政府在城市基础设施建设中地位的分析

城市基础设施不仅是城市社会经济运行的基础，而且也是城市现代化发展的龙头。城市基础设施的这一重要地位在中国长期以来并没有被认识到，致使其建设严重落后于城市现代化发展的需要，成为制约城市发展的瓶颈。从国际比较的考察政府在城市基础设施建设中地位，     

经营城市与政府错位

“城市居民向政府缴纳了税收，为什么涉及到政府提供的许多服务还要单独收费，比如说交了垃圾清运费，现在又要交垃圾处理费．老百姓对此很有意见。作为经济学敦授，你怎么看待这个问题?。”这是前不久一家报社的记采访我时的提问。我先对记开了个玩笑：现在不是讲经营城市吗?政府就成了经营城市的老板．既然是经营就要赚钱，所以大家还要做好更多买单的准备。     

地方政府公共基础设施投融资管理体制研究

与其他一般性公共服务相比,由于公共基础设施的建设更具有经济发展先导性以及对地方经济明显的拉动效应,地方政府在公共基础设施投入方面的资金规模与增长速度要远远高于其对基础教育、医疗卫生和社会保障等公共服务的投入。而单纯依靠政府的"卖地"收入以及政府债务来维持公共基础设施的建设和运营是难以持续的,地方政府债务风险的凸显已然证明了这一点。因此,本文在对部分地区的地方融资平台调研基础上,总结归纳了地方政府公共基础设施投融资中存在的问题,并提出利用"市场化"理念建立"双主体"的地方公共基础设施供给体制的具体构想。     

基础设施商业化与政府监管

基础设施商业化与政府监管是一个最新的领域。传统经济学认为,由于其外部性,基础设施项目的投资极其巨大,商业很难进入这个领域,基本都是由政府进行投资、经营及补贴。九十年代以后,这个神话逐渐被打破,在很多国家出现了所谓的“基础设施商业化”,也有国家称之为“民营化”或者“私有化”。其中英国的情况比较典型,做法最彻底,它把很多基础设施(包括电力、石油,城市的公用事业等)都私有化,甚至把监狱也私有化,允许私人参与监狱的管理。这样就面临一个具有挑战性的问题:如果它被商业化经营,会出现什么样的情况,应该怎么办?政府在这一过程中起到的作用是什么?也就是政府监管问题,“监管经济学”由此产生。     

基础设施投资应向民间资本开放吗?

本文构建了一个包含两种基础设施的内生增长模型,考察了基础设施融资模式对经济增长和社会福利的影响。我们假设两种基础设施可以全部由政府提供,全部由民间资本提供,或是由政府和民间资本联合提供。民间资本提供基础设施时,没有考虑基础设施的外部性;政府提供基础设施可以将基础设施的外部性内部化,但经济中存在税收扭曲。研究表明,由民间完全提供基础设施或是民间和政府联合提供基础设施对应的经济增长率和社会福利可能高于基础设施完全由政府提供的情形。在理论分析的基础上,我们通过我国36个直辖市、省会城市和计划单列市2006—2012年的数据,通过面板数据模型考察了民间资本参与城市市政基础设施投资对经济增长的影响。研究表明,民间资本参与基础设施投资与经济增长率之间存在一个倒U型关系,民间资本参与城市市政基础设施的最优份额为50.4%。本文的结论为民间资本进入基础设施领域投资提供了一些理论依据。     

非盈利性农村公共基础设施等筹资方式分析

农村公共基础设施特别是非盈利性农村公共基础设施，供给不足是制约我国农村发展的关键因素之一，直接影响到城乡协调发展及小康社会的全面实现。由于非盈利性农村公共基础设施的特性及其他种种原因，决定了在农村税费改革之后，政府(特别是中央和省级政府)应加大对非盈利性农村公共基础设施的投入。切实担当起非盈利性农村公共基础设施的主要提供者的职责。在此基础上，从税费、政府债券、转移支付、政府补贴以及政策性银行或其他金融机构投入等五个方面，对非盈利性农村公共基础设施的具体筹资方式进行了分析。     

自然灾害类公共危机中的政府责任研究

在公共危机管理日渐受到政府关注的同时，自然灾害类公共危机却因为其引发原因的特殊性，往往使其成为政府推卸责任的借口，在这一背景下研究政府在处理此类危机过程中的责任无论对公民生命、财产安全的保护还是对责任政府的建设都有重大意义。文章从政府责任的概念和内涵入手，指出了政府责任缺失的现实表现，在此基础上提出了政府在应对自然灾害类公共危机应该承担的责任。     

“以地生财,以财养地”——中国特色城市建设投融资模式研究

文章通过对土地出让、城市建设和土地价格三者之间互动机制的分析,描述了一种以"土地融资-城市基础设施投资"间正反馈关系为核心的中国式城市建设投融资模式,并以基于2005—2011年35个大中城市面板数据的实证分析验证了其存在性。研究发现,一方面,土地价格上涨能够同时通过土地出让收入和土地抵押借款两种融资渠道放松地方政府面临的预算约束,从而显著带动城市基础设施投资规模扩大;另一方面,城市基础设施投资又能够在短期内显著地资本化到土地价格中,从而形成土地价格和城市基础设施投资间自我强化的正反馈过程。基于跨期选择模型的理论分析结果进一步表明,地方政府可以通过主动调节土地出让规模强化上述模式的效果。特别地,城市基础设施资本化效应较大和土地抵押融资率较大的城市会有意识选择"少出让、多抵押"的融资模式,以最大化土地融资总额。这一理论推断也得到了实证结果的支持。     

我国政府在基础设施建设中的投融资风险管理

改革开放以来,我国在经济上取得了巨大的成果,但是用于基础设施建设方面的资金短缺已经成为制约我国城市发展的难点,而采用有效方法、扩大融资渠道是解决这一问题的最直接有效的方法.本文简要地分析了我国政府在基础设施建设项目中投融资存在的风险问题,并对我国政府能够更好地管理投融资风险提出了几点建议.     

我国市政债券管理中的风险防范与控制研究

市政债券将成为我国城市基础设施融资的主要金融工具。在市政债券的管理过程中不可避免会遇到信用风险，政府信用管理是市政债券信用管理的核心。本文从我国部分地方政府信用缺失的现状出发，结合美国市政债券信用管理的成功经验，对如何控制和防范市政债券管理中的政府信用风险提出了若干建议，以期对我国市政债券管理的研究提供参考。     

规划权是地方政府的提款机

太多的案例证明：房地产的真正奥妙在规划。到底土地上可以批多少建筑面积，可以建什么样的物业，不归规划部门的专家说了算，而是归主管市长或者部门一把手说了算。房地产作为一个被少数人垄断的提款机来说，就是规划这一块。发达国家的城市开发，政府通过立法对城市整体规划，主要是构建一个城市的地下基础设施，然后再通过会开招标，待所有地块都已经被地下完备的基础设施涵盖了，再行进入终端开发。规划一旦经过立法通过，就是板上钉钉不能有另外的变化。再大的行政长官不具备调整的能力。那是个公开的．透明的、长时间的论证过程。     

复式预算视角下中国地方政府投融资体制改革——兼论地方政府投融资风险控制

传统的地方政府投融资体制既给地方政府造成沉重的债务负担,同时也带来了公共产品商品化问题。基于复式预算无可比拟的优势,该文从复式预算视角出发,利用公共产品理论分类城市基础设施,并将其纳入不同的政府预算:纯公共产品属性的城市基础设施投融资纳入公共预算;私人产品属性的城市基础设施投融资既可以推向市场,不纳入国家预算管理,也可以将其纳入国有资本经营预算;准公共产品属性的城市基础设施纳入专门预算——财政投融资预算。通过以上制度设计,期望科学地改革地方政府投融资体制,同时也为有效控制地方政府投融资风险提供坚实的制度保障。     

试论政府经营城市

“政府经营城市”，就是经营城市的政府性资产。这些资产应是政府直接管理和调控的．其产权归政府所有．政府拥有完全的处置权和调配权，这是政府经营资产的前提。政府通过合理、科学、公平地配置政府性资产，保障社会经济各项事业的发展．这是政府的职责。政府通过对部分政府性资产进行市场化经营，社会化管理，实现资源合理配置和高效使用，     

BOT：优点与不足共存

BOT是英文Build—Operate—Transfer的缩写，即建设一营运一转让方式。它是指政府将一个基础设施项目的特许权授予承包商(一般为国际财团或私营机构)，承包商在特许期内负责项目设计、融资、建设和运营，并回收成本、偿还债务、赚取利润，特许期结束后，将项目所有权移交政府。     

加强和改进哈尔滨市公共交通规划建设管理工作的调研

城市公共交通是城市的重要基础设施，是城市经济建设的命脉，与市民生活紧密相关，就其特征而言具有全局相关性、经济影响性、政治敏感性、服务广泛性、社会制约性、政府指令性等特点，因此，城市公共交通发展不仅体现着一个地区政府的工作情况和城市的管理水平，同时，     

我国公共租赁住房制度模式分析

房价上涨与解决城市化所带来的城市居民住房刚性需求的矛盾是我国未来二十年必须解决的一个大课题，而公共租赁住房能否顺利实施有助于这一矛盾的缓解。通过对于北京、重庆、福建等地公共租赁住房政府提供及管理模式的比较分析研究，提出对于政府建立公共租赁住房制度的有益启示。     

政府城市基础设施建设融资渠道和平台的发展

随着我国工业化和城市化的不断深入,基础设施对城市的发展产生越来越重要的影响,甚至成为制约现代城市发展的瓶颈.究其原因在于:基础设施建设资金短缺,投融资渠道狭窄.本文借鉴国外经验,提出了和拓展政府基础设施建设融资渠道体系的原则和方法,并给出了构建投融资平台政策建议.     

PPP模式下公共基础设施会计核算探析

PPP是中国经济发展新常态下的创新产物,是解决经济社会发展中政府在基础设施及公共服务领域遇到的诸多矛盾的良方,同时也是践行供给侧结构性改革的重要抓手,是经济的一个新增长点.本文在广义PPP模式的分类基础上,分析了特许经营权类政府公共基础设施的会计核算及其出现的问题,并针对这些问题提出相应的政策建议.     

政府公共支出绩效评价的经济学分析

政府公共支出绩效评价制度是西方发达国家政府公共管理的一项重要制度。近20年来西方国家政府通过实行绩效评价制度，在促进政府提高管理效率，充分发挥公共资源效能，增进社会对政府的公共支出的监督，改进政府形象，提高政府资金运作效率，公共部门信息的透明度等方面都发挥着重要作用。随着我国公共财政框架的逐步建立以及我国加入WTO外部环境的变化，如何运用政府公共支出绩效评价制度提高我国政府公共管理水平，是摆在我们面前的重要课题。     

政府管制与房价持续上升

本文认为房价持续上升的原因是政府对房地产市场的资本进入限制。消费者对住房的需求旺盛。拉高了房价，房地产公司的利润丰厚。问题是房地产公司为什么能一直保持丰厚的利润？其原因就是政府对房地产市场的资本进入限制所造成的房地产市场的垄断。本文比较了都存在信息不对称性的家庭装修市场和房地产市场不同的市场结构，不同的发展结果。最终得出结论：只有房地产市场的激励竞争才能解决房价持续上涨的根本问题．所以在强化政府这只看得见的手的作用的同时，不要抑制了市场这只看不见的手的作用。