公共部门绩效管理与财政支出的效率

财政支出的效率是财政管理和政府行政改革追求的首要目标与核心价值。现阶段提出财政支出的效率问题有其客观必然性。在公共部门管理的众多模式和方法中，绩效管理由于其对公共部门效率和责任的强调、注重结果导向等优势，成为公共部门进行资源配置、提高政府财政支出效率的一个重要途径。     

地勘单位改企后员工绩效考评体系的设计——以A单位为例

国有地勘单位自1999年属地化以来,进行了较为长时间的企业化改革探索,由于受计划经济体制的影响,国有地勘单位按照"产权清晰、责任明确、政企分开、管理科学"进行的现代企业制度改革并不顺畅,在改革进程中出现的问题和矛盾较多,其中管理方式特别是绩效管理体系的落后,是当前地勘单位发展的最大制约因素。本文以A地勘单位作为案例进行分析。与国有地勘单位所面临的普遍问题一样,A地勘单位传统的管理方式和陈旧的绩效管理体系在向市场经济转变的过程中也同样遇到了困难。由于A单位内部管理粗放,大锅饭思想严重,因此,在实行绩效管理过程中出现了很多问题。国土资发[2010]61号文件《国土资源部关于促进国有地勘单位改革发展的指导意见》的出台,标志着国有地勘单位企业化改革工作已正式提上日程,A地勘单位的企业化改革也日益临近。为使改企后的A地勘单位获得长足发展,必须要建立起高效的绩效管理体系。本文在分析该单位绩效管理现状的基础上,结合A地勘单位改企后内外部环境的变化,引入了权变管理、系统管理和目标管理三种绩效管理理论,利用关键绩效指标法、平衡计分卡、360度考核法等多种考评工具,重新设计了一套新的绩效考评体系。     

战略性绩效管理历史演进及对政府绩效管理改革的启示

百余年管理思想发展史,也是绩效管理思想演变史,绩效管理是现代管理核心之"核心"。绩效管理思想从先前的绩效评价、绩效管理两个阶段,至今已发展到战略性绩效管理阶段,从经验到科学、从片面到全面,不断发展成熟。我国政府绩效管理的理念、体系、制度及工具等还比较滞后,因此应该运用战略性绩效管理理论,努力推动政府绩效管理改革。     

面向绩效的预算改革实践评价——以广东省为例

20世纪80年代后,市场经济和公共财政管理水平比较高的英国、新西兰、澳大利亚等国,在新兴的新公共管理浪潮中开始了"结果导向"的政府管理改革.近年来,随着我国财政体制改革的不断深入,预算的绩效问题越来越受到各级政府的关注.本文对我国开展面向绩效的预算改革的原因进行分析,并以广东省为例对我国迄今为止所进行的面向绩效的预算实践进行总结评价.     

对财政支出绩效管理改革的思考

随着我国公共财政体制框架的建立,财政资金使用效率问题受到政府和公众的广泛重视。由于我国目前财政管理基础还不够坚实,实施绩效监督将会面临观念制约、制度制约、技术制约,所以推进我国财政支出绩效管理改革,需要明确绩效管理的层次、主客体,初步构建科学的指标体系,以及选择适合我国国情的改革路径。     

加快建立预算绩效评价体系

建立预算绩效评价体系对于解决当前财政支出中存在资源配置效率不高和资金使用效果不佳的突出问题，具有现实的意义。但是，建立预算绩效评价体系是一项涉及面广、技术复杂且难度高的庞大系统工程。从国外的实践经验看，一般经历投入预算、产出预算和绩效预算三个渐进式改革阶段。从投入预算递进演化发展到绩效预算需要有一定的前提条件，如：需要建立面向结果的管理理念和绩效文化为基础，才能减少改革的阻力；需要建立相关的法律法规作为制度保证，才能降低改革的难度；     

我国地方预算绩效管理分析与建议

我国地方预算绩效管理改革已经推开,各地进行了一些有益的实践,但与西方国家较为完善的绩效预算体系相比,我国仍处在摸索阶段。该文在对各地的改革动因、改革范围、改革力度、改革方式以及改革难点进行梳理分析的基础上,分析了预算绩效管理如何与地方政府绩效管理有效整合,地方预算支出绩效管理如何与预算收入绩效管理有效整合,财政管理、预算绩效管理如何与信息化有效整合,为进一步强化预算绩效管理提供了新的思路。     

探讨财政农业公共支出绩效管理

我国的在农业方面的财政支出,随着经济的发展以及国家关于三农政策的进一步深化落实,国家的财政支出在惠农政策上的力度也逐步地加大,然而在农业财政支出的效益上却并没有得到提高,究其原因主要是对于农业财政支出的绩效管理存在问题,无法对农业财政支出的资金进行有效的管理和利用.本文主要研究财政在农业支出绩效管理存在的问题,以及改善农业财政支出绩效管理的几点建议.     

财政预算绩效管理环境下的基层审计机关绩效审计思考

财政预算绩效管理引入全新的绩效预算理念，确立公共财政绩效预算机制和财政支出绩效考评机制，从财政管理角度规范财政支出的绩效评价行为，是继收支两条线、政府采购、部门预算、国库集中收支、预算编审改革后的体制改革新内容、新举措。新形势下，如何科学高效地对财政支出进行客观公正的绩效审计评价，是基层审计机关当前亟待解决的一个重要课题。作者关注到预算绩效管理改革对基层审计机关开展财政绩效审计的影响，并对下一步财政绩效审计的工作思路及工作方法进行了探讨。     

经济社会转型背景下市本级财政支出绩效评价实践与发展研究——以广东省东莞市为例

长期以来,我国财政支出中一直存有重争取、轻管理,重使用、轻绩效的现象,对于财政支出绩效化管理的重视程度相对不足。各地相继开展的"经济社会双转型",以转变经济发展方式为主线,深化转型发展,促进产业升级,对于财政加大政策扶持和营造良好的发展环境提出了新的要求,推进财政转型创新,重视财政支出绩效评价势在必须。市级政府由于更加接近基层,承担了更多更直接的资源配置职能,其财政支出及其绩效状态的影响更大更直接。文章以东莞市为例,对于市本级财政支出绩效评价探索与实践路径进行了深入分析,并针对发展中存在的问题,提出了相应的对策建议。     

实施财政支出绩效管理的环境因素

财政支出绩效管理是从国外引进的先进的管理方式。自2000年以来，湖北、湖南、河北、福建、浙江等地区以及财政部都不同程度地进行了财政支出绩效评价与管理改革的试点和探索。这种先进的管理方式在中国能否顺利推广，不仅取决于管理方式本身的科学性，还与财政支出绩效管理所处的环境息息相关。毕竞这种新型的管理方式与管理理念要植根于独具中国特色的经济、政治和社会环境之中。古人行事讲究“天时、地利、人和”，要进行财政支出管理方式的创新，同样要重视环境问题的研究。     

绩效预算的全球演进与中国现实

全面实施预算绩效管理,是当前建设现代财政制度的关键点和突破口。由于绩效预算在提高效率和强化问责方面的突出表现,全球范围内越来越多的国家致力于引入或完善绩效预算制度。总体看,绩效预算在全球范围的演进呈现改革主体的拓展延伸、绩效工具的融合创新、发展路径的渐进演化等特征。通过借鉴全球绩效预算改革的实践经验,我国全面深化预算绩效管理改革可从构筑预算绩效目标管理体系、完善中期财政规划和加速政府会计改革三个方面加以推进。     

论我国市场化改革中公共财政运行机制的构建

财政运行机制体现的是财政收支运行过程中,各个构成要素之间的相互联系和彼此作用关系,构建与社会主义市场经济与公共财政体制相适应的财政运行机制是我国市场化改革中财政体制改革的一项重要内容.从财政运行机制中的三个层次--财政收入机制、财政支出机制和财政管理机制入手,梳理了我国市场化改革中财政运行机制的变迁过程、分析了目前财政运行机制所存在的问题,提出以社会公共需要为基础依次界定政府的财政职能、财政支出和财政收入是构建我国公共财政运行机制的必由之路.     

从绩效评价走向绩效管理——镇江市绩效预算的实践与思考

财政预算绩效管理强调结果导向和全过程管理,是我国财政预算管理改革的必然选择。本文通过对镇江市财政支出绩效评价、预算绩效管理实践的梳理,有针对性提出了我国全面推进绩效预算的对策建议：提高思想认识,强化绩效理念;深化制度建设,优化管理流程;完善指标体系,夯实管理基础;拓展结果应用,强化责任约束;加强队伍建设,推进专业评价。     

新公共管理视角下推进我国绩效预算制度改革的思考

绩效预算制度不仅是一种新型的预算方法,它更是一种新的政府预算管理理念。对于提高我国财政预算的合理性具有巨大作用,在新公共管理视角下,推进我国绩效预算制度的改革是我国预算制度改革的必经之路。本文主要阐述了新公共管理视角下绩效预算的新特点和我国如何推进绩效预算制度改革两方面的内容。     

优化财政支出结构改革的思路与对策

公共财政是市场经济体制下我国财政改革的目标模式,各项财政改革都应在公共财政思想指导下进行,财政支出是财政职能的具体化,加快财政支出制度改革是构建公共财政枢架的迫切要求.改革开放以来,我国财政支出体制不断完善,对经济的高速增长和政府职能的转变起到了强有力的支持作用.但是,长期以来计划经济体制的影响,以及重收入、轻支出的思想,导致目前在财政支出总量和结构等方面都存在着不少亟持改革的问题.     

推行政府绩效预算管理改革的难点与目标

政府绩效预算管理改革已成为各国政府提高财政资金使用效率的重要手段,也是我国财政管理体制改革的重要目标.由于我国历史文化和社会经济发展等原因,目前在我国推行政府绩效预算管理改革还存在诸多难点,如制度约束与路径依赖、政府职能转变滞后、绩效预算信息匮乏和绩效评价主体不清等.因此,必须根据我国国情,建立政府支出绩效评价制度,确立政府绩效预算管理改革的目标取向,才能有针对性地进行制度设置和配套改革,达到推行政府绩效预算管理改革的目的.     

政府预算绩效管理对策

政府实行绩效管理的核心环节是绩效预算。从实际情况来看,我国政府预算不符合理财要求,财政支出效率亟待提高,预算办法不符合建立绩效预算要求,绩效评价机制有待于进一步完善,对政府评价资源整合力度有待于加强。进一步做好预算资金编制环节的绩效管理工作,对财政支出进行流程再造,建立预算绩效管理总体框架,全面规划财政资金的绩效管理,以重点项目预算为突破口,建立规范的项目绩效预算,切实整合政府资源,提高评价结果的公信力,改革和完善与公共财政建设相配套的其他制度。     

国有企业改革绩效评估——基于2003-2011年数据的实证研究

国有企业改革已进行三十余年,经历了三个阶段,改革在取得一定成果的同时也走了许多弯路,所以针对国有企业改革的绩效评估具有必要性。由于国有企业的全民所有性质,其绩效评估不仅要考虑经济效益,也要考虑社会效益。根据近些年数据显示,我国国有企业在调整结构和改变经营模式后,利润总额增长迅速,财务状况显著增强,不仅加大了对新技术新产品的研发力度,并且注重节能减排等,依旧控制着国民经济命脉,显示了国有企业强大的国内外竞争力。     

深化政府预算绩效管理改革:问题、思路与对策

政府实行绩效管理的核心环节是绩效预算。从实际情况来看,我国政府预算不符合理财要求,财政悖论现象十分突出,财政支出效率亟待提高,预算办法不符合建立绩效预算要求,绩效评价机制有待于进一步完善,对政府评价资源整合力度有待于加强。从实际情况看,政府预算绩效管理改革宜采取流程再造,整体设计,积极试点,分步实施的推进思路,进一步做好预算资金编制环节的绩效管理工作,对财政支出进行流程再造,建立预算绩效管理总体框架,全面规划财政资金的绩效管理,以重点项目预算为突破口,建立规范的项目绩效预算,切实整合政府资源,提高评价结果的公信力,改革和完善与公共财政建设相配套的其他制度。