浅谈公共财政的社会保障预算

一、公共财政条件下建立社会保障预算的必要性 公共财政的提出，使得我们对政府在市场经济条件下的定位和活动范围有了更准确的认识，构建我国公共财政的目的在于解决政府或财政职能的准确定位问题。公共财政实质上是市场经济财政，其存在、发挥作用的领域就是“市场失灵”的领域，也就是说，以“市场失灵”为标准，凡是市场能有效地解决的，财政不应介入；凡是市场不能或无法有效解决的，财政应发挥其作用，这就是公共财政的界定范围。而社会保障事业正是“市场失灵”的一个重要领域，社会保障不能依靠市场经济来有效提供，但它又是市场经济正常运行的外部条件，所以必须由政府来出面组织。无论从资金筹集。还是从使用安排上看，财政在社会保障事业中都占据主体地位。因此，为了发挥政府对社会保障事业的领导和促进作用，必须将社会保障收支纳入国有预算管理，建立社会保障预算。概括起来，我国建立公共财政条件下的社会保障预算有以下几方面的必要性。     

公共财政基本框架研究

公共财政基本框架由两个部分有机构成：一是公共财政的收支结构，即与市场经济相适应的政府收支形式，公共财政的支出主要由公共机构支出、公共安全支出、公共福利支出、公共事业支出和公共工程支出构成；二是公共财政的管理机制，这涉及公共财政的决策机制、公共财政的计划机制、公共财政的执行机制、公共财政的调节机制和公共财政的监督机制。     

“九五”时期我国财政预算收支预测与分析

“九五”时期我国财政预算收支预测与分析张根明一、“八五”时期我国财政预算收支状况的基本估计１．“八五”前三年国家预算收支执行情况根据“十四”大提出的建立社会主义市场经济体制的宏伟目标，“八五”时期我国经济体制改革有了重大突破，先后推出了企业、财税、金...     

量出为入--公共财政的新理念

社会主义市场经济要求建立公共财政体系，而长期以来我国政府所奉行的单一的量入为出思想已不符合公共财政管理的需要。在这种思想的引导下，我国财政陷入了两难的境地。本文就以此为出发点，对量入为出与量出为入两种思想进行比较。本文认为在公共财政制度下，量出为入的理财思想，更加符合当前财政管理变革的要求，是当前财政收支平衡的新理念，它将推动和促进公共财政的变革。     

财政支出结构优化的分析

随着改革开放的逐步深化,我国经济体制由计划经济转向市场经济,与此相适应,财政体制也由经济建设型财政向公共财政转变。公共财政是以满足社会公共需要为目标,为市场经济提供服务的政府分配行为。长期以来,我国不论是在财政理论上,还是在实践中,一直奉行以收定支的理财原则,存在重收入轻支出的财政思想,致使支出管理严重滞后,这与公共财政以支定收的财政理念是相悖的。因此,按照公共财政的要求。科学界定政府在市场经济条件下的职能范围,并以此为标准调整财政支出结构,提高支出效率,则成为财政改革的重要内容。     

试论我国财政支出管理的制度创新

近年来,我国国家财力增长可观,但财政支出增长更快,收支矛盾仍然突出。究其原因,主要是财政支出管理制度改革远远滞后于整个财政制度的改革。具体表现在:(1)财政职能与市场经济的特点和要求仍不相适应,财政支出中“缺位”和“越位”并存,财政支出结构不合理。(2)     

财源建设要基于公共财政思想

目前,各级财政都比较困难,摆脱财政困境的出路在于不断深化财政改革。财政改革的方向则是构建与社会主义市场经济体制运行相适应的“公共财政”框架体系。但一种较为流行的观点认为“公共财政”即“吃饭财政”,使得“公共财政”的经济建设职能在人们认识中大打折扣。在构建“公共财政”框架过程中,财政是否具有财源建设功能,基于“公共财政”思想的财源建设思路是本文要探讨的主要内容。 一、“公共财政”仍然具有财源建设功能 １．“公共财政”与“吃饭财政”相提并论是理论误解。随着我国经济体制由计划经济向市场经济转变,政府职能…     

试论财政泄漏

邓小平同志南巡主要谈话发表后,我国改革开放的步伐加快,经济建设进入了一个快速发展的新时期,在国家综合经济实力明显提高的同时,“财政泄漏”严重削弱了国家财政的宏观调控职能,既增加了国家和地方财政收支困难,又加剧了资金供求矛盾.本文例举了现实生活中“财政泄漏”的主要表现,深刻揭示了惊人的支出浪费和收入流失状况,并通过其危害和成因分析,提出了综合治理的对策,对强化财政职能,开源节流,积累建设资金,加快我国社会主义现代化建设的步伐进行了有益的探索.     

“十一五”时期我国财政改革的总体设想

“十一五”时期我国财政改革的总体设想是,以满足基本公共需要为目标,优化收支结构,完善管理体制,强化财政监管,通过实现政府预算的公共性、公开性、完整性和明细化,建立与市场经济和和谐社会相适应的公共财政。     

公共财政系统审计:一个分析框架

西方发达国家为克服“市场失灵”和“政府失灵”，建立了公共财政制度。该理论与实践的发展在西方发达国家已有200多年的历史。公共财政是市场经济国家通行的政府收入支出制度。1983年，公共财政概念被学者翻译西方财政学时首次引用。近几年来，我国就部门预算、国库集中支付制度、政府采购制度等进行改革，初步建立了公共财政框架。     

对改革后行政单位与事业单位会计核算的想法

为了适应市场经济条件下转变政府职能、建立健全公共财政体系的总体要求,逐步形成一套既适合我国国情又符合国际通行做法的、较为规范合理的政府收支分类体系,进一步深化财政改革、提高预算透明度、强化预算监督,我国从2007年实行新的政府收支分类体系。新的政府收支分类体系不但能够直观、明晰地反映政府各项职能活动的经费支出,扩大了政府收支涵盖的范围,而且符合国际惯例,便于进行国际交流。     

论公共财政收支范围的界定

:公共财政收支范围的界定必须坚持一定的原则 ,财政收入以税收为主 ,规费为辅 ,债务作为补充 ,财政支出是行政、国防开支 ,部分科教文卫支出 ,社会保障支出和其他开支     

对我国公共财政管理的探析

公共财政是以国家为主体,通过政府的收支活动,集中一部分社会资源,用于履行政府职能和满足社会公共需要的经济活动.建立健全公共财政框架,既是建立社会主义市场经济体制的客观要求,又是转变财政职能的内在需要,也是今后一个时期我国财政改革与发展的目标取向.     

关于部门预算制度改革问题的思考

一、部门预算制度改革概况 实行部门预算是我国继实行“分税制”财政体制和新的税收制度后，在财政支出管理上推出的一项重大管理体制改革。部门预算，就是一个部门编制一本预算的政府预算制度。它由政府各部门编制，财政部门审核，各级人大会审议通过。它不同于我国在2000年以前实行的收入按类别、支出按功能的汇总预算。部门预算全面详细地反映了各政府部门的收支情况，其编制是我国政府预算制度改革的关键步骤，对于规范我国财政秩序、克服低效浪费腐败现象，对于财政预算理论革新和预算管理制度创新，都具有重大意义。     

对我国公共财政管理的探析

公共财政是以国家为主体，通过政府的收支活动，集中一部分社会资源，用于履行政府职能和满足社会公共需要的经济活动。建立健全公共财政框架，既是建立社会主义市场经济体制的客观要求，又是转变财政职能的内在需要，也是今后一个时期我国财政改革与发展的目标取向。     

论我国市场化改革中公共财政运行机制的构建

财政运行机制体现的是财政收支运行过程中,各个构成要素之间的相互联系和彼此作用关系,构建与社会主义市场经济与公共财政体制相适应的财政运行机制是我国市场化改革中财政体制改革的一项重要内容.从财政运行机制中的三个层次--财政收入机制、财政支出机制和财政管理机制入手,梳理了我国市场化改革中财政运行机制的变迁过程、分析了目前财政运行机制所存在的问题,提出以社会公共需要为基础依次界定政府的财政职能、财政支出和财政收入是构建我国公共财政运行机制的必由之路.     

公共财政框架对税收的要求

一般认为,公共财政是服务于我国社会主义市场经济的财政,具有着眼于满足社会公共需要,立足于非营利性,政府收支法制化等特点。税收是依照法律规定取得政府收入的一种形式,在我国财政活动中具有十分重要的地位。税收既要体现公共财政框架的整体要求,又要根据其自身的特征发挥职能作用。公共财政框架对税收的要求是多方面的,其中最主要的有以下几个方面:1.税收应当成为市场经济条件下最基本的公共收入形式。我国长期以来的税利并存与税费并存的政府收入形式,不论是“取自家之财办众人之事”或者“取自家之财办自家之事”,还是“取众人之财办部…     

影响财政支出规模的因素分析

财政支出作为政府分配的重要组成部分,不仅是维持政府职能的财政基础,也是市场经济下政府活动的范围和内容的总体概括。它在经济生活和社会生活中占有举足轻重的地位。因此对我国财政支出进行研究的意义重大。本文在对财政支出的一般问题,如财政支出的概念界定、分类进行了阐明之后,分别对影响我国财政支出规模进行分析,发现我国财政支出中存在着诸多问题,并从我国实际出发,有针对性地剖析造成这些问题的原因。     

建立公共财政理论体系应注意的几个问题

讨论公共财政问题,首先必须弄清公共财政的概念。公共财政是与私人财务对应的概念,是对政府财政的客观要求,公共财政不是市场经济体制下政府财政的特殊性质,而是政府财政的一般性质。     

公共财政转轨中支持地方经济发展研究

建立与社会主义市场经济发展相适应的公共财政体系，是财政改革的目标模式。由于我国经济发展的不平衡性，以及市场发育的不成熟性，决定了地方政府职能转换阶段的差异性，并构成公共财政转轨的渐进性和层次性。据此，通过理论分析，本文提出在公共财政转轨中地方政府和各级财政支持地方经济发展的实现方式，及其相关的财政政策选择和制度创新对策。