欧盟共同农业政策的绿色转型轨迹及其对我国政策改革的镜鉴

共同农业政策的历次改革中,形成了清晰的以与当期生产脱钩、与环保指标遵守挂钩的直接支付替代价格和市场支持,关注农村发展和环境的改革轴线。该导向使中欧农业支持在价格和市场支持、脱钩支持占比等方面的差异巨大,并导致了化学投入品和农业碳排放等指标的差距拉大,我国亟需对现行农业支持政策进行改革。据此,凝练出以脱钩支付替代价格和市场支持,支付额同环保指标的遵守挂钩,对环境保护造成的损失给予合理补偿,关注偏远农村环境的保护,公众参与政策的制订和完善等启示。     

我国农民直接收入补贴问题初探

对农民实施直接收入补贴是国家对农业补贴政策的重大调整,改革以往通过价格干预进行的间接补贴方式,而采用对种粮农民收入进行补贴的直接补贴方式,以此来稳定粮食产量,刺激种粮农民的积极性并维护其利益.这项改革势在必行,从国际角度看,近年来伴随WTO<农业协议>的实施,许多国家把直接收入补贴,特别是与当前产量和价格脱钩的收入支付政策,作为国内农业支持的重要手段或改革方向.而国内粮食流通领域价格支持的低效率和高成本暴露出的弊端也越来越明显.因此,遵循国际农业支持政策发展方向,实施直接收入补贴以解决我国农业支持现存问题就越来越多的引起学者的关注.本文在评析我国粮食直补政策在试点过程中所暴露出的问题的基础上,通过借鉴国外农业直接收入补贴的经验,探讨该项政策未来的发展思路.     

小规模农业的可持续发展路径——基于我国与发达国家的比较

本文通过对日本、荷兰等发达国家小规模农业发展经验的梳理及我国小规模农业发展现状的剖析,指出小规模农业本身并不阻碍农业质量的提升;但由于它与自由放任市场机制相结合,缺乏有效的政策干预,最终导致农业面源污染、农产品安全等问题。我国应以提升小规模农业的组织化水平为核心,促进农民合作组织发展,实现小规模农业的可持续发展。     

欧盟为适应新的WTO《农业协定》所采取的共同农业政策改革方案及其对我国的启示

欧盟农业委员会在2003年6月25日和26日展开最后谈判,各成员国于26日晨取得相互谅解,达成了关于改革欧盟共同农业政策的一致性成果。各成员国将以此为根据制定各自相应的农业政策。这项一致性新成果主要包含了三个方面的核心内容:①削减直接生产补贴,促使农民以市场环境为导向进行农业决策。②调整农业支持框架的结构重心,将资金更多地用于加强对有利于环境和动物保护的生产过程和优质食品生产以及相关的农村地区的资助。③直接补贴要与遵守有关环境和动物保护以及质量控制的规定相符合(CrossCompliance),完全取消对那些没有遵守相应的环境…     

以日本农业发展为鉴走可持续发展之路 --《日本农业>评介

二战后60余年，伴随日本经济的迅速发展，日本农业也实现了现代化，走上了可持续发展之路，成为世界农业发达国家之一。日本与中国地理相近，文化相承，农业发展有许多共同之处。因此，了解和研究日本农业近60年的发展状况，对解决中国农业可持续发展问题会有一定的参考价值。     

农业支持政策结构变迁的国际比较分析

[目的]在多哈回合谈判再次要求削减黄箱政策背景下,通过量化比较分析典型发达国家和地区在多哈回合谈判前后农业支持政策结构变化趋势,为中国农业供给侧结构性改革背景下农业支持政策改革提供方向借鉴。[方法]使用OECD农业政策评价指标对比分析欧盟、美国、日本和中国4个国家和地区农业支持力度、支持结构的变化趋势。[结果]发达国家和地区积极创新农业支持手段以替代市场价格支持,加快农业支持政策的市场化转变,强调支持政策与资源环境保护的交互作用,注重对农业知识和创新体系的资金投入。[结论]我国应持续加大对农业的支持力度,逐渐减少市场价格支持比重,创新支持工具并强化政策间的协调性,优化一般服务支持结构,加大对农业知识和创新体系的财政投入。     

乡村振兴的日本实践:背景、措施与启示

基于笔者实地调研及对日本乡村振兴政策的分析,本文认为,日本推进乡村振兴的背景是城乡居民收入差距扩大,农业人口快速向非农产业转移,进口农产品对国内农业冲击加剧,乡村生态环境破坏日趋严重以及地方政府税收减少。自1961年《农业基本法》施行以来,日本开始关注乡村振兴,先后采取了完善立法、体制、机制和政策工具,扩宽农民增收渠道,改善乡村生活环境,提升乡村福祉水平等措施,有效解决了城乡发展不均衡等问题。借鉴日本的经验,本文提出,中国实施乡村振兴战略应立足国情,统筹乡村振兴与现代农业发展,通过顶层设计,逐步完善法律体系,以此调整相关的体制、机制。     

日本、印度农业补贴政策的经验与启示

本文通过对日本、印度这两个不同的社会制度及类型国家农业支持和补贴政策的比较,探讨对农业生产资料补贴促进农民增收的一般规律,吸收和借鉴他们的有益经验,为我国实施对农业生产资料实行直接补贴政策、增加农民收入提供借鉴。     

国际绿色壁垒对中国主产区农民增收的影响及对策研究

国际绿色壁垒 ,即发达国家对食品环境与卫生标准的高要求 ,非但限制了中国农产品出口创汇 ,同时起着对中国的进攻作用 ,发达国家每一次宣布中国出口的产品不符合环境卫生标准要求 ,必然起着打击中国消费者对本国产品信任的作用 ,使其产品顺利开拓中国市场 ;有可能使中国农业发生萎缩 ,使中国农民增收无从谈起 ,从而直接威胁到国家安全。但我们应该认识到对食品环境和卫生标准的高要求是人类社会发展的必然方向。我国农业发展必须审时度势 ,与时俱进 ,迎接这场在农业领域的国际竞争 ,才会从根本上解决农民增收问题。本文对该问题进行探讨。     

欧盟CAP改革中农业市场政策的调整与启示

农业市场政策是欧盟CAP的重要组成部分,是欧盟干预农产品市场的重要手段。本文从政策目标、框架和具体政策措施等方面,总结了2013年欧盟CAP改革中农业市场政策的调整动向。研究发现,本轮改革延续了促使农民根据市场信号调整生产的改革方向,强化了市场政策在市场危机中的"安全网"作用,并主要通过调节市场供求、改善竞争环境、支持产业发展和引导消费需求等政策措施来实现保障农业市场有效稳定运行的目标。其主张解决农业市场调节"失灵"问题、加强优势产业支持力度、重视防范和降低市场风险、积极营造公平的市场竞争环境等特征,对中国相关农业政策调整具有重要借鉴意义。     

日本农业支持政策的最新趋势及启示

二战以来,日本农业分别经历了农业社会、工业化时代和全球化时代3个阶段的发展和变迁,其经验和教训对于中国农业发展具有一定的启示。研究对日本农业支持政策的演变及动向、特征与发展趋势以及目标机制和运作方式等方面进行了分析和探讨,结果显示:日本农业的变革涉及法律约束力、经营规模、农业贸易政策和国内支持等各个方面;日本农业的发展依赖于财政补贴,虽然其补贴强度呈下降趋势,但日本农业国内支持政策对保障农民收入、提高农产品竞争力仍具有重要作用。依据日本经验和教训提炼出的启示主要有:农户组织化经营要有计划地组织引导;农业经营规模的扩大要有序推动;农业剩余劳动力的就地消化要下大力气推动;国内支持政策应尽可能由纳税人负担。最后需要说明的是,降低农业支持水平与规模扩大的关系要根据实际情况合理辩证地处理。     

日本以“六次产业化”发展现代农业的做法与启示

2016年中央一号文件提出,"推进农村产业融合,促进农民收入持续较快增长。"产业融合是现代农业的发展方向和趋势,日本在产业融合方面具有比较成功的经验。文章通过梳理总结日本"六次产业化"的主要做法,分别从制度保障、组织机构、认证体系、政策扶持等方面展开,在此基础上分析了日本"六次产业化"发展现状,并运用"阿苏牧场"案例剖析了其产业化运行模式,最后得出了日本产业融合对我国现代农业发展的启示。日本以"六次产业化"为发展战略,围绕"地产地消",依托当地农民开发利用当地资源,通过技术创新和创意设计延伸产业链、提升价值链,将附加值更多地留在当地农村和农民。获得的启示有:一是政府的大力支持是推进产业融合的关键;二是充分利用当地资源能够促进农村内生式发展;三是积极培育新型经济主体,开展多种形式的产业融合;四是加强产业化的利益协调机制,保障农民权益。     

Conditioning trends shaping the agricultural and rural landscape in Africa

African countries continue to face deepening food crises that have been accentuated by the global food, energy, and financial crises. This situation is part of a long‐term structural problem: decades of under‐investments in agricultural sector and poor policies of support for smallholder farmers who form the bulk of the farming population. The inability of these farmers to achieve a supply response when commodity prices were high and market access was less of a problem suggests that there are multiple sets of binding constraints that continue to limit the potential of agricultural growth to reduce food security and poverty on the continent. This article reviews some of the historical trends that have hampered the performance of the agriculture sector. In addition, it reviews the impacts of more positive trends that could stimulate agricultural growth in Africa that could change the African agricultural landscape. The article however warns that there are more recent global developments and some continental challenges that could prevent or slow agricultural growth. These include the global financial crisis, public sector investments, inequities in global agricultural development policies, rush for agricultural lands by foreign investors, domestic commercial financing markets, climate change, and emerging carbon markets. The article argues that while opportunities for accelerated growth exists for African agriculture, new sets of policy instruments will be needed to support smallholder farmers to access new agricultural technologies, finance, reduce impacts of climate change, and adopt sustainable land use practices that can allow them to benefit from emerging global carbon markets.     

生态文明建设视角下推进农业绿色发展的思考

[目的]党的十九大提出了要加快生态文明体制改革,建设美丽中国。绿色发展是生态文明建设的基本途径之一。农业是与自然联系最为紧密的产业,是生态文明建设的重要领域,农业绿色发展不仅是时代发展的使命所需,也有自身发展的内在需求,必须创新举措,加以持续推进。[方法]在系统梳理生态文明、绿色发展及农业可持续推进相关文献的基础上,全面分析了我国农业绿色发展的重要意义、面临形势和存在的主要问题。[结果]传统农业增长模式面临的资源透支、环境污染、生态系统退化、质量安全风险等问题日益突出,成为制约农业可持续发展的关键因素;当前推进农业绿色发展存在5个方面的问题:政府大力推动与农业生产者认知之间的差距、新型应用技术与农民文化素质之间的差距、土地规模效益与当前农户实际经营规模之间的差距、农业绿色发展的内涵要求与农业补贴政策之间有矛盾、短期内生产效益下降风险与农民经济人本性之间有矛盾。[结论]运用战略思维,提出了推进农业绿色发展的5条对策建议:树立农业绿色发展的创新理念、完善农业绿色发展的补贴政策、强化农业绿色发展的科技支撑、扶持适度规模的农业经营主体、实施农业绿色发展的重大工程。     

广东省城镇化进程中失地农民收入问题研究——基于广东省佛山、韶关等6市的调研

在城市化快速发展中,大量农村土地被转化为国有土地,这对农民收入方式与来源造成较大影响。文章在对广东省主要农业县失地农民收入的调查研究基础,利用文献与系统分析法,对广东省失地农民失地前后收入来源与收入额度进行分析,结果表明:失地前农民收入主要以农业经营收入为主,而失地后农民收入来源主要通过就业、土地补偿及社会保障等。从总收入额度来看,失地后农民年总收入额较失地前有了一定提升,但由于受到消费成本增加、进城务工难度大等原因,这种收入存在暂时性与不稳定性。综合分析表明,导致失地农民收入不能增长的主要原因有:农民补偿利益受损、就业受阻、社会保障水平低及就业政策得不到落实等。因此,未来需要通过增加失地补偿、扩展多形式的财产性收入、提高社会保障性收入等方面来促进城镇化进程中失地农民收入的快速稳定增长,以保证他们生活可持续。     

基于化肥减量化管理的农业清洁生产多方联动机制框架研究

[目的]化肥减量增效是实现农业可持续发展的关键举措和优先任务,文章首先基于环境经济学的外部性理论分析与国内外研究现状综述,提出了新形势下基于利益相关方的视角开展化肥减量化管理多方联动机制研究的必要性。[方法]为构建有效的多方联动机制,需要全面了解利益相关方参与化肥减量化管理的现状与主要问题,该文实地调研了普通农户、新型经营主体的耕地保护意识、地力改善意识、清洁生产支付意愿和对政府的主要利益诉求并对其做了对比分析,同时通过关键人物访谈了解基层农技部门、有机肥生产企业在化肥减量过程中面临的主要困难。[结果]构建了化肥减量化管理多方联动机制框架,具体包括肥料生产与使用监管机制、耕地保护责任追究机制、化肥减量化技术推广机制、农业清洁生产补贴机制和绿色农产品消费引导机制等。[结论]结合当前农业供给侧结构性改革的政策背景,强调通过综合运用规范性、激励性和市场性政策工具和手段,建立有效的化肥减量化管理多方联动机制是实现化肥减量增效和农业可持续发展的必然要求。此外,该文补充强调了当前化肥减量应坚持用地、养地相结合,化肥、有机肥配合使用,在保持和改善当前地力水平的前提下,通过提质增效来确保粮食安全、农民增收。     

河北省农业可持续发展指标体系分析

河北省农业可持续发展长期以来受人口、制度等因素制约,为避免这些因素所带来的负面效应,同时寻找出适合河北省农业可持续发展之路,亟需建立较全面的、准确的关于河北省农业可持续发展能力的评价指标体系,为河北省的农业可持续发展提供数量依据。文章在明确影响河北省农业可持续发展因素的前提下,从农村人口发展水平、农业经济生产发展水平、农业社会可持续发展水平、农业科技发展水平、农业资源利用水平、农业生态环境质量等方面构建河北省农业可持续发展水平评价指标体系,并在分析农业生态系统可持续发展度的基础上提出加强资源、环境的保护与合理利用,提高科技水平、实施科技兴农战略;控制人口数量、加快劳动力的转移,完善相关法律、建立政府支持政策等方面对策措施,以促进河北省农业经济的可持续发展。     

WORLD AGRICULTURAL TRADE AND THE NEW GATT ROUND

World agricultural markets are grossly imbalanced with supplies running well ahead of demand at current depressed world prices. At the heart of the problem is the high protection given to agriculture in many OECD countries. In particular, price supports to farmers are too high and incentives to maintain or expand production too great. The success of the Uruguay Round in achieving greater liberalisation of trade in agriculture will depend on the willingness of participating governments to undertake significant reforms of domestic agricultural policies, with the aim of reducing overall protection to agriculture and switching support measures away from direct producer price support to income aid for specific disadvantaged producers. In some countries, this notion has run up against complex politico-social and structural objectives, which prevent these countries from agreeing to any significant price reduction. Price support policies, however, have been ineffective in the long run in retarding the outmigration of labour from agriculture. Measures involving only quantitative controls on production will be useful in the short run to reduce surpluses but will not solve the underlying problems which the new GATT Round must address.     

陕西新型农业经营主体发展存在的问题与对策研究

[目的]培育和发展新型农业经营主体(主要包括专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等四大主体)是深入推进农业供给侧结构性改革,加快培育农业农村发展新动能,发展现代农业的关键。在分析陕西新型农业经营主体发展存在的问题的基础上,提出促进其进一步发展的对策和建议。[方法]文章运用文献分析和实地调研相结合的研究方法,分析了当前陕西省新型农业经营主体发展的现状和存在的问题。[结果]现状主要表现为数量规模快速发展;经营模式不断创新;辐射带动能力逐步增强;发展环境日益优化,新型职业农民不断壮大等方面。在快速发展的同时,陕西新型农业经营主体发展也面临很多制约因素,即组织化程度低,发展能力普遍较弱;土地流转难,规模化进程缓慢;融资渠道相对单一,融资成本较高;农业科技创新能力弱,农业科技贡献率较低;新型职业农民培育体系不健全,人才缺口较大;政府支持政策不足,政策落实效率不高等因素。[结论]有针对性地提出实施依法推进土地经营权有序流转、创新金融支农机制、健全新型职业农民培训体系、强化农业科技创新、加大政策支持力度等措施,来保障陕西新型农业经营主体进一步发展的土地规模、资金、人才、科技和政策等需求,以增强其持续发展能力。