试论地勘单位企业化改革的政策支持

地勘单位企业化改革需要国家、地方的政策支持,地勘队伍"属地化"管理以来的改革情况,地勘单位企业化改革面临的形势和条件揭示和决定了支持政策的重要性和必要性。地勘单位企业化改革需要的支持政策包括:切实保障现有的地勘企事业单位人员的切身利益和妥善解决历史遗留问题的政策;为地勘单位今后的生存与发展提供支持的政策。地勘单位要努力争取政策,积极稳妥地推进改革,国土资源部在指导新一轮地勘单位改革时应把主要精力放在如何为地勘单位争取政策上;地方政府要加强对地勘单位改革发展的领导和支持,相关部门要切实加大对地勘单位改革的支持力度。     

关于地勘单位改革发展的思考

做好地勘单位公益性职能的顶层设计,需要从政府层面建立完善地勘单位履行公益服务职能的长效机制。地勘单位的公益性职能除了体现在国家和省级政府层面外,还要体现在地市级政府层面,主要体现在工作任务和财政资金安排两个方面。对公益二类地勘单位改革发展的建议:(1)做好地勘单位公益性职能的顶层设计;(2)争取地勘单位分类改革地方配套政策支持;(3)创新优化地质工作,形成服务特色;(4)坚持企业化方向,做强地勘延伸产业;(5)坚持事企分开,创新内部管理,激发发展活力;(6)坚持人才强队,大力加强人才队伍建设。     

浅谈地勘单位改革发展的有效途径——以宁夏地矿局为例

地勘工作从计划经济体制向市场经济体制转变,地勘单位由纯事业单位逐步向企业化过渡.随着地勘单位"戴事业的帽子,走企业路子"的不断深入,地勘队伍的改革发展面临的矛盾日益突出,一方面地质勘查体系尚待完善,地勘单位的智力技术资本得不到有效转化;另一方面地勘单位内部存在机制体制不活等问题.文章以宁夏地矿局为例,提出了建实建强公益性地质队伍;加快实施商业性兼做公益性地勘队伍的企业化建设;争取政策支持,营造良好的发展环境等建议措施,推进地勘单位内部改革,为迎接各项新挑战做好准备.     

新时代地勘单位改革发展的再思考

在我国经济社会发展进入新时代的大背景下,国有地勘单位面临体制改革和发展转型双重任务。文章在回顾以往地勘单位改革发展实践、分析当前地勘单位发展面临的突出问题的基础上,从体制转型、发展转型两个方面,阐述了对新时代国有地勘单位改革发展的几点思考。在体制转型方面,要坚定改革方向不动摇,切实制定好改革方案,落实好配套支持政策;在发展转型方面,要转变思想观念,加快结构调整,坚持地质为本,不断改革创新,培育提升能力。     

推进国有地勘单位分类改革的思考

国有地勘单位分类改革面临着诸如管理体制、事业编制,发展改革,财政支持,以及国有资产管理等方面的困难和问题。推进国有地勘单位分类改革,要在妥善解决历史遗留问题的基础上加强指导。政策建议:对公益一类,要明确队伍的职责范围,优化队伍结构布局,全面提高装备水平,建立稳定的财政投入保障机制、激励机制和人才引进培养机制;对公益二类,应细化过渡期支持政策,建立稳定的财政支持渠道、收入分配政策和更加灵活的人才引进机制,制定公益性资产管理办法;对经营性地勘单位,要坚持以人为本、平稳过渡原则,增加注册资本金,细化过渡期支持政策,建立和规范市场运行体系,建立现代地勘企业制度体系,加快实施改革试点工作。     

关于分类推进国有地勘单位改革的思考

最近十年,国有地勘单位得到了较快发展,但总体发展能力仍然很弱。"探者无其权",地质找矿成果与国有地勘单位发展缺乏有效联系是问题的根源。国有地勘单位分类改革需要坚持有利于找矿突破,有利于事业发展,有利于职工富裕的原则。立足分类改革,坚持企业化方向,加大政府支持,实施差别化扶持政策,先立后破,逐步到位。应尽快出台《关于分类推进国有地勘单位改革的意见》:规定公益一类"收支两条线、应保尽保";公益二类"差额补贴、允许创收";生产经营类"做强产业、配置矿权"。建立地质找矿成果与地勘单位发展紧密联系的收益机制,实行"圈内人找矿"。切实解决国有地勘单位的历史遗留问题。     

国有地勘单位企业化改制研究

面对严峻的市场形势和激烈的市场竞争,地勘单位的压力日渐增大,各种问题和矛盾凸显,地勘单位的企业化改革也迫在眉睫。基于地勘单位面临的形势和问题,以及自身情况,提出国有地勘单位改制的应对建议:(1)分步骤、分段施行改革;(2)要明确划分地质工作的范围;(3)允许省内各地勘单位兼并重组;(4)参与国有企业改革进程;(5)给予地勘单位政策支持。     

地勘单位改革之路

地勘单位改革的真正难题在于难以找到地勘单位改革的有力规制支持、难以准确区分公益性地质工作和商业性地质工作、难以把握地勘单位改革的时机、难以弥补文化大革命后三十年的地勘工作滞后损失、难以统筹地勘单位改革的声音等.对地勘单位改革的走向判断及政策建议:(1)地勘单位改革不能是全部企业化;(2)地勘单位改革需要循序渐进进行,不宜下猛药;(3)地勘单位改革要有明确的时间表;(4)地勘单位的优惠政策要具有可操作性;(5)允许大型矿山企业和地勘单位互相购并,允许资本入股地勘单位.     

“企业化”的关键在于市场

地勘单位企业化是一个绕不开的难题,地勘单位走向市场,走企业化道路,是大势所趋.破解地勘单位企业化难题的关键在于:①政府先要为地勘单位进一步改革垫付成本,帮助他们解决历史遗留问题;②地勘单位要真正按照事企分开的原则进行改革;③地勘队伍要进行专业化分工,为上市创造必要条件;④政府要为地勘单位培育好矿产勘查资本市场和矿业权有形市场.     

关于事业单位改革与地勘单位改革问题研究

地质工作体系由地质工作管理体制和地质工作运行机制两大部分构成,地质工作管理体制改革是指地质工作管理机构及其行政管理体制、领导体制、层级管理体制的改革;地质工作运行机制改革是指在地质工作管理体制框架内对支持其运行的方法、手段、环节等方面的改革和创新。地勘队伍“两属化”改革以来,特别是近期颁布的中央5号文件决定了事业单位的分类改革要大力推进,地勘单位改革必须从属于全国事业单位改革,国土资源主管部门在事业单位改革和地勘单位改革中的职责就是推动有利于地勘单位改革发展之政策的制定和实施,地勘单位改革要按“两条线、三步走”的方式进行,并处理好改革过程中相关各方面的关系,使改革协调进行。     

明晰产权 建设矿业市场主体

矿业企业市场主体的产权界定有其特殊性。国有矿业企业的产权界定可通过股份制公司制改革、国有资产的资本化改革、混合所有制经济改革等措施实现;通过推进探采一体,建设完整的市场主体。民营矿业企业也需要界定产权,实现体制转型升级,解决民营矿业企业发展的体制机制障碍,改善政策环境和社会环境,发展混合所有制经济,给民营矿业企业发展提供机遇。对于国有地勘单位要事企分开,明晰产权,使地勘企业成为商业性地勘市场主体;地勘行业事业单位分类改革要做好顶层设计,明确分类改革组建原则和操作方式,建议国家公益性地质工作队伍由中央统一组建,生产经营类地勘单位以省为单元重组。     

地勘经济与社会经济协调发展的思考

地勘经济是社会经济的重要组成部分,两者相互依存、共同发展。地方政府应将地勘单位的服务、管理纳入地方经济的重要范畴,在政策支持、矿业权管理、干部使用等方面为地勘经济的发展创造宽松的环境条件;地勘经济要在社会经济的发展中找准位置,主动加强同地方政府的沟通联系,提高自身素质,主动服务社会。     

对地勘单位企业化过程中一些基本问题的认识与对策

地勘单位企业化是整个地勘行业改革的核心。作者从地勘单位企业化的概念和内涵的理解考虑，提出要正确处理好地勘单位企业化与地勘本业的关系，地勘单位企业化与地勘费的关系，并提出了与此相关的各项政策和措施     

我国地勘单位改革发展趋势及建议

当前我国经济发展进入新常态,地勘单位将根据自身实际需求,既可以面向社会提供公益服务,也可以建立健全企业制度,在市场经济中实现飞跃发展。为满足市场需求,地勘单位势必优化整合,积极拓宽服务领域,加大境外勘查作业,增强在经济社会中的影响力。建议地勘单位在改革发展中能够合理定位,认清社会和行业责任,争取有利的宏观政策,充分发掘人、财、物的潜在优势,努力为地方经济社会发展服务。矿产资源主管部门应加强顶层设计,引导地勘单位改革经验交流,同时加强监督管理,促进地勘行业健康发展。     

推进地勘单位转企改制之我见

中央下发的《关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发[2011]5号），对于地勘单位下一步改革具有决定性意义。经营型地勘单位转企改制有利也有弊，贯彻中央5号文件需要解决好的两个前提条件：一是人的问题，即离退休人员社会化管理和在职人员身份转换；二是钱的问题，即国家对地勘单位注入资本金。地勘单位要适应形势、及早谋划、联起手来、争取政策，确保改革顺利推进。     

关于地勘单位实行资本经营的探讨

地勘单位实行资本经营,是抵御各种竞争压力、进行产业结构调整、实现规模经营和技术积累、开拓市场、突破行业壁垒的必然选择。地勘单位实现资本经营要抓好经营理念、经营模式、经营重心和运营体系等四个关键节点;地勘单位实现融资有五个主要渠道:争取政府补贴、争取合作经营、实行直接并购、进行同业合并、适时搞好重组。地勘单位实行资本经营中应注意的四个方面:①对自身实力的正确估计;②谨防企业文化冲突;③建立健全风险防控机制;④争取优惠政策的支持。     

我国发展方式转变倒逼地勘单位进入改革拐点

随着我国发展方式和发展速度的转变,对资源的需求将下降,地勘单位发展的黄金期随之缩短,同时国务院启动的事业单位分类改革将使地勘单位面临企业化的命运。在上述背景下,如何推进地勘单位的改革,掌握地勘单位的未来发展方向,采取切实可行的改革方案,将是每个地勘单位都需要深刻思考的问题。因此,如何嫁接国有企业的改革经验,获得国家层面的政策支持,一步到位地实行股份制改革,这些都是亟需解决而且必须解决好的问题。     

加速地勘单位企业化改革的进程

文章认为不走企业化道路搞不活地勘单位。地勘单位企业化的基础是广阔的市场而不只是地勘成果商品化的程度。地勘成果商品化的推进加重了地勘单位企业化的紧迫性。办好企业是推进地勘单位企业化的前提,是当前地勘工作改革深化发展的前沿阵地。办企业要面向市场,要重视资产积累增殖。地勘业的经营管理制度要向企业靠近。     

国有地勘单位企业化改革路径思考

文章通过对国有地勘单位改革历程的回顾以及对中央有关改革文件精神的深度解读,分析了改革陷入迷茫的原因,并提出了地勘单位企业化方向就是建立"地勘企业",而非一般意义的国有企业.同时,指出地勘单位企业化是一个整体行为,不存在一部分转为企业、一部分保留事业的现象.企业化是一个渐进的"过程",需要等待社会保障体系和矿业权市场的两个完善.文章分析了当前地勘单位企业化面临一些实际问题,提出了实现企业化路径的总体思路和具体建议.     

地勘单位企业化改革的关键性问题分析

当前地勘单位企业化改革中,存在缺乏统筹设计、地勘单位主动探索不足、自身基础薄弱、历史遗留问题多、人才结构不利于后续发展、内部管理问题突出、地勘文化与现代企业文化的矛盾等一些关键性问题。文章在对这些问题分析的基础上,提出进一步推进地勘单位在企业化改革的相关建议:一是完善顶层设计;二是增强改革的动力;三是加强资源整合;四是建立现代企业制度;五是推进用人机制改革;六是培育特色企业文化。