推进“限塑”需要创新政策制度

近日,环保机构零废弃联盟、芜湖市生态环境保护志愿者协会、中国生物多样性保护与绿色发展基金会,共同举办"北京市新‘限塑令’意见征求研讨会暨限塑台账信息公开报告发布会"。来自环保组织、行业协会、科研机构和创新企业的相关人士建言献策,各方期待北京新"限塑令"更具前瞻性、有效性和可操作性。     

对"限塑令"的调查与思考

"限塑令"自2008年6月1日实施以来,对社会、经济、环境等各方面既起到了积极影响,也在实施过程中产生一些问题,本文通过调查了解"限塑令"实施的现状及应注意的问题,并提出改进措施,以促进"限塑令"有效实施.     

8年限塑令,有用还是无用?

正从2010年以来,几乎每年各路媒体均会发表限塑令实施效果的报道,报道内容的模式几乎是一样的,大意基本上是"限塑令实施××年,效果怎么样"。从2016年2月份开始,各路媒体开始以"限塑令实施7年名存实亡、限塑令实施8年来名存实亡"来阐释限塑令实施的效果,分析其名存实亡的原因,并提出相关的对策。客观看,这些报道"各有真理",但有些内容是值得商榷的。限塑     

人口老龄化对居民储蓄的影响分析——以北京市为例

本文以某国有商业银行2004年对北京市居民收入、消费、储蓄所进行的抽样调查为依据,通过对未来北京市居民年龄结构的演进分析及相关年龄组人群的消费结构分析等,推导出了居民储蓄率相对于年龄结构的M型变化图,并推论出:北京市居民在2020年以前,储蓄率仍将保持增长态势,2020年以后,人口老龄化对北京市居民储蓄率的负面影响将会显现,北京市居民储蓄率将开始下降,并定量地估算了从2005年到2050年北京市居民储蓄率各年的上升和下降幅度。     

浅论限塑令实施效果及对策

塑料袋的过度使用造成了巨大的资源浪费和环境问题,我国于2008年6月1日正式开始实施限塑令。限塑令的实施标志着塑料袋的使用和管理进入规范时代。然而,限塑政策的不完善和限塑令本身的执行和监管都还未能到位,造成集贸市场、小型商场的限塑情况不够理想,人们的环保意识和使用习惯尚未稳固地建立。文章通过分析限塑令的实施现状,尝试探寻完善限塑令的对策,以期能为下一步的限塑行动提供借鉴。     

“限塑令”后的政策补丁建议

"限塑令"实施以来,成效明显,政策的积极性值得肯定。但随着政策执行的逐步推进,"限塑令"的疏漏已慢慢凸显出来,因此,有必要为"限塑令"打补丁,以补出一个令人满意的"限塑令"。     

我国公共环境政策困境破解研究——以“限塑令”实施遇阻为例

公共环境政策涉及千家万户,关乎每一位公众的切身利益。"限塑令"实施已满十周年,十年间关于"限塑令"实施成效的争议不断。"限塑令"实施遇阻固然是新老问题叠加所致,但背后所折射出的公共环境政策困境却不容忽视。在总结回顾"限塑令"实施十年成效的基础上,深入剖析"限塑令"实施遇阻所折射出的我国公共环境政策困境,主要包括政府主导型环境管理模式面临"三重失灵"、有偿使用制度设计存在明显弊端、执行监管机制设计存在明显弊端,进而从完善公共环境政策制定和实施体制、完善公共环境政策中的有偿使用制度、提高生态环境监管的精度和准度、加强公共环境政策执行主体建设这四个层面提出破解我国公共环境政策困境的建议。     

"限塑令"的法理学思考

我国力图通过"限塑令"来引导与规范公众的环保意识与资源循环意识,但效果并不如预期.由于对"限塑令"的合理性和有效性等的理解和认识存在诸多偏差,其执行可能导致较高的社会成本.惩罚性罚款的适用也面临着选择性执法以及机会成本的问题.相比较生硬的政策法规,以软性的增强民众环保自觉性教育无疑是新型的路径选择.同时现阶段替代品的使用也要坚持减量化、再使用、再循环的原则,只有从源头使用上减量,才是解决问题的首要所在.最后逐渐以软性的增强民众环保自觉性教育来替代生硬的政策法令.     

“限塑令”落到实处尚需治本之策

6月1日开始，酝酿已久的“限塑令”开始正式施行，商场、超市不再免费向消费者提供塑料袋。然而一些环保人士和环保专家认为，要真正让“限塑令”令行禁止．不留死角．除加强监管外，尚需治本之策。     

环境保护中的公众参与和政府、企业的失位——关于塑料袋有偿使用问题的研究

介绍环境保护中责任分担的基本概念,并结合中国限塑令实施以来的具体情况进行阐述。结果表明,目前中国限塑政策的实施状况是:政府倡导和制定规则,公众买单。在这一环保实践中,出现了政府在利益分担上的失位和企业的失位,更多的责任必须由公众来承担,这实际上是环保实践中极不正常也极不公平的一种责任分配制度。结合欧美主流国家的相关实践和中国现行的法律,限塑令这一涉及公众普遍利益的政策应当被修改和完善。     

城市边缘区土地利用结构分析——以北京市大兴区为例

城市边缘区是土地利用结构变化最快的地区,分析其土地利用结构,掌握土地利用现状特征,了解土地利用存在问题,对合理进行土地利用规划、城市规划、促进城市社会经济持续发展具有重要意义。研究基于2006年北京市土地利用调查数据,利用多种数学模型分析大兴区土地利用结构特点,探讨其存在问题及土地合理利用建议。结果表明：研究区土地利用类型复杂多样;土地利用呈现“北城南乡”格局,具有明显城市边缘区特点;土地整体功能较强,但区域间土地利用结构不均衡,土地利用效率不高,后备资源不足。     

农村社会养老保险制度分析——以北京市大兴区为例

农村社会养老保险能否建立并保持可持续发展,仅仅依靠需求动机是不够的,还需要政府的态度、财政能力、农民的意愿、制度设计的合理性等多方面条件。结合北京市大兴区农村社会养老保险试点方案,对上述问题作了简要分析。农村全面实行社会养老保险制度的时机还不够成熟。从防范老年贫困风险的角度出发,对处于贫困线以下的人群提供最低收入保障,尽快建立农村最低生活保障制度和完善农村社会救助制度是目前大多数农业地区比较理性的选择。     

长三角地区城乡收入差距现状研究——基于长三角16地级市

选取泰尔系数、加权变异系数、城乡收入比、城乡收入差4个指标变量反映收入差距水平,对三角地区16个地级市2005—2011年间城乡收入差距水平进行实证分析。结果表明:在研究窗内,城乡收入差距绝对值增大但相对值减小,反映出农村居民纯收入的增长率开始高于城镇居民人均可支配收入增长率;泰尔系数、加权变异系数、城乡收入比的变化趋势趋同,总体处于下降趋势,表明城乡收入差距有所改善。根据分析结果,最后给出政策性建议。     

北京市房地产价格影响因素分析及限购政策绩效评估

随着经济的高速发展,城市的房价也呈现出急剧攀升的态势,脱离了正常的价格波动轨道,大大增加了城市居民的生活成本。以首都北京为例,房价的上升幅度远远超过预期。在经济理论的基础上,运用近几年北京房地产行业的统计数据建立回归模型,可以对影响北京房价的因素进行分析,并且可以对北京市政府2011年2月出台的＂京八条＂限购政策进行绩效评估。     

我国城郊居民的健康风险与新型农村合作医疗——基于北京市朝阳区城郊居民的实证研究

从居民健康风险的视角出发,以北京市朝阳区的城郊居民为研究对象,利用针对北京市朝阳区556户城郊居民的调研数据,在区分纯农户和混合户的基础上,分析影响城郊居民参加新型农村合作医疗的因素,以探讨实现新农合持续发展的可行途径。研究发现:城镇郊区的混合户比纯农户更愿意参加合作医疗;在区域经济发展水平较高的情况下参合人群的逆向选择依然存在;缴费金额的高低及是否设置起付线对城郊居民参加新型农村合作医疗的影响很显著。最后,提出了加大公共财政的投入、在城镇郊区建立城乡一体化的医疗保障制度等政策建议。     

我国城乡居民收入区域差异分析与对策

自1978年我国实行改革开放以来,城乡居民收入水平大幅度提高,但收入差距呈不断扩大的态势。以我国东中西部三大区域为分析对象,运用1997—2012年数据进行验证,结果表明:经营性收入差距、转移性收入差距、工资性收入差距等对城乡居民收入差距的影响程度相异,其形成原因有自然属性、政策偏向和制度等。因此,缩小我国城乡居民收入差距应从推进城乡一体化、积极改变政府财政职能、构建城乡居民公平的发展机制、推进农业产业化等方面进一步着手和完善。     

北京城市绿地土壤水分入渗性能 研究

采用Guelph渗透仪注水法研究了北京市不同类型绿地的土壤水分入渗特征及其与质地、容重和孔隙度等土壤物理性质之间的关系。结果表明,北京市不同类型绿地土壤入渗速率差异较大,以文教区和居民生活区为最好,其后依次为公园、商业区、道路交通区。北京市绿地土壤质地以黏质土壤为主;相关性分析表明城市绿地土壤黏粒越少,土壤稳定渗透速率越快。北京城市绿地土壤由于受人为活动的影响,土壤物理性质发生了显著变化,表现为土壤容重增大,通气孔隙度降低,压实现象普遍。研究结果为北京城市绿地的规划设计和海绵城市建设提供科学依据。     

基于共享单车大数据的城市型自行车绿道选线规划途径研究

城市型自行车绿道对于鼓励居民慢行出行,缓解城市交通拥堵具有非常重要的价值。从共享单车社会行为大数据和绿地空间利用潜力分析两方面内容入手,构建了一个基于实际使用需求和城区可建设空间的城市型自行车绿道选线规划途径,并以北京海淀区为例开展实证探索。选线规划途径主要包括：利用共享单车起点—终点数据,并运用熵值法建立评价指标体系进行绿地节点利用潜力分析,确定关键连接节点;通过共享单车轨迹数据得到自行车使用的道路热度,提取现状线性绿地廊道,生成自行车绿道连接的土地适宜性成本栅格;利用连接节点和成本栅格计算最低成本路径,划定绿道选线。该选线途径将随着城市大数据的进一步丰富和准确而得到完善,具有很好的未来应用前景。     

The Value of Clean Air in China： Evidence from Beijing and Shanghai

We estimate the willingness to pay （WTP） of Beijing and Shanghai residents for improving the air quality of the two cities from their levels prior to the 2008 Beijing Olympic Games to the level achieved during the Olympics. The data are obtained from a contingent valuation study conducted through face-to-face interviews in June 2008 in Beijing and Shanghai prior to the Beijing Olympics, during which time there was intensive debate about Beijing＇s air quality. Residents in both cities are willing to pay more when they are more exposed to air pollution, when their disposable income increases, and when they have stronger beliefs that public opinion plays an important role in government policy making. Beijing residents are willing to pay more than Shanghai residents, due possibly to Beijing＇s poorer air quality. Overall, aggregate WTP for air quality improvement accounts for about 0.53% of the 2008 GDP in Beijing and 0.22% of the 2008 GDP in Shanghai.     

关于用于农村发展的税源问题思考

近年来,中国农村公共品供给严重短缺,难以满足农村居民的需求。通过完善农村公共品供给,可以增加农民收入、改善医疗、教育、养老保障等现状以及丰富农村文化生活,从而提高农民的生活水平,让农民切实体会到幸福生活。主要的创新之处在于解决农村公共品供给资金来源方面提出改城市维护建设税为城市农村建设税。首先这是基于这样的前提：农民应该与城市居民具有平等享有政府提供的公共品的权利。目前,农民享有的公共品要远远少于城市居民,必须有一个制度化的东西去永久性的保证农民享有更多的公共品权利。城市农村建设税是一种税,有其税收的固定性,可以很好地解决农村公共品供给资金不足的问题。