从林业基金制度的建立谈林业投资管理体制改革

福建省从1988年起正式实行了林业基金制度。这一制度把各项单一的资金容在一起统筹安排使用,初步打破了现有林业资金的分划格局,有利于保证林业产业重点项目建设,加强林业资金管理,提高资金使用的效益。林业基金基本上是用于林业生产、建设的投资,从这个意义上,可以说它是林业生产、建设的基金。因此,在建立林业基金制度的同时,有必要对林业生产、建设的投资管理体制进行同步改革,以发挥配套改革的更大效益。     

新形势下林业基金的征收与管理

林业基金是保护和发展森林资源的专项资金。《森林法》明确规定建立林业基金制度。《浙江省林业基金制度》出台于1989年，1998年又作了重新修订。制度明确规定，林业基金主要来源于育林基金、维简费、林业保护建设费、森林资源补偿费、森林植被恢复费、森林植物检疫费等各项林业行政事业性收费，属预算外资金（为区分于财政预算内资金，本文仍沿用1997年以前的称谓）。1996年以来，国务院。浙江省政府相继发布了关于加强预算外资金管理的决定，从严格规范预算外资金管理着手，将预算外资金纳入财政预算管理，明确预算外资金，属财政性资金，…     

对我国现行林业基金制度的分析

一、我国的林业基金制度及存在问题 (一)我国林业基金制度历史回顾 建国后,我国首次提出林业基金制度是在1981年中共中央、国务院发布的<关于保护森林发展林业若干问题的决定>指出:"建立国家林业基金制度.要把国家的林业投资、财政拨款、银行贷款、按照规定提取的育林基金和更改资金,列入林业基金,由中央和地方林业部门按规定权限分级管理,专款专用,年终结余允许跨年度使用".1985年公布实施的<中华人民共和国森林法>第六条第五款第一次用法律的形式规定"建立国家林业基金制度".1988年经国务院批准建立了中央级和省级林业基金制度,把林业基金规定为林业主管部门用于发展林业的专项资金,实行"以林养林".中央级林业基金的来源是:林业基本建设投资中的造林投资部分;世界银行拟提供的林业部门贷款;适当利用林业项目和森工企业多种经营贴息贷款;从大兴安岭过火木收益中提取一部分资金,从林业部直属森工企业(包括森工供销企业)包干结余中提取一部分资金;其他方面筹集的资金.     

建立现代林业基金制度的设想

一、建立林业基金制度的重要性林业投入是发展林业的物质基础，建立一套行之有效的林业基金制度是林业资金有效运作的根本保证。所以，建立林业基金制度是保障林业基金良性运作的关键。第一，建立林业基金制度，是发展基础产业和实施基本国策的需要。保护环境是国家的一项基本国策，林业以其特殊的功能，在环境建设中发挥着不可替代的作用。为了推动林业事业的发展，应尽快建立林业基金制度。第二，建立林业基金制度，是发达国家林业发展的成功经验。总结这些国家林业发展的经验，主要原因是这些国家为了扶持和保护林业发展，在不同时期先后…     

建立林业基金制度的思考

为了保证发展林业有正常稳定的资上来源,改革和完善资金管理,集中可用财力,按计划目标有效地培育、保护和发展森林资源。林业部、财政部早在1988年6月就转发了国务院批复同意建立林业基金制度的通知。据此,许多省市相继建立了林业基金制度。但作为全国通用性的林业基金制度却一直没能出台,致使林业生产建设的资金没有建立稳定的来源渠道,对分散的资金管理又缺乏统一的核算机制,给林木资产的核算也带来一定难度。在大农口中,农业有农业发展基金,水利有水利基金,防洪有防洪基金,唯独林业这个源头没有建立基金,这与当前的林业发展…     

浅谈育林基金专户储存与管理

育林基金是依据《森林法》为发展林业,保护森林资源,培育后续资源而设立的一项具有专门用途的资金。它取之于林,用之于林,以林养林,弥补营林生产建设资金十足,是发展林业的一项主要资金来源。尤其是国有林场的青林基金,在长期的林业建设过程中,为培育和保护森林资源起到了应有的作用。但是,近几年来,地方有关部门,特别是县财政部门对胄林基金的性质及用途,认识不够准确,对林业生产的特点了解甚少,把青林基金和其他预算外资金混为一谈,在管理匕没有区分与其他预算外资金的性质,而是按照上级文件精神照本宣科,生搬硬套,对于…     

实施新的事业财务制度后育林基金的核算问题

育林基金是用于发展林业再生产,具有专门用途的预算外资金。为加强育林基金使用的管理,林业部门对育林基金实行专户管理,单独核算。但是,由于育林基金与林业事业费实行两套账核算,核算办法和报账方式不一致,林业事业费按财政部门实际拨款数核算报账,育林基金按实际支出数核算报账。因此,在上报财政部门的事业费报表中,没有全面反映林业事业单位的实际收支状况和资金缺口情况,特别是大量育林基金被用来弥补因财政拨款不足所造成的事业经费缺口的情况,没有在事业费报表中真实反映出来,掩盖了林业部门资金供求的矛盾,使本来已经不…     

新形势下资金管理策略初探

实行林业基金制度以后，它给林业建设筹集了大量的资金，增加了林业的活力，据统计，自成立林业基金以来五年时间，我省筹集林业建设资金20多亿元，超过了解放以后到成立林业基金以前几十年的林业总投入。但是，随着社会主义市场经济的建立，法规的不断完善，如何稳定和拓展林业资金的来源，如何克服现运行中林业基金管理的不足，下面提出一些看法和同志们一起研究。一、现行林业基金管理的缺陷1．林业基金来源渠道不牢靠，变动性大。建立林业基金的目的是为了林业生产有个稳定的资金来源，但在目前所形成的林业基金的制度里，只规定了其来…     

谈林业基金的认识及来源

一、林业基金的内涵及特征1.林业基金的内涵所谓“基金”就是为了某种特定的社会公益性目的,根据无偿或部分无偿的原则,按一定比例从国民经济某些生产部门筹集并按规定用途支配使用的物质资源或资金。林业基金属于“基金”,是单独存放或单独设立账户记录并且具有专门用途的一项或一组资产,是通过政府行为和有关方式筹集的,专门用来扶持、补偿和维护林业发展的一种资金。目前人们混淆了基金和资金的概念,使林业基金目标变得含糊,成份变的复杂。各部分资金在来源、所有权和管理制度上不一致,造成了林业基金性质的混乱,使用范围过大,无法体现基…     

建立我国林业基金制度的构想

建立我国林业基金制度,是实现林业现代化的必然要求,是林业改革与发展的需要,也是林业建设资金持续、稳定、正常投入的保证。林业基金的主要来源应是森林生态效益补偿基金。这项基金应按照《森林法》的要求,由国家按照营业税附加费的形式,向全社会筹集。资金缴入中央或地方国库,全额纳入财政预算管理。     

现行林业基金制度存在的问题及改革思路

一、林业基金制度的作用1988年,为了培育和发展森林资源,在国家财政极为困难的情况下,经国务院批准建立了中央级和省级林业基金制度,把林业基金规定为林业主管部门用于发展林业的专项资金,实行“以林养林”。多年来,该制度对林业基金的筹集、收支核算、监督管理和林业发展起到了显著的作用。在我省主要体现在:一是为集体林区的造林和抚育,消灭宜林荒山,巩固造林绿化成果提供了稳定的资金渠道,一定程度上促进了森林资源的持续稳定增长。据统计,十年绿化期间,全省共投入营林资金30多亿元,其中育林基金投入7.5亿多元,占营林资金投入的25%。1994…     

南平地区实行林业基金制度的实践及其思考

<正> 林业资金“短缺与沉淀并存。流失与浪费同在”的症结,一直被视为我国林业建设和发展中一个难题。福建省南平地区根据《中华人民共和国森林法》和中共中央,国务院《关于保护森林发展林业若干问题的决定》的有关规定。从地、县(市)两级入手,建立林业基金,实行林业基金制度,在改善和增加林业资金的有效供给,提高林业资金使用效益方面,走出了一条适合本地区集体林业长期稳定发展的林业资金自我循环的路子。这对南方集体林区林业资金运行机制的改革,具有重要的借鉴意义。     

做好育林基金、天保资金监督检查工作的建议

近年来,随着国家对林业资金投入的逐年增加,林业生产建设取得了长足的发展。作为森林资源监督部门,应把育林基金和天保资金监督检查作为重点工作,通过实施有效监督,确保资金规范使用。本文仅就如何做好育林基金、天保资金监督检查工作,谈几点建议。一、要做好育林基金、天保资金检查前的准备工作1.在贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》、《中共吉林省委吉林省人民政府关于加快林业发展若干问题的决定》的基础上,认真学习和理解《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》等相关法律法规;学习《关于育林基金、天保资…     

应重视和加强林业企事业单位留用育林基金的管理

留用育林基金是林业企事业单位的一笔十分重要的资金，管好、用好这笔资金对于林业事业发展至关重要。通过调查掌握留用育林基金使用管理存在的问题，结合林业系统实际，提出加强留用育林基金使用管理的五条建议。     

林业基金、育林基金和林价界定──兼论林业国有资产管理体制改革

近几年，国家对林业实行了一系列的优惠政策：诸如建立林业基金制度、育林基金制度和实行林价制度等，从各方面增加林业的投入，不断促进林业生产的发展。但在林业经济活动中，往往将林价与育林基金等同起来，将育林基金与林业基金等同起来，使国家给予优惠政策落实不够。有的甚至将金融信贷资金、财政信贷资金纳入林业基金管理，混淆了资金与基金的概念。对这三种基金定义不清，界限不明。针对上述问题，本文着重讨论：林业基金、育林基金和林价的联系与区别；林业国有资本金周转模式——育林基金制度；林业基金站——林业国有资产管理机构…     

育林基金存在的问题及对策

一、征收管理的基本情况在经济活动中，资金的筹集是一切经济工作的前提，是一项极为重要的工作。没有资金的投入，就无法组织基本的生产资料和劳动力，任何工作都将无从开始。育林基金是为恢复和发展林业资源，维护森林资源永续利用而建立的一项林业专项资金。搞好育林基金的征管工作，用好用活这块专项资金，对加大林业投入，加快林业建设步伐具有重要的意义。多年来，在有关部门的支持和配合下，通过各级林业干部、职工的共同努力，我省育林基金的征管工作取得了较好成绩，为我省林业建设筹集了不少资金。近两年，主要抓了以下工作：1．…     

简述林业基金制度的实践

长期以来，国家有关部门和地方人民政府都十分重视林业基金制度的建设和完善，并相继出台了有关政策和办法。对建立和完善林业基金制度进行了有益的探索，并取得了一些成功经验。为了适应社会主义市场经济发展的需要，更好地发展林业，保护、培育和开发利用森林资源，维持林业再生产，为发展优质、高产、高效林业，不断积累林业资金，充分发挥林业基金的使用效益，各省、区、市千方百计广筹林业基金，为增加林业投入进行了卓有成效的实践。1．充分利用林业经济政策，稳定林业基金的来源，适当拓宽必要的征收对象，调整开支范围。早在6O年代…     

做好育林基金、天保资金监督检查工作的建议

近年来,随着国家对林业资金投入的逐年增加,林业生产建设取得了长足的发展.作为森林资源监督部门,应把育林基金和天保资金监督检查作为重点工作,通过实施有效监督,确保资金规范使用.本文仅就如何做好育林基金、天保资金监督检查工作,谈几点建议.     

谈建立国有森工级林业基金制度

由于森林资源的可再生性,随着森林的采伐利用,林业企业需要有不断的资金投入,用于更新、培育、保护和管理森林资源,以达到永续利用和发挥森林多种效益的目的。为此国家制定了法律、法规,从制度上保证了林业资金的投入。一些具有营林资金性质的专项资金企业在实际使用过程中往往出现偏差,为管好用好这些资金、规范企业行为,建立林业基金制度是十分必要的。根据国办通(1988)34号《国务院办公厅对林业部〈关于实行林业基金制度问题的请示〉的批复通知》“同意先建立中央级(林业部本级)和省级林业基金”,结合行业专项资金管理体制,国有森工级林…     

征好林业基金 促进辽宁林业建设再上新台阶

［编者按］辽宁省是全国建立林业基金征管机构最早的省份。近几年来，他们积极开展多渠道、多层次筹集林业建设资金，主动适应市场经济，开办经济实体，为缓解全省林业资金不足发挥了重要作用。同时也为开创林业建设新局面进行了成功的尝试，他们的经验得到了林业部的充分肯定。本期本刊编辑了“辽宁省林业基金征管工作专页”，供借鉴参考。辽宁是一个少林省份，发展林业生产需要大量的资金投入。征收林业基金是积累林业建设资金的主要来源，是增强林业发展后劲的重要保证。按照社会主义市场经济的要求和“一手抓林子，一手抓银子”的精神，…