基于“分级所有”视角下的国有资产产权关系研究

十六大之后我国实行的是“统一所有,分级出资”的国有资产管理体制,但这一管理体制仍未彻底解决中央与地方政府之间的国有资产产权关系的划分问题。中央与地方政府产权主体的利益冲突以及产权划分不合理等问题的存在将会增加中央与地方国有资产产权的交易成本,降低国有产权效率并降低中央与地方产权关系同市场经济体制的兼容性。因此,应该明晰界定中央与地方国有资产的产权边界,明确地方政府对国有资产的权利和义务,实现中央与地方国有产权“分级所有”的最终改革目标。     

对地方审计机关在依法审计中所遇问题与对策的思考

独立审计原则是世界各国审计都遵守的一项基本准则。我国审计体制实行的是政府首长和上一级审计机关双重领导的体制，这种体制在改革开放初期与我国的计划经济和国家管理体制是相适应的，但随着市场经济的不断发展，这种体制存在的矛盾也越来越突出。一是现行的管理体制使地方审计机关带有较强的政府内部审计性质，尤其在政府财政预算执行审计中较为明显，是否能发挥作用取决于一些地方领导者自身素质和对审计的重视程度，因此在一些重大的审计决策上难以保持审计的独立性。二是现行的“地方审计机关审计业务以上级审计机关领导为主”驱于形式化。除了上级审计机关安排的行业审计外，地方审计机关有很大一部分审计业务受地方政府的左右。三是地方审计机关审计经费不能得到保证。为了保障审计机关的经费，审计法第十一条规定：“审计机关履行职责所必需的经费，应当列入财政预算，由本级人民政府予以保证。”但在一些地方，特别是财政困难的地区，县级审计机关经费要得到保证一直是个较难的问题，因此依法审计的力度、审计工作的效率、人才的引进和培训以及廉政建设等都受到影响。四是地方审计机关负责人的任免基本上由地方政府掌握。[第一段]     

关于我国发行地方债券的思考

地方债券是指由地方政府发行的债券，与中央政府发行的债券（国债）相对。我国于20世纪50年代在部分省份发行过地方债券，此后取消。关于地方债券是否该发行，理论界一直有分歧，基本上存在两种观点：一种观点认为发行地方债券是大势所趋，应该发行；另一种观点认为发行地方债券弊大于利，不应发行。笔者比较倾向于第一种观点。但笔者认为，在中国的国情下，地方债券只能作为地方政府融资的一种手段，需要谨慎设计，不能过度依赖。     

美日加澳四国地方政府债务管理做法对我国的启示

举借债务是国外地方政府筹集资金的普遍做法。从世界范围看,按照分权和集权程度不同,目前国际上存在四种地方政府债务管理体制。美国、日本、加拿大、澳大利亚分别是四种管理体制的代表。本文从赋予地方政府举债主体地位、严格限定举债用途、控制债务规模、设立专门管理机构、重视债务风险防范等五个方面总结了四个国家地方政府债务管理方面的共性做法,提出改进我国地方政府债务管理的政策建议。     

地区金融发展中地方政府的角色：基于面板数据模型的研究

为明确西部地区地方政府在地区金融发展中的角色,本文运用面板数据模型对1995—2009年西部十省（市、区）地方政府行为与金融发展的关系进行了实证研究,结果表明,西部地区地方政府具有典型的“公司型政府”特征,政府干预的金融增进作用不明显而金融抑制作用明显。据此,本文提出了西部地区地方政府要力求“中性”,减少对金融的索取性干预,要为地方金融发展提供“市场增进”支持等对策建议。     

美国依阿华州地方政府机构设置及运作模式

美国由于实行州自治，所以不同州其地方政府机构设置及运作方式是有差别的，因此不可能用一个州来代表整个美国的情况。笔者仅以自己所在的居于美国中部的依阿华州及对该州地方政府的了解来介绍依阿华州地方政府的机构设置及运作模式。     

中国财政体制改革的路径评述

所谓财政体制，又称财政管理体制，指的是中央政府和地方政府、国家与企、事业单位之间划分财权财力的一项根本制度。财政体制的内容比较广泛，主要包括政府预算管理体制、税收管理体制、行政事业单位财务管理体制等。其中政府预算管理体制是财政管理体制核心部分，它划分着政府内部各组成部门之间的财权财力以及上级政府同下级政府之间财权财力，规定着预算内财力使用的范围、方向和权限，因而政府预算管理体制通常又称为狭义的财政体制。正因为如此，无论是在财政理论界，还是在财政实际工作中，人们使用“财政体制”一词，通常指的是狭义的财政管理体制，即政府预算管理体制。     

我国地方政府行为及其对经济总量均衡模型的影响

在我国社会主义市场经济中，地方政府兼具“政府”和“投资人”两种身份，同时发挥“执行”、“管理”和“投资人”三种职能，因而其行为往往极不规范。地方政府的介入，使得我国宏观经济总量均衡模型和地方经济总量均衡模型具有了相对比较特殊的内涵和特征。     

浅谈地方服务型政府建设中电子政务的发展措施

电子政务是地方政府在向服务型政府转型过程中的一个重要因素，发展电子政务，要坚持以民众为中心这一理念，增强地方政府的服务意识。在发展中引入先进的管理理念，继续整合资源，在电子政务评估体系中引入第三方评估机构，才能进一步完善电子政务，有效的为民众服务。     

垂直管理与属地管理:行政管理体制的选择

经济分权和政治集中的中国式分权在推动经济持续高速增长的同时,也带来了环境污染加剧和安全事故频发等问题。为缓解这些问题,中央陆续在一些政府部门实行垂直管理。本文运用契约理论建立理论模型对比研究了垂直管理体制和属地管理体制的优劣。研究发现,垂直管理体制在实现地方监管部门否决坏项目上优于属地管理体制,的确能减弱地方政府的干扰;但当监管任务的绩效难以考核时,垂直管理体制不仅不能改变属地管理体制下监管部门通过坏项目的情况,还挫伤了地方政府发展经济的积极性,结果对中央政府来说反而更糟。最后本文还刻画了适合进行垂直管理的部门特点,并为未来的行政管理体制改革作出推测。     

关于地方政府举债问题的思考

在西方国家 ,债券是地方政府一种非常重要的筹资方式。然而 ,在我国地方政府不能根据自己的要求来举债。中国和西方国家在管理体制上存在很大差异 ,文章就地方政府举债问题进行理论探讨 ,并就我国地方政府举债提出了具体做法。     

论地方税的改革和完善

一、我国现行地方税制存在的主要问题 1.地方税收管理权限高度集中于中央，我国现阶段实行的是高度集中的税收管理体制，税收的各种管理权限（包括地方税的立法权、减免权、税目与税率的调整权等）基本上集中在中央，地方只负责征收，未赋予地方政府必要的税收立法权，使地方政府不能通过调整税收政策的方式调节地方经济，不能根据本地经济、社会发展及财政变化的需要对一些具有地方特色的税种履开征或减免权限，不利于各地因地制宜地发挥当地的经济优势，税收调控经济与保障地方财政收入的职能没有得到充分的发挥。     

论市场经济条件下地方政府职能定位

党的十六届三中全会《决定》明确指出,要“转变政府经济管理职能”,“加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。在经济体制由计划经济转变为市场经济之后,在资源配置主要由市场来完成的条件下,政府特别是各级地方政府在经济生活中处于什么样的位置,扮演什么角色,职责是什么,需要有一个明确的认识。准确界定地方政府的职能,放开“不     

城市国家的E平台

新加坡政府与企业之间的电子采购交易因为“政府电子商务中心”（GeBIZ）而变得异常简单。政府采购制度新加坡是一个城市国家，没有地方政府。1995年5月1日中央采购办公室关闭后，考虑到规模效益，财政部只负责少量物品如纸张、计算机等实行集中购买，其他大量的物品采购活动，由各部委、厅或法定机构负责。但是，他们都要遵守财政部（预算署）制定的中央采购指南。一般来说，每年没有固定的采购计划，如果需要就可以购买。     

基于跨国公司对华投资的中国政府管理体制变迁研究

随着中国(上海)自贸区的成立,将有更多的跨国公司涌入,这给中国政府管理带来巨大压力。如果不能提高政府效率,行政成本的增加将对跨国公司的总体规模形成制约。跨国公司对中国政府管理体制的影响具体表现为:中央政府的管理权限减少,转向以宏观管理为主;地方政府承担更多的管理职责;地方政府之间的竞争推动了地方政府管理体制向适应市场经济要求的方向转变。本文将跨国公司、中央政府、地方政府共同纳入到政府管理体制的研究框架,深入分析跨国公司影响下的中国政府管理体制变迁。     

"上有政策、下有对策"的博弈缘由探析

“上有政策、下有对策”是我国现阶段政策执行过程中的一种十分常见的现象。作为一种利益博弈过程．“上有政策、下有对策”的博弈前提是中央政府与地方政府之间关系的转变，其博弈根源是中央政府和地方政府之间客观存在的利益冲突，其实施条件是现行的一体化民主有限决策体制。     

地方政府违法批地仍屡见不鲜

尽管国家三令五申，实行最严格的耕地保护制度，出台一个又一个重要文件，然而一些地方非法滥占耕地现象仍是愈演愈烈。在大量的违法用地案件中，有相当部分是地方政府所为。他们为何敢于屡闯耕地保护“红线”?主要原因在于违法占地的“成本”太低，而“收益”却很高，完善现行法律势在必行。     

美国地方政府的收支限制及反思

20世纪后半期,美国州和地方政府发动了一场限制地方政府收支的改革浪潮,主要内容是限制财产税.具体有综合财产税率限制、特定财产税率限制、财产税征收额的限制、总收入或总支出的增长限制、财产评估值的增长限制、完全公开财产税的课征情况等.这些限制措施改变了地方政府的收入结构和地方政府服务责任的配置、带来了权力与责任向州级政府的纵向转移、削弱了地方自治;同时也启示我们:财产税作为地方政府的融资工具,既有优点也有缺点,要求我们理性对待财产税制的设计、改革和完善,要求地方政府实行健全的财政管理和稳妥的财政政策.     

官邸制如何落地

近年来，在老百姓对政府的不满意因素中，官员腐败一直居高不下。其中“餐桌上的腐败”（大吃大喝）、“马路上的腐败”（公车私用）和“摆在大街上的腐败”（名下拥有多套房产）三大腐败被广大民众所不满。不久前发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要“探索实行官邸制”。虽只有寥寥数字却引发各界高度关注，有观点认为，官邸制将成为遏制官员腐败的利器；也有人担心，实施之后反而会成为变相福利。官邸制，这一在国外实施多年的官员住房制度，究竟如何在中国落地生根？实行官邸制有何益处？官邸制能否扼制以权谋房？     

建立大部门体制势在必行

胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，要“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制”。所谓大部门体制，就是为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。与按政府专业管理职能设置政府机构的“小部制”不同，大部门体制是按政府综合管理职能设置政府机构。大部门体制是一种大职能、宽领域的政府事务综合管理体制。