进财政改革与创新。因此,各级政府和财政部门都应当高度重视、认真谋划、积极推进各项财政改革,不断破除财政体制机制障碍,为实现本地区经济社会科学发展提供助力。     

民族地区农村公共财政建设

党的十四大以来,随着社会主义市场经济体制的确立,财政改革也逐步明确了向适应市场经济体制的公共财政框架推进的方向。1994年以来实行的分税制财政体制改革,从收入方面规范了政府与企业、中央与地方的分配关系,建立了财政收入稳定增长的机制。从上一届政府开始,在支出方面逐步通过实行部门预     

改革现行县乡财政体制,构筑县乡公共财政框架

农村税费改革以来,县乡财政困境日渐凸现。县乡财政困难,本质上不是一个技术性问题,而是一个制度问题。县乡财政解困必须从财政体制创新入手,彻底改革现行县乡财政体制,重新构筑县乡公共财政框架。     

高等教育财政拨款体制的国际比较

高等教育作为人才资源开发和科学技术发展的主导,关系到国家和民族的长远发展战略,已经成为发达国家继续发展和发展中国家实现发展的重要途径。准公共物品的经济属性决定了在高等教育资源配置中政府具有不可或缺的重要作用,主要通过高等教育财政所体现的分配关系和分配活动的基本模式予以反映。因而,适时调整高等教育财政职能与政策工具,不断推进高等教育财政改革是各国政府不可推卸的重任。虽然各国的经济发展程度、政治经济体制和高等教育传统各不相同,但主要市场经济国家在高等教育财政与管理改革模式上却呈现出相似性,对我国高等教育财政的进一步改革提供了很好的借鉴。在此背景下,参考、借鉴成熟市场经济国家高等教育财政与管理改革的有益经验,并立足于中国的特殊国情,确立基于公共财政框架下高等教育财政改革的基本框架,对于改进与完善高等教育财政体制,发挥财政资金与政策在实施科教兴国战略和人才强国战略中发挥的特殊作用,进而推进我国高等教育事业的发展和国家竞争力的提升无疑具有重要性和紧迫性。     

高等教育经费筹措的国际比较

高等教育作为人才资源开发和科学技术发展的主导,关系到国家和民族的长远发展战略,已经成为发达国家继续发展和发展中国家实现发展的重要途径。准公共物品的经济属性决定了在高等教育资源配置中政府具有不可或缺的重要作用,主要通过高等教育财政所体现的分配关系和分配活动的基本模式予以反映。因而,适时调整高等教育财政职能与政策工具,不断推进高等教育财政改革是各国政府不可推卸的重任。虽然各国的经济发展程度、政治经济体制和高等教育传统各不相同,但主要市场经济国家在高等教育财政与管理改革模式上却呈现出相似性,对我国高等教育财政的进一步改革提供了很好的借鉴。在此背景下,参考、借鉴成熟市场经济国家高等教育财政与管理改革的有益经验,并立足于中国的特殊国情,确立基于公共财政框架下高等教育财政改革的基本框架,对于改进与完善高等教育财政体制,发挥财政资金与政策在实施科教兴国战略和人才强国战略中发挥的特殊作用,进而推进我国高等教育事业的发展和国家竞争力的提升无疑具有重要性和紧迫性。     

中国财政体制演进中的路径依赖和制度创新

财政体制是处理中央和地方各级政府之间财政关系的基本制度,是政府间财政关系的具体体现。建国后我国的财政体制伴随着经济体制的变迁经历了四个阶段：统收统支财政体制阶段、财政包干体制阶段、分税制财政体制阶段、公共财政体制阶段,每一次财政体制发展阶段的调整既蕴涵着新制度的创新,又有旧制度的保留,财政体制在渐近式制度变迁的推进过程中产生了路径依赖。要破解财政体制变迁中的路径依赖问题,完善现行公共财政体制,体制创新是必由之路。其基本思路是：推进财政制度的宪政变革,建立与完善本国的宪政体制,建构＂有限＂兼＂有效＂的现代政府;因地制宜实施政府层级改革,在区分经济发达和经济不发达地区的基础上,对政府架构进行变革;＂财政职能-财政体制-财政管理＂的改革三位一体协调共进,只有三者相互协调,才能保证财政体制改革的效果更加有效。     

高等教育财政的定位

高等教育作为人才资源开发和科学技术发展的主导,关系到国家和民族的长远发展战略,已经成为发达国家继续发展和发展中国家实现发展的重要途径。准公共物品的经济属性决定了在高等教育资源配置中政府具有不可或缺的重要作用,主要通过高等教育财政所体现的分配关系和分配活动的基本模式予以反映。因而,适时调整高等教育财政职能与政策工具,不断推进高等教育财政改革是各国政府不可推卸的重任。虽然各国的经济发展程度、政治经济体制和高等教育传统各不相同,但主要市场经济国家在高等教育财政与管理改革模式上却呈现出相似性,对我国高等教育财政的进一步改革提供了很好的借鉴。在此背景下,参考、借鉴成熟市场经济国家高等教育财政与管理改革的有益经验,并立足于中国的特殊国情,确立基于公共财政框架下高等教育财政改革的基本框架,对于改进与完善高等教育财政体制,发挥财政资金与政策在实施科教兴国战略和人才强国战略中发挥的特殊作用,进而推进我国高等教育事业的发展和国家竞争力的提升无疑具有重要性和紧迫性。     

建立公共财政理论体系应注意的几个问题

讨论公共财政问题,首先必须弄清公共财政的概念。公共财政是与私人财务对应的概念,是对政府财政的客观要求,公共财政不是市场经济体制下政府财政的特殊性质,而是政府财政的一般性质。     

构建公共财政框架下的地方税体系

综观世界上市场经济国家,其财政运行都是实行以满足社会公共需要而展开活动的公共财政模式,建立和完善我国社会主义市场经济体制,决定了我国的财政必须相应地从原来的计划型模式即"生产建设型财政",转到市场型模式即"公共财政"上来,建立起有中国特色的公共财政体制.1994年的分税制改革,初步奠定了地方税体系的框架,然而几年来的运行也暴露出现行地方税制的种种缺陷,因此尽快构建和健全适应公共财政框架要求的地方税体系,是亟待研究的重要课题.