基于政策量化的中国耕地保护政策演进过程

研究目的:探讨中国耕地保护政策的演进特征和规律,为政策制定提供理论依据和支撑。研究方法:政策文献计量法和内容分析法。研究结果:中国耕地保护政策的政策力度不强、涉及范围较广、政策措施较为丰富、反馈机制不足、监督体系仍需完善;政策演进共经历了政策出台早期探索、体系建立探索、体系初步形成、体系基本完善、体系趋于成熟5个阶段,耕地保护内涵实现了"数量—数量、质量—数量、质量、生态"的转变;中国耕地保护政策的政策工具类型逐渐多样化,政策工具的内容逐渐具体、可操作性增强。研究结论:未来应提升政策的整体权威性,完善监督机制;健全多部门协同联动机制,强化"三位一体"保护;进一步丰富政策工具形式,提升耕地保护效率。     

浅议城市社区公共物品供给

城市社区日益成为社会公共物品供给与消费的基本单元。然而，在既有的供给体系下，社区普遍存在公共物品供给短缺。改革传统的管理与服务方式，建立新的公共物品供给体系，满足社区不断增长的需求，已成为城市社区建设的中心任务。     

农村公共物品供给效率测度及影响因素研究——基于陕西省的面板数据

公共物品供给的效率高低是政府有效配置公共资源、优化公共物品供给结构、制定合理的公共物品投资目标的决策依据。研究利用2000—2009年陕西省10市的面板数据,采用DEA-Malmquist生产率指数法对陕西省农村公共物品供给效率进行了测度,并且对影响陕西省农村公共物品供给效率的外生变量进行实证检验。研究结果表明,陕西省农村公共物品供给效率存在显著的地区差异,影响地区效率差异的因素主要有人均GDP、人口规模、财政分权度、公共物品供给政策等。     

近十年我国耕地保护政策的回顾与启示

文章回顾了2012—2022年我国发布的耕地保护政策,采取政策量化分析和内容分析相结合的方法,从耕地数量变化、耕地质量建设和生态保护三个方面进行研究。结果显示,近十年我国耕地保护政策不断完善和细化,但政策手段使用并不均衡;全国耕地数量趋稳并逐步回升,但也面临耕地总体质量不高、耕地生态建设和治理体系不完善等问题。在下一阶段制定耕地保护政策时,应科学利用法律、行政、经济、技术政策手段,充分发挥各政策手段的优势,特别是针对耕地质量建设和生态保护等问题,进一步从经济运行层面探讨经济手段的使用,引导社会力量参与;同时还要关注耕地涉及的社会经济高质量发展下的耕地阈值、不同主体的需求问题,并建立健全政策体系和制度需求者的反馈机制。     

我国耕地保护政策运行效果分析

耕地保护是关系我国国民经济和社会可持续发展的全局性战略问题,完善的耕地保护政策对于耕地保护有重要作用。因此,在分析我国现行耕地保护政策体系、耕地面积变化及相关因素的基础上,构建我国耕地面积变化驱动力的多元回归模型,并据此分析了1984～1999年期间我国耕地保护政策的运行效果。分析发现:1986年以来的耕地保护政策实施保护了相当于1999年耕地面积0.87%的耕地数量(112.85万ha);1997年以来的耕地保护政策实施保护了相当于1999年耕地面积0.76%的耕地数量(98.47万ha)。研究结果还表明我国的现行耕地保护政策还不够完善,而进一步强化耕地保护政策实施效果的难度较大。就此问题,从整体完善耕地保护政策的角度,探讨进一步增强耕地保护政策实施效果的措施。     

改革开放以来中国耕地保护政策演变

文章将改革开放以来我国耕地保护划分为四个发展阶段:耕保意识开始觉醒期、耕保政策制定起步期、耕保政策体系初建期和耕保政策体系完善期;回顾、总结了各阶段的耕保政策及其主要特点;并对完善我国耕保政策提出建议:①进一步强化耕地保护共同责任制,②适时将耕保政策转化为法律,③大力发挥农民在耕地保护中的作用,④尊重和认可地方的耕地保护创新.     

农村公共物品供给模式及其决定因素分析——基于100个行政村的跟踪调查数据

本文利用农村社区层面的面板数据以农村道路为例考察了农村公共物品供给模式并对可能影响农村公共物品供给模式的因素进行了计量模型估计。结果表明,当前我国农村公共物品主要存在3种供给模式:政府供给、村庄自我供给以及政府和村庄联合供给。不同供给模式的影响因素及其作用呈现出较明显的差异化特征,政府供给模式更多地发生在村庄规模较小、收入水平低、耕地资源较少的非粮食主产区;村庄自我供给模式较多地发生在村庄规模较小、非农经济活动活跃、收入水平较高的农村地区;政府和村庄联合供给模式在税费改革以后则更多地发生在村庄收入水平较高、非农经济活动活跃的富裕地区。     

基于资源视角的农业供给侧结构性改革的路径研究

[目的]农业供给侧结构性改革是一个长期过程,保护水土资源,确保农产品质量安全是农业供给侧结构性改革的核心与关键。通过分析水土资源的环境形势,提出实现水土资源可持续利用,推动农业供给侧结构性改革的政策性建议。[方法]在系统梳理农业供给侧结构性改革文献的基础上,采取水土资源数量、质量两个方面的数据,全面分析了我国农业供给侧结构性改革所面临的水土资源形势。[结果]我国水资源短缺的同时,还存在着严重的污染问题,并且呈现出立体化的态势;在快速工业化、城镇化进程中,农业生产对优质水资源的需求面临严峻挑战;耕地资源占用呈现刚性递增,优质耕地短缺,同时,耕地土壤污染状况不容乐观。[结论]基于水土资源视角,提出了6条推动农业供给侧结构性改革的政策建议:以绿色发展理念为指导,推动农业供给侧结构性改革;强化环保制度建设,减少对水土资源的污染;坚持质量提升为重点,严守耕地红线;以提高利用效率为重点,加强水资源的保护;构建循环型农业产业体系,提高农业废弃物的综合利用水平;建立生态补偿机制,促进水土资源保护。     

基于AHP的耕地保护公共政策分析

耕地保护是我国的一项基本国策,在执行耕地保护政策过程中出现了"自上而下"、"激励主体"两种不同的保护模式,不同模式政策执行效果有显著差异。耕地保护制度在执行过程中经常出现偏差,中央政府保护耕地的政策目标不能得到有效实现,耕地保护的主体——农户的基本利益也不能满足,耕地质量的隐形下降与保护效果的明显欠佳。这些现象都表明需要客观评价不同模式的耕地保护政策。河北是农业大省,唐山市是其经济发达、耕地保护任务艰巨的典型地区。根据唐山市典型农村356家农户进行实地调查获取的数据和资料,选取评价指标和因素,运用层次分析法对"自上而下"、"激励主体"两种不同模式的耕地保护政策执行效果进行对比分析。研究表明,"激励主体"的耕地保护模式在执行效果上显著优于"自上而下"的耕地保护模式。研究结论表明需要从"自上而下"的行政模式向以经济激励为核心"激励主体"的市场模式转变,这对优化耕地保护政策执行具有借鉴意义。     

政策工具视角下的新时代乡村治理政策研究——以《关于加强和改进乡村治理的指导意见》为例

加强和改进乡村治理需要科学、合理、适切的政策体系保驾护航。文章通过构建"政策工具—目标评价"二维框架对文本进行分析,研究发现:政策工具维度的基本工具偏好从环境型到供给型再到需求型加速递减,"公共资金投入"和"财政措施"等次级工具偏少;目标评价维度的基本工具偏好分布均衡、结构协调,但次级工具结构需进一步优化和完善。进一步分析表明,乡村治理的目标意涵呈现出清晰图景,政策情绪分布比例协调。未来乡村治理的政策制定应遵循四条原则:推进政策工具分布有机平衡,实现次级结构统筹优化;提升政策工具与治理目标契合度,注重补齐政策短板;完善细节设计,提高可操作性;持续推进政策优化升级。     

我国耕地变化及其成因的研究——从耕地保护的体制与政策角度分析

在对我国耕地数量、质量与生态环境变化进行分析的基础上,寻找耕地保护失灵的体制障碍原因,并运用经济计量方法对耕地保护政策绩效进行定量分析,最后从经济运行机制、行政管理体制及政策法律框架等耕地保护体制改革与创新角度提出耕地保护的若干政策建议.     

我国公益林经营现状与经济政策改进

从我国公益林建设现状入手,分析公益林经营现存的问题。以经济学理论为支撑,借助森林分类经营理论对公益林进行经济学划分,将其按照非私有物品的特性,分为完全公共物品属性的公益林、非完全公共物品属性的公益林、部分具有私人物品属性的公益林、可参与市场交易的公益林。在这种划分的情况下,采取不同的资金来源方式、补偿方式及管护方式。最后给出了政策创新建议。     

耕地保护与政策之思考

根据耕地保护本质和内涵,提出对耕地保护本质全面认识,通过考察我国不同阶段的耕地保护政策,从耕地保护政策制定与实施的相关体制与机制视角,对耕地保护政策进行了深刻思考,在此基础上引申出几点有助于耕地保护政策制定与实施的启示.     

我国土地利用和管理形势政策研判

目前土地利用和管理的政策重点为:调结构、调过剩产能、完善城乡统筹中土地制度,严格保护耕地.针对资源供应的刚性影响逐步扩大,全社会的发展理念发生着深刻的变化,为提高资源利用效率、走节约集约道路提供了良好的外部环境.应该供需双向调节,加速结构调整、统筹城乡发展,促进城市转型,加快宜居城市建设、实施建立差别化供地政策、强化耕地建设性保护专项工作.对2011年来讲,促进经济发展方式转变,节约集约用地是关键,严格保护耕地是硬任务,应推动土地利用方式根本转变.促进经济发展方式转变和经济社会又好又快发展.     

The emergence of zoning policy games in exurban jurisdictions: Informing collective action theory

Theoretical urban policy literature predicts the likelihood of free riding in the management of common goods such as forested open space; such outcome is often characterized as a Prisoner's Dilemma game. Numerous cases exist in which neighboring jurisdictions cooperate to maintain public goods, challenging the expected results, yet theoretical explanations of these cases have not been fully developed. In this paper, we use an agent-based model to explore how underlying micro-behaviors affect the payoffs obtained by two neighboring municipalities in a hypothetical exurban area. Payoffs are measured in terms of regional forested space and of local tax revenue at the end of the agent-based simulations; the municipalities affect these payoffs through their choice of residential zoning policies and the spillover effect between the neighboring jurisdictions. Zoning restrictions influence the conversion of farmland into residential subdivisions of different types, and consequently the location of heterogeneous residential households in the region. Developers and residents respond to the changing landscape characteristics, thus establishing a feedback between early and future land-use patterns. The structure of the simulated payoffs is analyzed using standard game theory. Our analysis shows that a variety of games, in addition to Prisoner's Dilemma, can emerge between the neighboring jurisdictions. Other games encourage coordination or subsidization, offering some explanations for the unexpected observations. The game realized in any given context depends on the initial characteristics of the landscape, the value given to the objectives each township seeks to maximize, and the income distribution of the population.     

新形势下高标准农田建设管理政策存在的问题及建议

目的 高标准农田建设是“藏粮于地，藏粮于技”的重要措施，在粮食安全问题重要性凸显的背景下，加强高标准农田建设意义非凡。通过分析机构改革后农田建设管理政策在实施过程中存在的问题及相应措施，将为政策完善提供方向和依据。方法 文章选取4个粮食主产省的8个粮食大县进行调研，组织省、市、县各级农田建设管理部门人员、新型经营主体等，采用半结构性方式进行访谈，研究分析农田建设政策落实及项目实施中存在的问题。结果 农田建设在提高粮食产能、促进农业机械化、增加农民收入、新增耕地指标和改善农田生态环境方面发挥了成效，但机构改革后的农田政策执行中还存在机制不全、体制不顺的问题，在组织协调、资金管理、项目内容管理和制度标准方面都有体现。问题根源主要来自政府部门及相关主体存在的“路径依赖”“重管理、轻服务”“一刀切”等倾向。结论 需从体制机制上完善农田建设管理政策，让高标准农田项目建设更高效，为保障粮食安全发挥更大作用。     

耕地保护补偿资金分配认知及其影响因素探究 ——基于全国563份地方国土管理人员①调查问卷的实证分析

研究目的:调查中国土地公有制和城乡二元特征影响下,地方国土管理人员对耕地保护补偿政策的认知,探索耕地保护补偿资金分配的影响因素。研究方法:基于对全国不同省市563份针对地方国土管理人员的问卷调查数据,结合已有文献和社会现实,采用描述性分析和因子分析法进行分析。研究结果:大部分地方国土管理人员认为耕地保护补偿资金分配应依据耕地面积、质量和区域特征,并认为耕地实际使用者和农村集体组织是最需要补偿的主体,更加注重分配可持续性与长效性。研究结论:耕地保护补偿资金分配与经济发展、耕地资源禀赋以及耕地保护情况密切相关,在补偿分配观念上的积极转变是提高补偿资金使用效率的重要措施之一。     

台湾的农地政策及启示

文章介绍了台湾农地政策的演变、土地使用管制、农地重划、应对世贸组织对策等方面的情况和所获得的五点启示 :(1 )不同时期、不同地区采取不同的耕地保护政策 ;(2 )运用非经济手段对农地实施保护 ;(3)土地使用管制具有全面详尽的法律规定 ;(4 )农民直接参与农地重划 ;(5 )农地释出政策值得商讨     

高标准农田建设经验及改进建议——以连云港市赣榆区为例

高标准农田建设是提升粮食产能、保障粮食安全的重要举措,也是促进农业现代化与高效化的重要手段。文章通过对连云港市赣榆区高标准农田建设状况的调查,总结高标准农田建设的主要经验及面临的困境和不足。赣榆区高标准农田建设经验包括:创新设计理念、因地制宜选址、科学编制规划、及时上图入库、建设生态良田等。高标准农田建设存在的不足:地块整合不够充分、投资标准不够合理、建设模式趋于固化、土地复合功能不足、规划设计不够系统、建后管护不够到位等。改进建议:(1)优选高标准农田项目区,加快实现现代化经营;(2)因地制宜进行建设投资,提高项目资金分配合理化水平;(3)建设复合型农田,充分发挥土地生态功能;(4)用户理念与规划设计相结合,显化高标准农田建设效应;(5)强化后期管理维护,保证项目长效运行。