论双层经营体制的客观必然性

从1982年起,中央即把实行统一经营与分散经营相结合的双层经营体制作为农村原集体经济组织改革的目标模式。目前,全国一半以上的地区已形成了双层经营的联产承包制。但理论界对双层经营体制的认识并不一致。对家庭经营这一层次大家都持肯定态度,而对集体统一经营层次分歧较大。因此,在总体上是否应把乡、村合作经济组织作为完善联产承包制的组织载体,双层经营是否应作为农业经营体制的目标模式也存在着重大分歧。本文根据在中央农村改革实验区之一——河北省玉田县的调查情况,用事实来论证双层经营体制存在的客观     

农村税费改革很可能造成土地公有制的虚拟化

当前正在进行的农村税费改革 ,并不是对农村所有经济活动及其从业人员 ,而是主要针对双层经营体制下的农业生产经营活动及其从业人员 (集体成员 )的税费征收制度进行改革。基于这一认识 ,本文拟着眼于农业双层经营体制的发展趋势 ,就农村税费改革谈点看法。一、从总体上看 ,农村税费改革适应了农业双层经营体制下集体土地“两权进一步分离”的发展要求　　迄今为止的农业集体经济改革 ,其主要内容就是在保持农村土地集体所有制不变的前提下 ,将家庭经营引入农业集体经济 ,形成了农业集体经济的双层经营体制。在这一体制下 ,集体成员持有土地…     

试论稳定和完善农村双层经营体制

一、农村双层经营体制的内涵与外延当前,无论是理论界,还是实际工作部门,对农村双层经营体制的理解意见不尽一致,主要有两种:一种是“家庭经营+集体统一经营”;另一种是“家庭经营+社会化服务”。前者的理解反映了农村双层经营体制产生时的基本内涵。在开始实行家庭联产承包责任体制时,农村集体经济组织坚持土地公有制,分户承包,实行“交够国家的,留足集体的,剩下都是社员自己的”分配方式,并以合同的形式明确国家、集体、农户各方的权责利关系,确立了家庭分散经营与集体统一经营相结合的双层经营格局。当     

试论农业承包合同的性质及法律适用

我国的根本大法———《中华人民共和国宪法》第八条规定 :“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础 ,统分结合的双层经营体制。”而“稳定完善双层经营体制 ,关键是稳定完善土地承包关系。……这是党的农村政策的基石 ,决不能动摇。”①具体说 ,也就是“集体所有的或者国家所有由农业集体经济组织使用的土地、山岭、草原、荒地、滩涂、水面可以由个人或者集体承包从事农业生产。国有和集体的宜林荒山荒地可以由个人或者集体承包造林。个人或者集体的承包经营权 ,受法律保护。发包方和承包方应当订立农业承包合同 ,约定双方的权利和义务。…     

农村发展集体经济要抓好八个结合

泸县1988年深化农村改革,完善双层经营体制,坚持发展集体经济有新的起步。据1990年底统计,村社集体收入已达1134万元(平均1111元),比建立双层经营体制前收入增加81.73%,有收入村、社合作经济组织增加36.26%,有收入的村为710个,占总村数87.88%,有收入的农业社为8503个,占总社数90.5%。集体用于农业开支780万元,占收入的68.78%;现有集体积累272万元。但全县集体经济仍然脆弱,且发展不平衡,不能更好发挥村社应有的职能作用。1990年底统计,集体无收入的村98个,占总村     

村委换届宜保持会计稳定

今年,又将迎来村级组织换届选举.笔者认为,在换届时.要注重村级财会队伍建设,保持财会人员相对稳定. 一要重视村级财会队伍建设.以土地等集体主要生产资料和财产为依托而建立的村集体经济组织,它是经济法入,承担资源开发与利用、资产经营与管理、生产发展与服务、财务管理与分配的职能,并实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制.     

强化集体经营层次不断完善农村双层经营体制

目前农村双层经营体制尚处于完善阶段，相当一部分村只有家庭经营一个层次，一些的村统的功能也不强，生产服务的实际水平不高，高标准的社会化服务基本上还是空白。几年来，农户经营与集体经营的发展速度严重不协调，集体经济发展明显滞后。就齐齐哈尔市的情况看大体可分三类：一类村承包前集体积累较多，有一定工副业基础。实行家庭承包责任制时，坚持了“宜统则统，宜分则分”的原则，对集体财物没有大撒手，坚持实行集体经营和农户、联户经营相结合。近些年，注重产业结构调整、企业开发和加强经营管理，集体积累逐年增加，经济实力不断增强，在为农户生产提供全面配套服务的同时，创力各类经营服务实体，围绕服务搞经营,搞好经营促服务。全市这类村占10％左右，虽然数量不多，但让人看到了希望。二类村承包前集体经济多居于中等水平，实行家庭经营后，集体生产资料基本上分到户，集体新的生产门路不多，主要依靠土地承懈收入维持开支。这些村有一些服务组织，多是一些单项服务，满足不了农户生产的需要。这类村占为多数，约60％左右。三类村属落后村，在全市约占20％左右。之些村有的是承包前的“三靠队”，基本处于“有集体、无经济”状态。这些村集体经济经营管理混乱，收支入不敷出，集体债台高筑，清产核资后基本“空壳”。村集体对农民的生产服务只限于“精神服务”，农民需要的配套服务只能自讨方便，集体经济失凝聚力。     

土地流转入股 农业综合经营 柘林绿都农业合作社创新经营方式

上海柘林绿都农业合作社创建于2004年12月，得到了各级领导以及各有关部门的高度重视和大力支持。合作社初建时，有425家农户入社，2066亩承包土地入股，至2006年底，入社农户增至1025户，入股土地增至4700亩。合作社的建立，改变了以前传统农业分散经营的小生产模式，实行“承包经营＋集体经营”为基础的双层经营体制，是一种土地经营模式的改革创新。     

江苏农垦农业经营体制演化对黑龙江农垦农业经营体制的借鉴意义

江苏农垦自20世纪80年代中期起,农业经营体制(从狭义上讲也可称为土地承包租赁制度)由大农场套小农场垫付"两费"的双层经营,变为土地租赁经营(先交钱、后种田、两费自理),并不断随着生产力发展和市场环境变化,实行模拟股份制经营、公司化集体经营。各个发展阶段一脉相承,体制不断创新,对垦区农业改革、经济发展和产业提升起到了重要的推动作用。本文通过分析江苏农垦的农业经营体制演化,进而对黑龙江农垦如何进一步坚持和完善大农场统筹小农场的农业双层经营体制进行了探索。     

农村集体经济组织的法规政策依据

我国农村基本经营制度是以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，其组织基础是农村社区集体经济组织作为资产所有者和管理经营者，将包括土地等自然资源在内的集体资产发包或承包给其成员经营。统一经营与家庭经营的有机结合，是现行制度安排、政策导向的出发点和落脚点。     

农村经营体制暨土地承包历回顾及几点思考

新中国成立５０年来,我国农村以土地为核心的经营体制经历了艰苦曲折的探索过程：从土地改革实现“耕者有其田”形成的短暂土地私有,到互助组、初级农业生产合作社形成的农业合作事业雏形;从高级农业生产合作社到人民公社,形成的土地集体所有、集体高度集中统一经营的人民公社体制;从实行农业生产责任制到废除人民公社体制,形成的以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。在中国共产党的领导下,经过亿万农民的广泛实践和探索,终于找到了农村集体经济（公有制）的有效实现形式。随着我国社会主义市场经济体制的建设进程,农村…     

发展农村合作经济与深化农村经济体制改革

一、中国农民再次合作的背景及理论分析　　我国农村现行的双层经营体制是在改革开放初期由农民创建 ,并得到中央肯定的农村基本的生产经营制度。农村双层经营体制将农村经济组织分为两个层次 :一层为集体经济组织的统一经营 ,另一层为家庭分散经营 ,两层之间采用承包的方式联系起来。它在保留集体经济的某些统一经营职能的同时 ,以分散的农户家庭经营为主 ,即将集体的土地和各项生产任务承包给农户经营 ,使承包农户成为拥有一定生产经营自主权的基层经营单位。这种被称为“以家庭承包为基础 ,统分结合”的双层经营体制实施以来 ,在我国的农…     

农村集体经济组织制度创新与功能发挥的理论思考

继党的十六大提出“尊重农户的市场主体地位,推动农村经营体制创新”的要求之后,党的十六届三中全会提出“农村集体经济组织要推进制度创新,增强服务功能”,党的十六届五中全会再次强调“增强村级组织的服务功能”。这就把农村集体经济组织的制度创新问题,作为农业农村发展新阶段的一个突出的亟待解决的问题提了出来。改革开放二十多年来,我国农村经济体制的改革发展成效最突出的有两大亮点:首先是,实行土地集体所有,家庭承包经营,使用权同所有权分离,建立统分结合的双层经营体制,理顺了农村最基本的生产关系,极大促进了农村生产力的发展。…     

发展壮大集体经济完善双层经营体制

随着以家庭联产承包责任制的为主要特征的统分结合的双层经营体制的确立，农村经济持续发展，农民收入增加，生活水平不断提高。与此同时，在农村经济发展中，也切实存在着一些不容忽视的问题。突出表现是，集体经济薄弱、功能弱化，统分结合的双层经营体制中的统分不相适应、发展不平衡。从全国看，还有近40％的村集体比较薄弱。黑龙江省的情况是，集体经济比较薄弱的村大约在50％以上，收不抵支，产不抵债的村占30％以上，大部分薄弱村集体债台高筑，经济危困，丧失了组织农户发展生产的能力。这种双层经营体制出现的推移现象已严重制约了农村经济的发展。因此，发展壮大集体经济是实现农业“两个转变”，加速产业化进程，实现2010年远景目标的客观需要。     

完善农村双层经营体制是我国农村历史和现实的必然选择

党的十一届三中全会以后,我国农村实行了家庭承包制,建立了双层经营体制,这是集体经济的新形式,党中央对这一经营体制的设计是将家庭经营引进到集体经济内部中来,建立统分结合的双层经营体制,从而使充分调动农民家庭经营的积极性与充分发挥集体经济的优越性结合起来。这是一个伟大的创举,极大地调动农民积极性,取得了巨大的成就,举世瞩目。但是,在改革过程中,有些地方还很不完善,只有家庭经营一个层次,制约了农业生产的发展。因此,当前建立、发展集体统一经营层次,完善双层经营体制的改革,已成为现阶段农村深化改革的中心环节。     

稳定发展村社集体经济

本文所指的村、社集体经济不是泛指包括农户家庭承包经营在内的集体经济,而是特指由村、社合作经济组织直接经营的农、林、牧、副、渔、工、商、运、建、服各业的生产经营项目。农村实行家庭联产承包责任制后,主要生产资料归集体所有的权属未变,土地仍然是集体经济的主要组成部分。集体只是按照双层经营的原则,有计划地将土地承包给农民经营,农民虽然在经营上有了自主权,但还需要集体为其提供产前、产中、产后的各项服务。需要集体帮助他们解决“想致富没门路,盼致富缺技术,要致富没     

对解决农业双层经营矛盾对策的思考

上海郊区的农业生产,在1983年后,实行双层经营体制,即一层是家庭联产承包;一层是乡(镇)、村、队集体经济组织,建立的育秧,机耕、机插、排灌、植保、收获等服务体系。双层经营是统分结合,宜统则统,宜分则分。     

完善双层经营体制的必要性及对策

农村经济体制改革后 ,农业生产实行统分结合的双层经营体制 ,即集体统一经营和农户分散经营相结合的经营体制 ,这是一次组织创新 ,它使生产关系适应了当时的生产力水平 ,调动了农民积极性 ,推动了农业生产的迅速发展。１９８４年 ,我国粮食总产量达４０７３亿公斤 ,比１９７８年增产５７５亿公斤 ,年均增产９．６亿公斤 ,年均增长率为３ .１ %。但是 ,双层经营体制在实施过程中 ,由于认识上的偏差 ,重分轻统 ,造成农村集体经济薄弱 ,丧失了统的功能 ;由于农户经营分散 ,小农户与大市场的矛盾日益突出。这些问题造成了农业生产缓慢 ,农民收入…     

黑龙江省村级集体经济问题的研究

农村经济体制改革，实质上是农业经营体制的改革，由原来单一的集体统一经营改为现在的“统分结合、双层经营”。它是建立在土地等生产资料公有制基础之上的，在一个村的地域范围内的农民集体所有的经济。由于推行家庭经营时重分轻统，导致现在的集体经济大多数已经有名无实了，它在现阶段只能简单地担负着部分生产服务、管理协调、资产积累和经营等职能。随着改革的深化，农村经济的发展，一度被忽略的农村村级集体经济的不可替代作用重新展现出来了。     

健全村社集体经济支持体系

宪法规定,国家在农村实行统分结合的双层经营体制.这里的"统",主要指村社集体经济,但目前,村社集体经济发展令人堪忧: 主体缺失.按照农业部统计,重庆有涉农村级单位9283个,村民小组75768个,其中,建立村集体经济组织、组集体经济组织2869个、35219个,分别占涉农村级单位、村民小组的30.9％、46.5％,一半以上是由村民委员会和村民小组代行村社集体经济组织职能,全国情况基本类同.