基于不同城市化发展阶段的山西省城镇建设用地适度集约利用研究

研究目的:针对城市化进程中的土地低效利用以及过度集约问题,探讨不同城市化发展阶段的土地集约利用状况及适度集约利用状态。研究方法:采用匹配度模型、曲线估计模型和多目标规划模型,对山西省的土地集约利用进行分区优化。研究结果:(1)1999—2012年山西省土地集约利用与城市化水平之间的匹配趋势逐渐由失调、磨合向协调转变,但不同地区之间的匹配水平差距却在逐渐扩大;(2)2018年山西省城市化水平处于低于30%、30%～70%和高于70%时,以单位城镇建设用地固定资产投资额为表征的土地适度集约利用值分别为249.93万元/km~2、367.57万元/km~2和692.72万元/km~2,两项指标叠加全省可划分为平稳发展区、重点挖潜区和优化拓展区,并提出了不同地区差别化的建设用地管控政策。研究结论:不同城市化发展阶段的土地适度集约利用研究能为制定区域差别化政策提供参考,以促进该地区的土地集约利用水平达到适度状态。     

差别化土地管理理论解释及政策体系建设

我国土地资源存在明显的空间异质性,若采取统一的管理模式必然导致土地资源错配和效率损失。[目的]探索精细化、差别化的土地管理模式,实现土地资源针对性、有效性管理,是促进土地资源集约节约利用、提高土地资源配置效率和利用效益的重要途径,也是土地供给侧改革的重要着力点。[方法]运用理论模型法和文献综述法对差别化土地管理原理和政策含义进行了阐述,构建了差别化土地管理政策体系,并完善了政策支撑体系。[结果]差别化土地管理是集时间、空间、地类和产业、部门等为一体的差别化国土管理模式;差别化土地管理目标是在提高土地资源利用效率的同时兼顾社会公平;差别化土地配置效率较普适性配置模式更高。[结论]可从建设用地差别化、产业供地差别化和用途管制差别化等方面构建差别化土地管理政策框架体系,从试点、补偿、监管等方面配套政策支撑体系,提高土地资源利用效率的同时,保障社会公平。     

耕地休耕差别化动态补偿模式构建及其保障措施

耕地经营者的休耕补偿是耕地轮作休耕制度中须解决的重点、难点问题。在总结已有休耕补偿模式基础上,本文在系统分析现有休耕补偿模式存在补偿参与主体利益分配失衡、补偿对象缺乏差异化区分、农户利益被弱化、补偿效果评估空缺等四大突出问题的基础上,构建了耕地休耕差别化动态补偿新模式。同时,文章提出应制定基于治理、社会及生态成本的差别化补偿标准,由单一化补贴向多元化补贴转变,并按休耕所处的阶段、周期长短、休耕目标及范围等,适时动态调整补偿分配比例;鼓励参与休耕的农户成立土地休耕股份制专业合作社,直接参与休耕土地的培肥管护,提升农户在休耕补偿中的话语权,并以此来增强农户的自我补偿能力,调动土地经营者的养地积极性,保障休耕政策的可持续性。     

国家粮食安全中主产区粮食生产及其贡献的量化对比分析

研究目的:通过量化对比分析,系统认识主产区粮食生产对保障国家粮食安全重要贡献的具体表现及程度,客观分析其经济发展困境及粮食生产方面的成因,为国家加大粮食主产区利益补偿力度、完善补偿机制提供数据参考。研究方法:利用历年全国和地方统计年鉴数据进行多视角的量化对比分析。研究结果:在粮食产量及其增长速度、粮食生产地位、粮食增产贡献率、省均及人均粮食生产水平、粮食生产比较贡献度等方面,粮食主产区均明显高于粮食主销区和产销平衡区。但是,粮食主产区在经济发展、财政收入和居民收入等方面明显落后,存在着粮食生产越多越吃亏的矛盾。研究结论:在保障国家粮食安全过程中,粮食主产区发挥着关键作用,贡献巨大。为了保障国家粮食安全,必须保护粮食主产区政府重农抓粮积极性,加大对粮食主产区,重点是粮食净调出省的利益补偿力度,完善利益补偿机制。     

粮食直补宜实施动态补贴

1现行粮食直补政策存在的弊端　2004年,中共中央和国务院决定实施粮食直补政策,该政策的实施在很大程度上保护了农民利益,稳定了粮食种植面积,提高了粮食综合生产能力,保障了国家和地方粮食安全.以湖南郴州市为例,2003年粮食种植面积为32.37万公顷,生产粮食181.17万吨.2004年全市粮食种植面积为34.56万公顷,同比增长6.7%;生产粮食194.70万吨,同比增长7.46%.     

粮食主产区利益补偿政策存在问题及完善对策

粮食主产区承担着国家粮食安全的重要职责,但是在粮食生产过程中却存在着利益流失,呈现产粮越多越吃亏的现象,国家为了调动粮食主产区粮食生产的积极性,弥补粮食主产区的利益流失,出台了一系列粮食主产区利益补偿政策,这些政策可以分为两类,一类是从微观主体即农民角度对其进行补贴,另一类是从宏观角度即对粮食主产区政府进行补贴,对这些政策进行梳理,在黑龙江省进行实地调研,对这些政策实施中存在的问题进行分析并提出相应的完善对策。     

基于资源视角的农业供给侧结构性改革的路径研究

[目的]粮食安全是世界各国政府普遍关注的问题,都将其列为重中之重.粮食主产区是我国粮食生产的核心地带和关键区域,为保障国家粮食安全、协调区域发展,必须从国家战略角度出发,实施粮食主产区利益补偿理念,充分体现社会公平与正义的价值取向和主旨,为粮食安全提供坚实的区域基础.[方法]运用实证分析方法,借助统计年鉴,通过粮食产量、人均粮食产量、粮食播种面积、人均粮食播种面积、人均地区总产值、地区财政收入、人均地区财政收入、城镇化率、居民人均可支配收入等数据分析,比较13个粮食主产区和7个粮食主销区在10年间粮食生产和经济社会发展的客观现实差距.[结果]粮食主产区在粮食产量、粮食播种面积等方面的生产规模优势和生产能力显著,对我国经济社会贡献巨大;粮食具有准公共产品的属性,粮食主产区需要支付高额的生产费用,承担运输成本与储存成本,无法通过市场获得补偿;粮食产销区之间囿于主体功能与发展责任的迥异而导致经济差距较大,主要体现在人均地区总产值、地区财政收入、人均地区财政收入、城镇化率、居民人均可支配收入等差别.[结论]据此提出,必须实施粮食主产区利益补偿,需要完善粮食主产区利益补偿的价值选择与国家政策导向:应在中央政府、区域政府层面完善相应的政策:一是国家层面制定粮食主产区区域政策;二是完善产粮大县奖励政策;三提高财政转移支付力度与精准度;四是建立产销区利益联动机制;五是加强农业基础设施和公共事业建设等.     

邵武粮食收购价格稳、粮源足、收购量多

邵武市充分发挥国家粮食储备库的龙头作刖，全面落实国家粮食收购政策取得良好效果。2004年全市粮食收购总量达2．03万吨，约占全市粮食收购总量的40％，是近年来收购量最较多的一年。该市全年粮食收购价格基本稳定在76-79元／50公斤，其中1．4万吨订单收购价为81～84元／50公斤。     

积极支持粮食企业入市收购——安徽省分行认真落实早籼稻收购政策

安徽省是今年国家实行早籼稻最低收购价政策的4个主产省之一。农发行安徽省分行积极采取有效措施,支持粮食企业入市收购,截至8月15日,已累计向粮食购销企业和加工企业发放早籼稻收购贷款7769万元,支持企业收购早籼稻2719万公斤。目前,安徽省早籼稻市场收购价格稳定在0.7元/斤以上,部分地区优质品种达到0.74元/斤。一、加强政策宣传和调查研究,各项准备工作到位一是加强政策宣传。省分行及时将国家早籼稻收购工作会议精神和有关政策传达到基层行,要求各级行从服从国家粮食宏观调控政     

基于利益相关者的城乡结合部土地利用/覆被变化及生态服务价值响应研究——以山东省泰安市岱岳区为例

以2000、2005、2010年的遥感数据为基础,对山东省泰安市岱岳区土地利用类型变化进行分析。将土地利用的受益者分为国家、地方和个人3个层面,根据生态服务价值系数,定量分析了各利益相关者在土地利用/覆被变化的背景下的生态服务价值变动。研究表明:2000—2010年,土地利用类型主要是从自然景观向人工景观转移;生态系统服务总价值随着土地利用类型的变化下降了92 700.21万元;各个利益相关者中,国家层面上的生态服务价值上升了14 349.70万元,而地方和个人层面上的生态服务价值分别下降了6 481.16万元和100 568.74万元,因此城乡结合部区域的地方和个人损失的部分生态服务价值需要国家进行价值补偿。     

基于耕地质量的三江平原耕地生态补偿策略研究

耕地生态补偿的意义在于保护耕地经营者的利益,鼓励经营者保护耕地的积极性,本文立足于三江平原粮食主产区,探讨耕地生态补偿的进程和面临的问题。依据国家全面开展耕地生态补偿政策,讨论目前针对于耕地生态补偿的现状,指出现有耕地补偿政策的不足。利用国外耕地生态补偿的成功经验,结合我国耕地的实际利用情况,制定了基于耕地质量的耕地生态补偿策略。     

中国征地和补偿制度的E-R模型分析和重建

研究目的:尝试用新的方法分析中国征地和补偿制度存在的缺陷,提出完善建议.研究方法:利用E-R模型分析征地和补偿过程中的土地法律关系.研究结果:中国征地和补偿制度的缺陷在于公共利益和土地利益的缺失.研究结论:引进第三人代理公共利益和土地利益可以弥补两种利益的缺失,保障农民利益.     

新制度供给“深”入何“处”——关于西北藏区差别化土地政策的思考

西部大开发战略自实施以来,已经走过了十几个年头。进入"十二五"时期,深入实施西部大开发战略,将面临着新形势下的新机遇和新挑战。如何充分发挥国家层面赋予青海、甘肃等省藏区的差别化土地政策对促进经济社会发展、保护有限耕地资源、推进节约集约用地、保护和改善生态环境的作用?国家土地督察西安局发挥"身处一线、贴近实际"的优势,以不牺牲耕地和生态为代价为出发点,开展了西北藏区差别化土地审批政策调     

科学谋划创新方式不断提升财政资金管理水平

一、突出发展现代农业,把财政支农项目做大 近年来,我们围绕现代农业发展这个中心,加强调查研究,积极为省委、省政府当参谋、提建议,做好财政支农政策的超前谋划和储备,努力保持支农投入的可持续性.预计今年省级财政支农专项资金将在去年5亿多元的基础上,突破性地增加4亿元,主要用于发展现代农业. 一是突出国家粮食安全,在"单改双"提升粮食产能上做文章.保障国家粮食安全是湖北的政治任务.水稻"单改双"是提升湖北粮食生产能力的现实选择.我们争取省政府出台了《湖北省水稻集中育秧实施方案(2013-2017年)》,省财政从今年起,每年投入6000万元,连续5年共3亿元用于扶持水稻集中育秧,促进"单改双",扩大粮食种植面积,提升粮食产能.     

数字粮食

16亿亩目前全国基本农田已不足16亿亩。据全国基本农田保护检查数据统计,近年来全国基本农田因各种因素净减少3924.01万亩,全国在册的基本农田面积15.89亿亩,其中耕地只有15.36亿亩。有27个省(区、市)的基本农田出现减少,16个省(区、市)的在册基本农田面积低于《全国土地利用总体规划纲要》确定的指标。4.75亿吨中国中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文表示,今年的粮食增产和农民增收情况形势不错。预计全年粮食产量有望超过4.75亿吨,农民增收有望超过5%。75亿元今年是国家正式启动粮食最低收购价政策的第一年。农发行今年已累计发放贷款7…     

不可无视国情——与茅于轼先生商榷

2007年11月9日,《长江商报》报道了茅于轼先生关于中国土地政策的讲话,内容有三个重要观点:一是国家土地控制不合理,在我看来,土地政策是错误的;二是政府将土地招拍挂,助推了房价;三是国家出于保护耕地的目的来控制土地供应,这个政策是错的,中国早已不是闭关自守的时代了,世界上粮食有的是,而且成本比较低,不如直接购买外国人生产的粮食,中国人穷就是因为生产粮食搞穷了。对茅先生的上述观点,我们不敢苟同。第一,所谓控制土地政策是错     

粮食稳定增产的政策保障——以河南省为例

河南省是产粮大省,粮食生产对国家粮食安全有着举足轻重的作用。通过对河南省粮食产量的现状与动态进行分析,显示河南省粮食总产量的变化呈现上升态势。2010年粮食总产5437万t,是1978年粮食总产2097.40万t的2.5倍。粮食政策是粮食产量的变化和增长的重要因素。在分析影响粮食生产能力因素的基础上,提出了创新粮食保障政策,提高粮食生产能力的对策,为河南省粮食增产提供理论依据,对于全国粮食生产也有借鉴意义。     

粮食主产区利益补偿对粮食安全的影响研究

本文从粮食主产区对我国粮食安全的作用及地位出发,阐述了目前我国粮食主产区利益补偿的现状及存在的问题。通过分析假设粮食主产区利益补偿是粮食产量的影响机制和渠道,再用实证对理论分析和模型假设进行验证,并提出健全粮食主产区利益补偿机制的相关对策建议,保障国家粮食安全。     

动态与信息

国家农业综合开发又设两项专项资金为确保国家粮食安全和农民增收,中央财政农业综合开发资金近70%用于土地治理项目,2004年,国家投入51亿元资金用于土地治理项目,主要用于中低产田改造。2004—2010年土地治理项目中央财政资金将达到513亿元。目前,每改造一亩中低产田需投入中央财政资金200元,7年内可改造中低产田25650万亩,每年平均3660万亩;每改造一亩中低产田大体上可新增粮食生产能力150公斤,共可新增粮食生产能力385亿公斤。国务院最近通过了《国家优质粮食产业工程建设规划》,选择13个粮食主产省区的484个县(农场)进行优质粮食工程建设…     

粮食主产区实施利益补偿的价值判断与政策导向

[目的]粮食安全是世界各国政府普遍关注的问题,都将其列为重中之重。粮食主产区是我国粮食生产的核心地带和关键区域,为保障国家粮食安全、协调区域发展,必须从国家战略角度出发,实施粮食主产区利益补偿理念,充分体现社会公平与正义的价值取向和主旨,为粮食安全提供坚实的区域基础。[方法]运用实证分析方法,借助统计年鉴,通过粮食产量、人均粮食产量、粮食播种面积、人均粮食播种面积、人均地区总产值、地区财政收入、人均地区财政收入、城镇化率、居民人均可支配收入等数据分析,比较13个粮食主产区和7个粮食主销区在10年间粮食生产和经济社会发展的客观现实差距。[结果]粮食主产区在粮食产量、粮食播种面积等方面的生产规模优势和生产能力显著,对我国经济社会贡献巨大;粮食具有准公共产品的属性,粮食主产区需要支付高额的生产费用,承担运输成本与储存成本,无法通过市场获得补偿;粮食产销区之间囿于主体功能与发展责任的迥异而导致经济差距较大,主要体现在人均地区总产值、地区财政收入、人均地区财政收入、城镇化率、居民人均可支配收入等差别。[结论]据此提出,必须实施粮食主产区利益补偿,需要完善粮食主产区利益补偿的价值选择与国家政策导向:应在中央政府、区域政府层面完善相应的政策:一是国家层面制定粮食主产区区域政策;二是完善产粮大县奖励政策;三提高财政转移支付力度与精准度;四是建立产销区利益联动机制;五是加强农业基础设施和公共事业建设等。