政府间转移支付的财政均等化效果分析——基于甘肃省的实证研究

利用1994—2005年甘肃省的县级数据,采用统计分析和计量模型分析方法,研究了财政转移支付对甘肃省县级财力差距的影响。实证分析发现;财政转移支付缩小了甘肃省县级财力的相对差距,但是却扩大了县级财力的绝对差距;维持地方政府运转和支持少数民族地区发展是甘肃省财政转移支付分配的主要目标,而缩小地区间财力绝对差距的目标未受到重视。     

基于基层财政视角的地方政府间财政关系研究

关注民生是当前经济政策的一个重要政策取向,研究省以下财政体制差异进而分析横向与纵向财力分布,对实现基本公共服务均等化政策目标具有重要的理论和现实意义。本文首先对东、中、西部不同地区省对下财政体制存在的差异进行了分析,在按税种划分探寻差异的同时,也对1994年分税制改革以来省以下财政体制变革的共有轨迹进行了研究。其次,从财力的角度对省以下财力的纵向分布和以省为单位县级人均财力的横向分布进行了实证研究,通过分解全国县级人均财力发现了省际财力差异与省内财力差异的不同变动趋势,指出省级政府在体制变动中为基层财政提供财力增长空间的重要性。再次,从动态的角度对省以下财政体制调整的内涵、周期、时机等核心要素进行了阐释。最后,结合定量分析的结果提出了优化省以下财政体制的框架性意见。     

完善我国县级财力保障机制的建议

建立和完善县级基本财力保障机制,增强县级政府特别是困难县政府的财政支付能力,对于增强县级政府公共服务能力,提高县级政府公共服务水平,促进基层社会和谐与稳定具有重要意义。建立和完善县级基本财力保障机制应该按照分清主体、强化责任、奖补结合、分步实施、健全机制、长效保障的原则,合理界定县级政府的事权与财力,明确县级财政自身保障能力,同时明确中央和省级的县级财力保障责任,以公共服务均等化为目标设计转移支付体系,建立健全县级财力保障的激励机制和监督约束机制。1994年分税制财政体制改革以来,财力上浮而事权下沉,财力与事权的不匹配使得现县乡财政困难进一步加剧。如何建立和完善县级基本财力保障机制,缓解县乡财政困难状况,增强基层政府提供公共服务的能力,促进县域经济发展和基本公共服务均等化,是目前亟待解决的问题。     

昆明市县级政府财政基础和能力建设

本文通过因子分析法对昆明市各县财政基础及能力进行综合评价,并通过聚类分析将昆明市各县财政基础及能力水平分为三个档次:财政基础及建设优秀县、财政基础及建设良好县、财政基础及能力一般县。并对昆明市县级财政基础及能力建设给出相关对策。     

“省直管县”财政体制下县、区级政府间财力增长的均衡性研究

以湖北省孝感市为例,通过对该市2003--2010年的数据进行定性分析,发现该市在“省直管县”财政体制改革后．地级市、市辖区与县级政府间财力状况呈现出总体增长较快,但增长缺乏均衡性的特点。因此,在“省直管县”财政体制下,注重县域经济发展,促进县级政府财力增长的同时,应适时推出配套改革措施,强调市辖区与各县级政府问财力增长的均衡性。     

我国财政转移支付对地区间财力平衡的影响

财政转移支付是促进地区间财力均等化、推动区域基本公共服务均等化的重要手段。我国财政转移支付在缩小地区间财力差距上发挥了较大作用,转移支付的财力均等化效应趋于增强,但离实现基本公共服务均等化的目标尚有较大差距。从区域角度看,应该加强对中部地区的转移支付。     

完善分税制财政体制的途径

1·减少财政级次,实行财政“省管县”的模式。一方面,我国五级财政层级,使得主体税种有限的前提下,很难使各级政府都有自己的主体税种,难以保证各级政府都有稳定的收入来源;另一方面,市级财政由于受财力和经济调控权的限制,对县乡财政的调控力度较弱,无法有效平衡地区差距。因此,取消市级财政和县级财政的结算关系,并不会影响地级市的经济带动作用。财政“省管县”后,可以避免市级财政向县乡财政下放事权和财力的上划,同时省级财政也可以加大转移支付力度,从而可以保证县级政府有足够的财力供给必要的公共产品。2·明确各级政府的事权,并以…     

“省直管县”财政体制改革对保障县级财力的影响探讨

本文以西部某3县为研究对象,通过对"省直管县"财政体制改革前后3县财政收支数据对比分析,发现改革措施对保障县级财力产生的积极影响和存在的不足,针对县级财力保障存在的问题提出了体制机制方面应该采取的对策。     

财政部：县级财政要强化自我约束不搞形象工程

日前,财政部在其官方网站公布了《关于建立和完善县级基本财力保障机制的意见》。财政部表示,针对负担较重的县乡财政．继续实行“以奖代补”形式,建立健全激励约束机制．对于县级财政给予激励性奖励和保障性奖励。各地要进一步理顺省级以下政府间分配关系。加大省对下转移支付力度．均衡省以下财力分配,并要结合深化行政管理体制改革和当地实际,积极推进“省直管县”改革。     

农村基础教育投入主体结构存在的问题分析:现实性原因

县级财政财力薄弱的基础性原因在于农村经济发展的缓慢,缺乏推动和支持农村教育持续发展的能力。从现有县级财政情况来看,我们认为仅凭县级财政难以支撑中国庞大的义务教育工程。从县级财政本身的收支状况看收入上移和支出下移,使县级财政财力匮乏。近年来中央出台的大幅度调资政策,给县乡财政带来了沉重的压力。即使中央对落实此项政策给予一定比例的补助,县乡财政承担其余部分仍然感到十分吃力。农村经济和农民收入在20世纪80年代联产承包和90年代农产品提价的政策调整中,曾有两次明显的提高,1978～1990年,农民人均收入增加5.1倍。但90年…     

中国地区间财力差异变迁及分解

近年来,中国各地区财政收入快速增长,地方财力也不断增强,但各地区财力增长具有明显的不平衡性,财力差异仍然很大。采用变异系数、基尼系数等方法对各地区间财力差异变迁进行衡量,同时。对形成差异的因素采用锡尔系数进行分析,结果显示：缩小地区间财力差异应改革现行的财政分配体制和财政均衡转移支付制度,加大一般转移支付的占比,以促使地区间财力均衡,从而保障区域经济和谐发展。     

省直管县制度实施成效实证研究——基于F省的数据

省直管县制度,对人均行政成本的降低作用不显著;对人均GDP增长具有显著促进作用;特别地,对财政自给率提高有负向作用,这源于F省直管县的特征是补助资金管理型省直管县,直观上县级财力增加,但县级政府被赋予了比这种财力增加更多的支出责任,阻碍了县级政府财政自给率的提高。依据实证结果,本文建议:减少事权下放,减轻县级政府支出责任,由补助资金管理型省直管县逐步向全面管理型省直管县发展。     

政府间财政转移支付、激励效应与 地方税收收入体系

如何维护地方税收体系的有效性，始终是财政分权化改革的核心。本文以我国县级财政实践为基础，系统考察了政府间财政转移支付的税收激励作用及其在维护地方税收体系有效性方面的作用。研究表明，我国省级以下财政转移支付在税收激励方面并不成功，未能在促进县级地方税收收入增加、维护县级地方税收体系有效性方面发挥积极作用，2002年所得税分享改革以来东部地区表现得尤为突出。专项转移支付具有良好的激励作用，有利于县级地方税收收入特别是营业税和增值税共享收入的增加，税收返还和财力性转移支付均不利于县级地方税收收入增加。     

县级基本财力保障机制的博弈分析

2011年中央政府工作报告中两次提到了县级基本财20力保障机制,一是要初步建立,二是要完善。可见该机制对于当前政府工作的重要性。根据《财政部关于建立和完善县级基本财力保障机制的意见》(财预[2010]443号),该机制政策目标是保障县乡政府实施公共管理、提供基本公共服务以及落实党中央、国务院各项民生政策的基本财力需要,其政策措施主要是明确各级政府保障责任,要求地方调整财力分配格局,适当向县乡倾斜。考虑该机制涉及中央和地方、省市和县乡财政利益关系的调整,本文将从博弈论视角     

县级财政分权指标构建与“省直管县”财政改革影响测度

县级财政是促进经济增长和夯实国家治理基础的重要保障。县级财政分权的经济影响与分权指标和体制设定密切相关。文章对财政分权指标进行了深度评述并构建了七项分权指标,在此基础上实证估计了财政分权和"省直管县"改革对经济增长的影响。研究支持了制度内分权对经济增长的重要意义。因此,规范县级政府财政收入行为和赋予县级政府制度内财力自主权,将"省直管县"纳入新一轮财税改革总体规划已是当务之急。     

地区间财力差异适度性模型及应用

本文根据公平与效率的原则构建了地区间适度财力差异的数学模型,对河北省地区间财力差异适度性进行了实证检验,为进一步完善财政转移支付政策和有效调节地区间财力差异提供了理论依据。     

发挥财政职能 支持县域工业化发展

近年来,郧县财政收入虽然一直以较快的速度增长,但由于经济总量偏小、当年财力增加不多,刚性支出加大,县级财政运转仍然存在一些困难。如何发挥财政职能,壮大县级财政,促进经济发展,值得我们深入探讨。     

发挥财政职能支持县域工业化发展

近年来,郧县财政收入虽然一直以较快的速度增长,但由于经济总量偏小、当年财力增加不多,刚性支出加大,县级财政运转仍然存在一些困难.如何发挥财政职能,壮大县级财政,促进经济发展,值得我们深入探讨.……     

县级财力保障机制与城乡居民收入差距——基于局部准自然实验的经验证据

构建公平合理的财税体制是降低收入分配不平等、实现共同富裕的必要制度保障。基于中国式财政分权框架，分析中央财政县级基本财力保障机制对缩小县域内城乡收入差距的制度逻辑。在此基础之上，利用2013—2019年667个县级市辖区的年度面板数据，构建局部准自然实验，运用断点回归设计(RDD)方法，评估中央财政县级基本财力保障机制对县域内城乡收入差距的影响、异质性和作用路径。结果表明：保障机制可以引导县级政府财政支出向教育、医疗和农业农村等领域倾斜；可以提高县级政府的教育财政支出效率，进而推动城乡收入差距的缩小。基于上述结论，缩小城乡收入差距需要进一步完善均衡性转移支付制度，建立健全财政支出的监督评价体系，切实推动地方政府财政支出结构向民生领域倾斜，并防止财政资金的无效率使用。     

建立健康稳定的县级财政

县级财政是地方财政的基础,是国家财政体系的重要组成部分。随着城乡统筹发展战略目标的实施和分税制财政体制的逐步到位,县级财政的任务将更加艰巨,县级财政的基础地位必须加以巩固。受经济发展水平、财源结构和传统体制的影响,目前安徽省县级财政占全省财政收入的比重虽然不高,但在全省财政经济发展中的地位非同一般。针对县级财政中存在的主要问题,安徽省人大财经委课题组在安徽省财政厅的配合下,对县级财政展开调研,认真分析县级财政的地位与作用、基本情况和存在的问题,并就完善县级财政体制,建立健康、稳定的县级财政提出了具体思路和…