公立医院引入社会资本的政府角色研究--以山西省为例

政府主导之下,引入社会资本作为公立医院改革的一个重要方向,已经越来越多地成为优化我国医疗服务供给的模式选择。在具体过程中,政府需要通过分析不同级别公立医院现状以及社会资本可能参与的领域,针对性地设计合作模式,选择成熟的社会资本进行合作,加强实施过程的监管。同时公立医院引入社会资本较为复杂,涉及到社会资本方、政府、公立医院和社会公众的利益,政府要协调好公共部门和市场的关系,调动各方参与者的积极性。     

广东省公立医院改革路径(下)

正院改制是个复杂的系统工程,与国有企业革有许多相同之处,但也有其特殊性。医改制乃至整个医疗卫生系统的改革,需要体规划分步实施。(一)完善各项保障措施,稳步推进公立医院改制1.加快推进公立医院改制退出一是改制为公司制医院。吸引民间资本投资,鼓励社会机构、个人等投资人兼并、收购,或医院管理者收购、职工持股等,实现整体转制。广东省公立医院改革的对策与建议     

江苏模式:出资人代表制

2005年是医院改革元年,也将是医院投资热年。2005年卫生部牵头制定的《医院体制改革指导意见》将出台,其中将包含含金量非常高的一句,即“国有资本将逐步退出公立医院。在政府所属医疗机构中,国有资产的持股权不低于51%”。这就意味着医疗体制改革即将步入医院产权改革阶段,更多的社会资本将被允许进入公立医院。事实上,在将近一半的省市区,已经先行出台了不少医院改制的相关指导意见,绝大部分操作手法已经走到了现有政策的前面。但目前最大的风险是游戏规则的缺位,歧视性政策短期内难以消除。如果改制过程中利益格局的调整过于剧烈,矛盾激化,就有可能导致灾难性的后果。     

一盘即将上桌的财富大餐

2005年是医院改革元年,也将是医院投资热年。2005年卫生部牵头制定的《医院体制改革指导意见》将出台,其中将包含含金量非常高的一句,即“国有资本将逐步退出公立医院。在政府所属医疗机构中,国有资产的持股权不低于51%”。这就意味着医疗体制改革即将步入医院产权改革阶段,更多的社会资本将被允许进入公立医院。事实上,在将近一半的省市区,已经先行出台了不少医院改制的相关指导意见,绝大部分操作手法已经走到了现有政策的前面。但目前最大的风险是游戏规则的缺位,歧视性政策短期内难以消除。如果改制过程中利益格局的调整过于剧烈,矛盾激化,就有可能导致灾难性的后果。     

医疗投资公司的春天

2005年是医院改革元年,也将是医院投资热年。2005年卫生部牵头制定的《医院体制改革指导意见》将出台,其中将包含含金量非常高的一句,即“国有资本将逐步退出公立医院。在政府所属医疗机构中,国有资产的持股权不低于51%”。这就意味着医疗体制改革即将步入医院产权改革阶段,更多的社会资本将被允许进入公立医院。事实上,在将近一半的省市区,已经先行出台了不少医院改制的相关指导意见,绝大部分操作手法已经走到了现有政策的前面。但目前最大的风险是游戏规则的缺位,歧视性政策短期内难以消除。如果改制过程中利益格局的调整过于剧烈,矛盾激化,就有可能导致灾难性的后果。     

国有企业改革发展与资本市场发展变迁的辩证关系研究

国有企业是我国社会主义市场经济的重要标志和支柱,在社会主义市场经济中起主导作用,对我国社会经济的发展具有举足轻重的作用.如何更好地促进国有企业改革发展,是摆在各级政府面前的重要课题.自十八届三中全会以来,为加快推进国有企业改革发展,国务院、各地方政府先后出台了多项政策和指导意见,国有企业改革的综合与专项文件体系逐步形成,其中多项改革决策都涉及资本层面,可见,随着社会经济的不断发展,资本市场的发展变迁与国有企业的改革发展密不可分.     

社会资本参与乡村振兴和农业农村现代化 ——基于扩展的威廉姆森经济治理分析框架

"十三五"时期,社会资本投入农业农村领域规模持续增大,投资领域逐步拓展,政府和社会资本合作的项目规模显著扩大,形式不断创新,社会资本投入农业农村的组织模式和利益分享机制逐步多样化。但是土地、融资、人才和科技瓶颈是社会资本投入的主要制约因素,部分社会资本参与农业农村投资效率不高,政策支持缺乏系统性和稳定性,政府过度干预加大政策风险,资本下乡监督管理机制严重滞后。基于此,本文建立了一个扩展的威廉姆森经济治理分析框架,对社会资本参与乡村振兴和农业农村现代化的状况、特点与问题做以较为全面的分析。总体上看,在"十四五"时期,应创新乡村振兴与农业农村现代化多元投融资机制,强化顶层设计,细化操作方案,加快健全社会资本下乡的用地、人才和融资保障机制,吸引、培养和保护更多的企业家型人才,健全社会资本政策支持体系,优化社会资本参与的政策环境,健全利益联结风险防范机制,构建和完善农业产权市场,增强投资吸引力。     

2005，财富照耀医院

2005年是医院改革元年，也将是医院投资热年。2005年卫生部牵头制定的《医院体制改革指导意见》将出台，其中将包含含金量非常高的一句，即“国有资本将逐步退出公立医院。在政府所属医疗机构中，国有资产的持股权不低于51％”。这就意味着医疗体制改革即将步入医院产权改革阶段，更多的社会资本将被允许进入公立医院。事实上，在将近一半的省市区，已经先行出台了不少医院改制的相关指导意见，绝大部分操作手法已经走到了现有政策的前面。但目前最大的风险是游戏规则的缺位，歧视性政策短期内难以消除。如果改制过程中利益格局的调整过于剧烈，矛盾激化，就有可能导致灾难性的后果。     

PPP模式概要解析

党的十八届三中全会提出"要通过改革让社会资本进入公共服务基础设施建设和运营"。这为PPP模式的运用和发展确定了政策基调。PPP兴起于上世纪末,是指政府公共部门与私人部门合作过程中,让私人部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务,从而实现政府公共部门职能的管理模式。PPP中融入了科学的风险分担机制和"物有所值"评价方法。其鲜明特点是合作各方是利益共享、风险分担的合作伙伴关系。从国内外诸多的成功案例中可以看出,PPP的成功运用对于减轻财政负担、拓宽融资渠道、转变政府职能、提升管理效率具有重要现实意义。     

政府和社会资本合作(PPP)模式下风险分配探析

财政部《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金[2014]113号)第十一条指出:"按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则,综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素,在政府和社会资本间合理分配项目风险。"文章就政府和社会资本合作(PPP)模式下,风险分配的原则、机制、类别以及风险承担的主体进行了探讨,并提出了四点实际操作建议。     

基于Shapley模型的公私合营基建项目股权结构研究

目前,国内准经营性基建项目建设普遍采用的是公私合营模式,而该模式能够得以高效运行的关键在于其股权结构的确定.本文将公私合营项目中政府资本和民间资本的共同参与看作一种合作联盟,运用Shapley模型思想,将参与各方在不同建设方式下所产生的成本的节约作为其对合作联盟的贡献程度,进而确定其股权结构.根据本文所建模型与案例分析可知:项目成本的计算应充分考虑风险因素;Shapley模型能够有效确定公私合营项目的股权结构.     

新兴产业集群形成中公共风险资本与私人风险资本合作机制研究

政府公共风险资本作为公众利益的代表,在投资过程中首先是推进新兴产业集群的发展,然后才是资本的保值增值,而私人风险资本往往进行纯市场化运作,以资本的增值为第一目标,二者利益诉求的不一致给后续合作带来了诸多问题。结合国外政府公共风险资本引导私人风险资本投资的经验,通过理论研究寻求适合我国国情的公共风险资本和私人风险资本在新兴产业集群形成过程中的合作机制。从组织形式、控制权配置、失败后的风险共担以及其它政策指引方面,解决公共风险资本和私人风险资本在各自不同利益诉求下的合作,最终实现公共风险资本和私人风险资本的有效合作,解决新兴产业集群形成期的资金缺口问题。     

浅析PPP模式下地方政府与民营企业面临的不对称风险

在PPP推进过程中,地方政府和民营企业面临的风险不对称性是客观存在的.由于风险不对称,导致民营企业考虑到其在PPP模式下处于劣势,因此不愿意选择参与PPP,这就导致社会资本进入不充分,PPP模式无法有效开展.本文从信息不对称角度分析PPP模式下地方政府与民营企业面临的不对称风险,并提出有效控制不对称风险的政策建议.     

浅谈我国风险投资中政府的定位问题

风险资本市场的培育，需要政府多方面的参与和支持，但政府的参与有一个正确的定位问题。明确这一点，对于有效发挥政府引导作用，确立民间资本投资主体地位，加快我国风险资本市场的培育与完善具有重要意义。     

国有企业:企业组织?政府组织?

国有企业与政府之间的关系问题已经有许多讨论，这些讨论大都是围绕政企是否应当分开这个主题进行的。本文将从国有企业资本结构的角度对国有企业与政府的逻辑关系进行分析。需要注明，本文中所指的国有企业是可以包括地方政府出资或与其他资本合作而组建的企业，但不是集...     

城市轨道交通投资与土地综合开发的商业模式研究

政府与社会资本合作(PPP)是国家政策主导的新兴投融资方式,在短时间不能改变土地财政的情况,如何在现行的土地政策环境中,将土地开发与PPP项目进行捆绑已成为政府、社会资本方共同关注的一个课题,成为制约诸如轨道交通这种大规模投资项目运作的难题。文章从实践性的角度给出三个思路,这无疑会为PPP推进带来可借鉴的路径。     

公立医院筹资渠道及筹资决策管理

随着政府资金的投入方向逐渐转向基层卫生服务和公共卫生领域,对公立医院的投入在逐渐减少,而医院的资金需要量却越来越大,传统的筹资渠道和方式已经不能满足医院生存和发展的需要。公立医院应该立足于单位实际情况,分析各种筹资方式的特点,从降低成本、控制风险、坚持我国卫生事业宗旨的角度,进行科学的筹资决策,选择适当的筹资方案。     

论国有企业社会责任的实现路径--基于“政府-社会-企业”框架的分析

国有企业社会责任的实现，在实现和谐社会与全面建成小康社会建设中有着重要的战略地位。国有企业社会责任的实现需要走政府、企业、社会协同治理的道路，国有企业履行社会责任的应然状态也是从这三个方面来描绘的。但是，目前中国国有企业社会责任的实现过程中存在政府推动力不足、社会约束力不足、企业自身不足等困境。为了解决这些问题，可以从政府、社会、企业方面进行路径设计，包括政府引导、社会监督及激励、企业自身努力的合作治理路径，以更好地推动国有企业履行社会责任到达应然状态。     

金融创新加速推进PPP

党的"十八大"以来,国家各部委一直在研究PPP项目的推广和落地,地方政府也开始运用PPP模式引导和建设项目.然而,PPP模式一片火热,落地情况却不尽如人意,究其根本就是民间资本或者说是社会资本参与的热情不高.为促进PPP模式落地,银行、基金和信托等金融机构不断创新,政府也出台相关政策五十多个.在银行贷款、项目基金、信托和资产证券化等方式参与PPP项目的效果看来,资产证券化融资方式是最适合PPP模式特点,最能吸引社会资本投入的融资方式.     

基础设施建设PPP模式融资的经验性规律及策略优化——基于两个典型案例的分析

基础设施的投资金额巨大,运营又具有较强的专业性,对社会资本的出资能力和运营能力提出了较高要求。通过对加拿大多伦多艾格林顿线城轨项目和北京城市轨道交通16号线两个PPP项目典型案例的分析发现,基础设施建设融资在提供政策和资金支持、设计风险分担机制、设置参与和退出渠道、制定PPP融资法律制度等方面存在一些经验性规律。从PPP融资合作的经验性规律看,针对我国基础设施PPP项目资本合作效率低的问题,应强化PPP融资合作的规范化及社会资本投资保障,促进PPP融资的"混合化"以降低资本投资风险,关注PPP运营以提高资本合作收益,促进PPP融资运作创新以提升资本合作效率。