农户脱贫的乡村合作治理问题研究——基于五省1218户农户的调查与分析

随着我国农村精准扶贫瞄准目标偏差、脱贫绩效边际递减、返贫时有发生等一系列新问题的出现,有效扶贫脱贫对当前的乡村治理方式提出了新的要求。基于合作治理理论,探讨乡村治理结构的转变对农户脱贫的影响。第一,组织参与的治理方式能够提高村庄治理的有效性,对促进农户收入增长进而促进农户脱贫的影响最为明显。第二,政府主导的治理方式对农户脱贫的影响较大,但在我国贫困地区的作用并没有显现出来,贫困地区的政府功能转变和服务型政府建设迫在眉睫。第三,农民自治对农户脱贫的影响明显但作用最小,可能原因是受参与机会和渠道的制约。基于乡村多主体治理的复合型扶贫脱贫途径,从治理理念以及体制机制层面提出了促进农户"内生型"脱贫以及"主动"脱贫的建议。     

正规借贷、非正规借贷对农户收入的影响——来自中国西部贫困地区的经验证据

本文利用2015年中国西部贫困地区贵州、云南和陕西6个国家级贫困县1368户农户家庭的调查数据,考察了农户发生不同渠道借贷对其纯收入的影响。研究发现,正规借贷对农户的纯收入有显著的正向影响,而非正规借贷对农户纯收入影响不显著。通过进一步分析显示,正规借贷对非贫困户纯收入水平的促进作用大于贫困户。因此,以政府为主导的正规借贷可能已经拉大了农户内部的收入差距。其中,包含物质资本、人力资本和社会资本在内的资本禀赋状况是导致贫困户与非贫困户使用正规借贷后出现增收效应差异的重要影响因素。政府应继续完善贫困地区农村金融体系,营造良好的外部生产环境,同时要加快贫困户资本禀赋培育的步伐,努力提升贫困户的内生发展动力,缩小农户内部的收入差距。     

开篇的话

<正>脱贫攻坚是一场硬仗,深度贫困地区脱贫攻坚是这场硬仗中的硬仗。脱贫攻坚最难啃的"硬骨头"集中在西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山、云南怒江、甘肃临夏等"三区三州"。这些地区不仅生存环境恶劣、致贫原因复杂,而且基础设施和公共服务的缺口很大,贫困发生率普遍在20%左右。深度贫困地区的脱贫攻坚工作是否有效,直接关系着贫困农户的福祉,直接决定着全面小康的成败,直接影响着国家的长治欠安。     

一鼓作气攻坚决胜

正《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》印发,明确了未来三年脱贫攻坚的行动方案和路线图,吹响了决胜2020年夺取脱贫攻坚战全面胜利的冲锋号。如期实现脱贫目标,要集中力量、尽锐出战,坚决攻克深度贫困堡垒。深度贫困地区和特殊贫困群体是脱贫攻坚战能否打赢打好的决定性战役。要瞄准最难脱贫的区域、最难脱贫的群体,把最擅长打硬仗的扶贫干部派到帮扶一线,把关键资金、项目等对接协调到深度贫困地区,聚焦贫困地区发展和贫困群众脱贫最关键的堵点、痛点发力,集中政府、市场、社会等     

用高素质师资队伍支撑农民培育

<正>扶贫先扶智,扶智不离师。在贫困地区农民教育师资能力的提升方面,农业广播电视学校一直发挥着重要作用。随着脱贫攻坚进入关键时期,贫困地区师资培训更显重要。"脱贫既要看数量,更要看质量。"师资能力提升了,扶智将更加有效,造血式扶贫才能奏效,才更有利于真脱贫、不返贫。农业广播电视学校精准发力、多措并举,着力贫困地区师资培养,打造扶贫"智库",助力脱贫攻坚战。     

贫困地区构建优势农产品供应链对农户减贫效应的实证分析——基于定西地区的农户调查数据

打造优势农产品供应链,成为当前发展中国家农村扶贫的新思路。本文对贫困地区农户参与供应链的减贫效应进行了理论探讨,并利用中国定西地区320个样本农户的调查数据构建Probit模型进行实证分析。结果表明,贫困地区农户参与优势农产品供应链对其脱贫具有积极的作用,表现为农户发展优势农产品的规模及时间、投入生产设施装备、加入合作组织、进入供应链中下游重要环节、参与供应链相关的非农工作、劳动力受教育程度等因素对农户脱贫具有显著的正向影响。为此,贫困地区政府应确定当地的优势农产品,采取相应的政策措施打造优势农产品供应链,并鼓励农户积极参与。     

全力支持深度贫困地区打赢脱贫攻坚战

<正>6月23日,习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上发表重要讲话,对加大力度推进深度贫困地区脱贫攻坚发出了总攻令。农发行总行党委认真学习领会、迅速部署落实,下发了《关于重点支持深度贫困地区打赢脱贫攻坚战的意见》,吹响了农发行系统重点支持深度贫困地区脱贫攻坚的号角;日前又召开农发行支持深度贫困地区脱贫攻坚现场会,解董事长作出全面部署,把支持深度贫     

生态补偿对不同收入农户扶贫效果研究

生态补偿脱贫作为中央提出脱贫"五个一批"工程中的一项重要内容,意味着在扶贫攻坚的大背景下,生态补偿被赋予了新使命。探索贫困地区现有生态补偿政策的扶贫效果,对于进一步完善中国生态补偿的机制构建具有重要意义。本文基于贵州省3个贫困县的实地调研数据,运用均值回归和分位数回归方法对调研区域内生态补偿的现金直接补偿和公益岗位间接补偿方式的扶贫效果进行了实证分析。研究结果表明:在现金直接补偿项目中,退耕还林项目对中高收入群体有显著的正向影响,生态公益林项目对不同收入群体没有显著的影响,而公益岗位型间接补偿项目对低收入农户家庭收入有较大影响,退耕还林补偿和公益岗位型补偿具有一定的互补性。这意味着只有基于农户的异质性特点对生态补偿机制进行精心设计,发挥不同生态补偿项目的协同作用,才能更好地实现生态保护和缓解贫困两个目标。     

基于“三有”的高质量精准脱贫研究

在精准脱贫决胜阶段,市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度既是经济高质量发展的必然要求,也是高质量精准脱贫的必然要求。本文首先对精准脱贫中"三有"的重要意义进行了论述,在此基础上提出要在精准脱贫中实现市场机制有效,需要培育贫困地区市场主体、提升贫困地区产品供给水平和质量、完善贫困地区市场体系;要在精准脱贫中实现微观主体有活力,需要实施健康扶贫工程、开展扶贫扶志行动、开展扶贫扶智行动、培育职业农民;要在精准脱贫中实现宏观调控有度,需要坚持"精准"这一总体政策导向、变"输血式"扶贫为"造血输血协同式"扶贫、构建大扶贫格局。     

聚焦培训“三突出” 打赢脱贫攻坚战

正新疆农广校发挥体系优势,落实自治区农业农村部门"综合协调、行业指导、产业支持、定点帮扶"职责,聚焦深度贫困地区致贫原因,定制培训方案,助力深度贫困地区打赢脱贫攻坚战。一、突出深度贫困地区开展定制培训为提高农牧民培训针对性,新疆农广校聚焦32个国家深度贫困县致贫原因,依托沙湾、尉犁、温宿3个自治区级以上培训基地,开展定制教育培训,助力精准扶贫精准脱贫。     

深度贫困地区增减挂钩节余指标跨省交易的路径研究

<正>贫困地区城乡建设用地增减挂钩节余指标在省域内交易的实践,为解决深度贫困问题提供了经验。为深入贯彻落实中办国办《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》,国土资源部研究出台的支持深度贫困地区脱贫攻坚的政策措施,进一步明确了深度贫困地区节余的增减挂钩指标在东西部扶贫协作和对口支援框架内跨省域流转使用。这为深度贫困地区破解贫困之道提供了强大动力和政策支撑。实现跨区域交易的政策环境     

产业扶贫降低了贫困农户的脆弱性吗

促进农村贫困地区产业发展,帮助贫困群众就地就业是实现稳步脱贫最为直接的手段。本文基于辽宁省阜新市建档立卡的既往贫困户调查数据,利用VEP方法对研究对象脱贫后的贫困脆弱性进行测度,评估产业扶贫政策对家庭贫困脆弱性的影响,并对产业扶贫效果进行异质性分析。结果表明,农户脆弱发生率与贫困发生率差距较大,部分农户有返贫的风险;整体产业扶贫可以显著降低贫困脆弱性,然而不同的产业扶贫项目对贫困脆弱性的影响存在显著差异,其中种植业和养殖业扶贫效果较好,而加工业扶贫效果并不显著。因此,本文建议后续动态调整扶贫政策,根据地区优势和贫困户特点,落实"一对一"定向精准扶贫机制,从而巩固脱贫效果,阻止脱贫农户返贫。     

深度贫困地区的“两山困境”与乡村振兴

深度贫困地区的脱贫问题,既是乡村振兴的关键,也是生态保护的重点。从深度贫困地区的发展现状来看,面临着"两山困境"的苦恼:一是苦守"绿水青山",无缘"金山银山";二是既无"绿水青山",也无"金山银山";三是有了"金山银山",丢了"绿水青山"。于是,将深度贫困地区的"绿水青山"转换成"金山银山",实现乡村振兴的目标,便成了深度贫困地区生态脱贫的重点和难点。在"宁要绿水青山,不要金山银山"的底线原则基础上,文章建立适度开发与充分保护相结合、创新生态移民手段与移民后期扶持相结合、创新生态补偿机制与生态追责相结合、就地碳中和与绿水青山保卫计划开发相结合等模式,以期能对深度贫困地区走出"两山困境",实现乡村振兴提供思路。     

乡村振兴 成都走出一条自己的路

正2017年,四川成都通过实施"五大攻坚行动"已全面消除绝对贫困,迈入巩固脱贫成效、提升发展质量和乡村振兴战略实施并存和交汇的特殊时期。面对新目标新任务,计划利用三年时间补齐贫困地区经济社会发展短板,推动精准脱贫攻坚与城乡融合发展、质量兴农、三产互动、生态环境改善、乡村文化兴盛和乡村善治深度融合,铺筑形成符合本地实际、具备成都特色的乡     

科技扶贫政策能降低脱贫农户贫困脆弱性吗?——基于鄂南山区S县调查数据的政策效应评估

文章利用2020年鄂南山区S县贫困户脱贫质量调研数据,采用OLS和Probit回归模型,实证考察了科技扶贫政策对脱贫农户贫困脆弱性的影响,并检验了脱贫农户农技水平和持久脱贫信心在影响机制中的中介效应。结果表明:科技扶贫政策显著抑制了脱贫农户贫困脆弱性。进一步的作用机制分析表明,脱贫农户农技水平和持久脱贫信心在科技扶贫政策和脱贫农户贫困脆弱性之间均发挥着显著的部分中介效应,明确了脱贫能力的提升和脱贫信心的增强是科技扶贫政策降低贫困脆弱性的深层原因。据此提出,在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要时间节点上,要加强对贫困户的识别能力,精准实施科技扶贫政策,瞄准脱贫人口提供农业技能培训,积极引导提高农户的内生动力,调动其参与科技扶贫的积极性,提高脱贫农户的农技水平,增强持久脱贫信心,使得科技扶贫政策取得更好的减贫增收效果,从而降低贫困脆弱性,确保脱贫农户稳定脱贫、不返贫。     

河北蔚县 政府搭平台,白菜变“百财”

一棵大白菜,缘何能卖出5元甚至20元的好价钱?一个深度贫困地区的传统白菜产业,如何获得重生让农民得到"百财"?河北蔚县草沟堡乡通过打造有机白菜生产基地、积极对接市场需求等举措,带动白菜产业提档升级,促进了农户特别是贫困户的脱贫增收,成为环京津农业扶贫的一个亮点。     

深度贫困地区脱贫攻坚与乡村振兴协同推进实践研究——以陕西省宁强县L村为例

以深度贫困村L村为例,分析了山区精准扶贫政策实施过程中的问题及难点,深入剖析了深度贫困地区在巩固脱贫攻坚的基础上协同推进乡村振兴的制约因素,思考和探讨了深度贫困村巩固和提升脱贫攻坚成果的对策,为陕西省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供参考。     

正规借贷促进农村居民家庭消费了吗?——基于PSM方法的实证分析

本文从收入增长效应视角阐释了正规借贷影响农户家庭消费的机理,基于山东省622户农户的实地调查数据,运用Logit模型剖析了农户参与正规借贷的影响因素,利用倾向得分匹配法(PSM)测算了正规借贷对农村居民家庭总消费、生产性消费和生活性消费的影响效应,比较了影响效应在不同年龄、受教育程度下的组群差异,并采用Tobit模型和OLS模型实证检验了收入增长效应视角下正规借贷对农村居民家庭消费的影响机理。研究结果表明:户主年龄、户主受教育年限、亲友供职于信用社或银行、家庭资产、对正规借贷的了解情况、未来三年融资需求等因素显著影响农户参与正规借贷;正规借贷会促使农户家庭总消费、生产性消费和生活性消费分别显著提升82.1%、164.3%和71.1%,对生产性消费的促进作用大于对生活性消费的促进作用。组群差异结果表明,相较于其他年龄段与受教育程度的户主,正规借贷对户主年龄处于45～55岁、户主受教育程度为高中及以上的农户家庭消费的影响效应更为显著。此外,农户获取正规借贷后通过增加收入进而提升农户家庭消费水平的影响机理得以验证。     

深度贫困地区绿色脱贫路径分析——以重庆市城口县为例

在分析深度贫困地区生态脱贫面临的共性挑战基础上,以国家级贫困县、重庆市深度贫困县之一的城口县为例,分析了其在绿色减贫、脱贫中的实践探索,并提出深度贫困地区进一步推进绿色脱贫的对策建议。     

“五度五点五做”服务深度贫困地区

<正>"十三五"时期,云南分行将贯彻落实农发行政策性金融服务深度贫困地区脱贫攻坚现场会精神,围绕"五个度",抓住"五个点",做好"五件事",下大力气做好政策性金融服务深度贫困地区脱贫工作。云南是贫困大省,更是深度贫困大省。一是深困区域大,全省共有深度贫困县27个,覆盖11个地州,占全省总县数20.93%,有深度贫困村3539个,占全省建制村的29.6%;面积100038平方公里,占全省总