大事

(2012年6月1日～2012年6月30日)6月1日,国土资源部执法监察局、最高人民法院刑事审判第四庭、最高人民检察院渎职侵权检察厅、公安部治安管理局、监察部执法监察室等部门召开座谈会,就加强部门协作配合、推进构建国土资源执法监管共同责任机制进行座谈。据悉,五部门将建立制止和查处国土资源违法犯罪行为联席会议工作制度,并在国土资源部设立办公室。     

资源领域公益诉讼相关问题研究

近年来,资源领域公益诉讼工作取得显著成效,整体看,诉讼案件呈现数量大、类型多、败诉率高等特点。当前,资源领域开展公益诉讼存在监督线索发现难,监督实效有待增强;证据灭失、鉴定缺位现象突出;被监督对象对于公益诉讼有抵触情绪等的问题。建议:(1)积极探索建立自然资源公益诉讼"大数据", 建立司法打击、资源保护、预防监督的配套保护机制;(2)加强沟通协作,构建公益诉讼案件办理长效机制;(3)探索建立诉前圆桌会议,完善自然资源公益诉讼案件办理联动机制;(4)加大自然资源保护力度,构建公益诉讼配套机制。     

以民事公益诉讼破解土地违法行政处罚执行难题

违法行为制止难、调查取证难、行政处罚执行难以及相关部门协调难等问题,一直困扰着自然资源执法监察工作,尤其是土地违法行政处罚执行难,严重影响了执法监察效率,损害了法律的权威性和政府的公信力,但却没有很有效的解决途径。本文重点针对土地违法行政处罚执行中的拆除难、复耕难等问题,探索依托"民事公益诉讼制度"予以解决的路径。     

我国土地公益诉讼制度的构建

"救济先于权利",没有救济,权利就形同虚设。针对层出不穷的土地违法案件,国家的调控政策失灵,行政管理手段捉襟见肘,而土地公益诉讼制度的引入,能有效遏制土地行政违法事件,强化对行政机关的社会监督以及实现土地资源的安全战略目标。在新型城镇化过程中,构建土地公益诉讼制度具有必要性,应尝试建立土地公益诉讼主体制度、构建独立的诉讼审判庭、举证责任分配制度以及诉讼费用的承担和奖励制度,推进土地公益诉讼制度的构建。     

两部门强调农村占地建房"八不准"

正本刊讯(记者邹承东)日前,自然资源部、农业农村部联合下发《关于农村乱占耕地建房"八不准"的通知》,要求地方各级自然资源、农业农村主管部门要在党委和政府领导下,完善土地执法监管体制机制,加强与纪检监察、法院、检察院和公安机关的协作配合,采取多种措施合力强化日常监管,务必坚决遏制新增农村乱占耕地建房行为。《通知》重点聚焦八类乱占耕地建房典型情形,就农村建房行为进一步明确"八不准"。这八项规定包括,不准占用永久基本农田建房,不准强占多占耕地建     

树立国土资源执法监察队伍新形象——记江西省萍乡市国土资源监察支队

2003年,江西省萍乡市国土资源局将原土地、矿管两支监察队伍介并,组建市国土资源临察支队,负责全市的土地、矿产、测绘等三个方面的执法监察工作。近几年,市监察支队团结拼搏,开拓进取,各项工作取得了可喜的成绩。一、狠抓大案要案的查处,树立国土资源执法监察权威市监察支队从     

环境民事公益诉讼的执行问题探究——以全国首例环境公益诉讼案的执行为视角

新环保法背景下,中国的环境民事公益诉讼制度日益完善。随着全国首例环境民事公益诉讼终审判决的宣布,其作为一个新兴法律制度,目前在民事诉讼法和环境保护法中仅有原则性规定,现有司法解释也未对执行做出具体的规定,使该案胜诉后呈现出若干实务问题。文章力图通过对环境民事公益诉讼中不同阶段所发生的诉讼活动进行分析,总结出在诉讼实施方面的问题,并在目前已有实践经验的基础上,将原则性的制度内容进行细化,有针对性的拟定具体实施规则,以解决环境民事公益诉讼实施难问题,为环境民事公益诉讼制度的进一步完善提供理论支撑。     

《查处土地违法案件法律文书格式》的几点修改建议

国土资源部1999年印发了《查处土地违法案件法律文书格式》(试行),供各级国土资源部门在查处土地违法案件时遵照执行。几年来,这个统一的格式文书对指导全国土地违法案件查处工作起到了重要作用,但笔者认为其中有三个地方已不适应执法实践的需要,亟需作出修改。首先,《土地行政     

浅论我国民事公益诉讼救济范围的扩大——基于200份裁判文书的思考

当前我国民事公益诉讼整体呈现适用频率不高、救济领域狭小、起诉主体较为单一等问题。这既无法较好地实现民事公益诉讼保护不特定社会公众共同利益的立法初衷,也不利于我国经济社会持续高速发展。我国《民事诉讼法》将民事公益诉讼的受案范围作了四项具体规定,尽管条文中运用了一个"等"字看似对救济客体的类别尚留有扩大的余地,但司法实务中对公益诉讼案件类型的认定仍较为狭窄,这不仅使得公益诉讼制度的立法目的无法得到很好贯彻,还会导致诉讼过于片面化,许多应当被保护的公共利益不能得到较好的保护。实践中可以通过体系解释正面列举公共利益的种类,反向排除不应属于公益诉讼的案件类型,同时遵守比例原则,使得我国民事公益诉讼的救济客体得到科学有效的扩大。     

关于推动自然资源综合执法体制改革的思考

自然资源行政执法是自然资源管理的重要职能,也是落实“两统一”职责重要保障。文章梳理了我国综合执法体制改革的发展脉络和综合执法队伍建设情况,以及省、市、县级自然资源执法改革典型案例,分析了自然资源主管部门与综合执法部门存在的职责认识、执法权下放、执法队伍建设等方面的问题,阐释了推动自然资源综合执法改革的必要性,并从出台政策文件、规范执法权下放、加强部门联动、强化执法保障等方面提出推动自然资源综合执法建议。     

土地行政公益诉讼制度构建

研究目的:指出当前违法用地问题突出,分析土地制度还存在的不完善之处,提出立法对策和法律架构。研究方法:统计分析法、法理推断法、对比研究法。研究结果:(1)主要依靠行政权力进行监管、保护的模式不利于实现国家土地资源安全;(2)健全社会公益监督机制有助于提升土地资源的监管、保护力度及其效果。研究结论:构建行政与公益诉讼特殊司法救济双轨并行保护模式。     

再谈土地执法监察体制改革

土地监察是指土地管理部门按照一定的程序和方式,依法对机关、团体、单位和个人遵守土地管理法律法规情况进行监督检查和对违法者实施行政制裁的行政执法活动。土地监察自１９８６年纳入土地管理范畴以来,已在保护耕地、查处违法用地等方面取得了一定成效。然而,随着市...     

从“马后炮”到“巡河车”——海门市国土局推行动态巡查制的成功尝试

江苏省海门市国土资源局从２０００年初开始，在土地执法监察工作中全面实行土地动态巡查责任制，探索出了一条以“预防为主，变事后被动查处为事前积极防范，事中监督制止到事后快速查处”相结合的执法监察新路子，提升了国土执法监察管理的质量。实施“四个一”工程建立一个上下联动的动态巡查网络该市建立了以市为龙头、乡镇为主体、村组为基础的市、乡、村、组四级土地动态执法监察巡查网络，配备和聘请了４５００多名专、兼职监察（督察）员；市局内设执法监察科、成立市土地执法监察大队，各乡镇建立土地监察中队，均配备了土地执法监…     

中国林业行政公益诉讼制度构建

在阐述林业行政公益诉讼的概念、特征和作用的基础上,指出林业行政公益诉讼的原告资格应扩展至检察机关和社会组织,并对社会组织作出限制性规定;受案范围还应包括规章以下的抽象行政行为。对林业行政公益诉讼需要解决的具体问题包括诉前程序的设置、举证责任的分配、行政不作为的认定及其法律责任形式等进行深入分析。最后对林业行政公益诉讼立法提出了具体建议。     

扩张与捆绑:民事环境公益诉讼主体制度建设的两条途径

新民诉法第55条规定明确了民事环境公益诉讼制度的法律地位,为该制度的进一步完善打下了一个良好的基础。然而,该规定作为一种诉讼救济手段尚不能与现实的环境需求和社会需求相匹配,需要从利益维护路径的扩张和相关起诉主体职能的规定与限定两个角度进一步完善环境民事公益诉讼起诉主体制度。     

争创土地执法模范--山东省招远市的实践与探索

山东省招远市人地矛盾比较突出。近年来，招远市把加强土地执法监察作为土地管理工作的重要内容，加大执法力度，严厉查处了一批土地违法案件，有力地遏制了违法用地的势头。特别是被省、市确定为“创建土地执法模范县”试点单位以来，招远市进一步强化宣传教育，加强组织领导，建立健全各种约束机制，狠抓土地执法监察工作，收到明显成效。今年以来，查处各类违法占地案件35起，其中群众信访案件9起，巡回检查发现26起，责令其自行拆除6起，下达行政处罚决定5起，下达《责令停止土地违法行为通知书》42份，有力地规范了土地管理秩序，为促…     

考核指标要改--谈怎样推动土地执法监察创新

土地执法监察从被动的事后查处向预防为主、事前防范和事后查处相结合的新路子转变,是制度创新的方向、发展的趋势。但实际工作中,评价一个地方、一个执法监察单位的工作业绩,基本上还是沿用过去的考核指标,即发案率、立案率和结案率。过去的考核指标体系主要是对案件查处情况的考核,不能准确反映土地执法监察工作在事前防范方面的具体工作业绩。如果我们不能提出新的考核指标,并以此考核、评价土地执法监察工作绩效,那么,所谓土地执法监察新路子,就只能停留在提倡阶段,土地执法监察系统探索新路子的积极性会受到打击,提高执法效…     

县级国土部门如何参与宏观调控——以江苏省江都市为例

近年来,国务院下发了一系列文件,要求加强土地管理和宏观调控工作,并确立了国土资源部门参与宏观调控的职能。县级国土资源部门作为国土资源管理的前沿阵地,如何参与宏观调控,是一个现实且不容回避的课题。江苏省江都市近年来在这方面做出了一些有益的探索,值得借鉴。健全约束机制近年来,江都市先后出台了一系列文件,内容涉及加强基本农田保护、强化土地节约集约利用、实行土地管理和调控、创建土地执法模范市、经营性土地使用权招拍挂年度计划等,通过健全约束机制来参与宏观调控。在基本农田保护方面,江都市规定各级政府主要负责人对本行政…     

公益诉讼大门半开

全国人大常委会8月31日通过的《民事诉讼法》修正案为公益诉讼打开了一扇门。修订后的《民事诉讼法》规定：对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。     

土地执法引进公安机制的尝试

土地执法引进公安机制的尝试刘典平位于大巴山深处，川、陕、鄂交界的四川巫溪县国土局１９９３年引进公安机制，两年来形成了国土执法与公安执法相融，查处与防范并举，集中清查与经常巡查相结合的综合执法新格局。１９９３年６月２５日前，巫溪县土地执法监察队伍人员少...