我国农用地膜污染防治生产者责任延伸制的实践与展望

[目的]在农村人居环境整治和乡村生态振兴背景下,农用地膜污染治理已成为关注重点之一。系统研究如何将生产者责任延伸制引入农用地膜污染治理过程,实现“谁污染,谁付费”的农用地膜产品生命周期闭环,可为全国农用地膜污染高效治理提供可借鉴的方式和经验。[方法]文章在系统梳理农用地膜治理政策基础上,结合案例分析系统研究了农用地膜回收生产者责任延伸制建立、运行、发展的途径和规律,提出地膜污染治理过程中生产者责任延伸制市场化模式的影响机制。[结果]市场化模式制度嵌入的失效,是农用地膜残留污染治理问题的主要症结,生产者责任延伸制重新建立了地膜残留污染治理责任的分摊机制,是更为可靠的市场化模式,但其构建也陷入“市场化模式实现条件的苛刻性”和“企业垄断的必然性与市场配给的竞争性之间的矛盾”双重困境;此外,从具体原因来看,制度嵌入影响机制还包括政府投入机制建立、企业责任落实与利益诉求的平衡,以及农户价值诉求识别偏差等方面。[结论]因此,政府应在推动和维护机制建立运行过程中,完善制度保障,考虑企业利益导向,帮助农户识别价值诉求,推进生产者责任延伸制跳出困境,有效融入农用地膜市场场域,引导构建市场化模式。     

“三农”

正财政部:东三省一区建立玉米生产者补贴制度。2016年将在东北(辽宁、吉林、黑龙江)和内蒙古自治区建立玉米生产者补贴制度:及时拨付产粮大县等奖励资金394亿元,比2015年增加22亿元。东三省一区将及时拨付玉米产粮大县等奖励奖金394亿元比2015年增加22亿元财政部:印发《关于农业综合开发积极支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点工作的通知》。     

动态

<正>1国办印发《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》这是我国畜牧发展史上第一个针对畜禽养殖废弃物处理和利用的指导性文件。《意见》提出,到2020年,建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度,构建种养循环发展机制,全国畜禽粪污综合利用率达到75%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上、大规模养殖场提前一年达到     

数据

<正>到2020年全国畜禽粪污综合利用率:超75%国务院办公厅近日印发《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》,提出到2020年,建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度,构建种养循环发展机制,全国畜禽粪污综合利用率达到75%以上,规模养殖场粪污处理设施装     

制度是畜禽养殖废弃物资源化利用的根本保障

<正>近日,国务院办公厅印发了《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》(以下简称《意见》),第一次系统地提出建立资源化利用制度,通过全面的制度体系设计为畜禽养殖废弃物资源化利用提供强有力的支撑。畜禽养殖废弃物资源化利用的成本与收益不平衡,具有一定的社会公共属性。现阶段解决畜禽养殖污染问题,完全依靠养殖者的自觉不现实,完全依靠市场各方面条件还不成熟。在这种情况下,尤其需     

建立破坏森林资源责任追究制度和案件报告制度的背景和意义

国家林业局于2001年12月制定并印发了《关于违反森林资源管理规定造成森林资源破坏的责任追究制度的规定》和《关于破坏森林资源重大行政案件报告制度的规定》。这两个规定的下发和执行,对于进一步规范森林资源管理和林政执法人员的行为,切实保护、管理和发展森林资源具有重要意义。     

高校经济责任审计转型创新研究

2019年7月15日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》(以下简称《规定》),提出"对事业单位的正职领导干部或者主持工作一年以上的副职领导干部进行经济责任审计。"高校内部审计机构需要将《规定》的内容对标本校内部控制、内部审计制度及组织管理,树立新时代审计观念,创新审计理论与方法,从而提升经济责任审计工作质量。     

动态

正1国办印发《省级政府耕地保护责任目标考核办法》日前,国务院办公厅印发《省级政府耕地保护责任目标考核办法》(以下简称《办法》),自印发之日起施行。《办法》强调,要守住耕地保护红线,严格保护永久基本农田,建立健全省级人民政府耕地保护责任目标考核制度。《办法》规定,国务院对各省、自治区、直辖市人民政府耕地保护责任目标履行情况进行考核,     

新规视角下的任中审计分析

2019年7月7日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》,指出"经济责任审计可以在领导干部任职期间进行,也可以在领导干部离任后进行,以任职期间审计为主."2021年1月18日,农发行印发《经济责任审计管理办法(2021年修订)》(农发银规章〔2021〕8号),...     

食品安全治理进程中的共同责任监管、自律与觉醒

随着食品供给工业化比重的逐步提高,食品安全越来越引起社会关注,食品监管问题也日益重要。在食品安全问题的治理进程中,法律制度和政府监管固然重要,但生产者的自律以及整个社会对食品安全的认知也不可缺少,因此,强化全社会对食品安全工作的认知和教育,形成政府监管、生产者自律与消费者觉醒的共同责任体系是行之有效的重要途径。     

农业部事业单位党政领导干部经济责任同步审计业务探讨

正2010年,中办、国办印发的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》,首次明确经济责任审计的对象包括党政正职领导干部或者主持工作一年以上的副职领导干部。2014年,中央七部委印发的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》明确"对地方党委与政府的主要领导干部、党政工作部门、高等院校等单位的党委与行政主要领导干部,企业法定代表人与不担任法定代表人的董事长、总经理、党委书记等企业主要负责人的经济责任审计可以同步组织实施,分别认定责任,分     

四川长江上游抓细抓实禁捕工作

正四川位于长江上游,96.5%的面积属于长江流域,更有嘉陵江、大渡河、岷江等重要长江支流。四川是长江流域重要的生态屏障和水源涵养地,堪称保护长江生态环境的第一道关口。2019年7月在全国率先印发《四川省长江流域重点水域禁捕和建立补偿制度实施方案》,四川长江流域水域开启全面禁捕时代。提高政治站位落实保护责任四川在落实中央决策基础上,扩大了禁捕范围,从长江流域重点水域扩展到全省整个长江流域水域。     

农业农村部事业单位党政领导干部经济责任同步审计业务探讨

正2010年,中办、国办印发的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》,首次明确经济责任审计的对象包括党政正职领导干部或者主持工作一年以上的副职领导干部。2014年,中央七部委印发的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》明确"对地方党委与政府的主要领导干部、党政工作部门、高等院校等单位的党委与行政主要领导干部,企业法定代表人与不担任法定代表人的董事长、总经理、党委书记等企业主     

简析缔约过失责任

缔约过失责任制度是民事责任制度中的一个重要组成部分。缔约过失责任最早是由德国法学家耶林于1861年在其主编的《耶林法学年报》上提出的。缔约过失责任的提出,推翻了传统契约法无合同便无责任的观点,解决了传统契约法与传统侵权法所无法解决的问题,对于保护当事人的利益,乃至于保护整个社会经济秩序的稳定,都具有相当重要的意义。一、缔约过失责任的内涵缔约过失责任,又称先契约责任,有的学者直接称为缔约过失。我国《民法通则》和《合同法》均未规定缔约过失责任的具体概念,但国内民法学界通说认为,《民法通则》第61条第1款和《合同法》…     

江苏省出台国有渔业水域占用补偿政策

<正>2009年12月25日,江苏省政府办公厅正式印发《江苏省国有渔业水域占用补偿暂行办法》(以下简称《办法》)。这对加强国有渔业水域使用管理,保护渔业生态环境,维护渔业生产者合法权益,规范国有渔业水域     

河北省绿色消费者责任制度研究

绿色消费者责任是消费者在购买、使用商品和接受商品服务时,应该承担的自觉抵制直接或间接危害社会绿色消费和生产的商品和行为的责任。河北省绿色崛起需要完善绿色消费者责任制度。借鉴国际先进经验,河北省可通过提高法律制度的可操作性、优化产品环境标志制度、实施绿色押金制度和经济奖惩制度、逐步落实消费者回收责任、建立个体消费者责任评价体系和相关支持体系,强化绿色消费者责任。     

落实述职评议考核制度 提升基层党建工作质量

正开展党组织书记抓基层党建述职评议考核工作是落实管党治党政治责任,推进全面从严治党向基层延伸,不断提升基层党建工作质量的有效举措。2015年以来,农发行党委按照中央组织部安排部署,坚持每年开展党组织书记抓基层党建述职评议考核,并将述职评议考核工作覆盖到了总行机关和省、市、县三级分支行党组织,不断压紧压实了各级行党建工作主体责任、第一责任,夯实了基层基础。2019年底,中央组织部印发《党委(党组)书记抓基层党建工作述职评议考核办法(试行)》     

甘洛“五制”

2008年是四川省甘洛县的“项目突破年”,甘洛县“五制”齐发,相继出台并全面推行了《查不落实制度》、《县级领导干部联片责任制度》、《重大项目公示制度》、《县级领导联系重大项目责任述职制度》和《乡镇党委书记＂阳光＂述职评议制度》——     

基于LCA的林区废弃物清洁化生产研究

天保工程实施后,我国的森林资源实行限量采伐,造成林产工业原料严重不足,丰富的林区废弃物可以成为现有原料的有益补充.国际上林区废弃物资源化已成为重要的资源产业,发达国家能够对三分之一左左的林区废弃物进行回收利用.黑龙江省正在进行林区废弃物利用的尝试,但由于林区生态环境的敏感性,对这一利用应有着更严格的生态要求.以林区废弃物的回收利用为出发点,通过对黑龙江省目前对林区废弃物利用现状的分析,构建了黑龙江省林区废弃物利用活动的生命周期评估体系,以这一评估体系为基础,提出林区企业废弃物实现清洁化生产的思路,如从开发林区生物质能源、对林区企业进行定期清洁生产审核、开展林区全方位定位监测等,以利于森林资源的保护性利用.     

浅谈落实全面从严治党主体责任的实践逻辑

2015年10月中共中央印发的《中国共产党廉洁自律准则》与《中国共产党纪律处分条例》为落实全面从严治党主体责任提供了抓手,体现了落实全面从严治党主体责任的坚定决心,明确了落实全面从严治党主体责任的主要内容,确立了落实全面从严治党主体责任的发力点。强化《准则》与《条例》抓手,是落实全面从严治党主体责任的逻辑要求。加强组织自身建设、组织学习宣传教育、抓好贯彻落地实施是落实全面从严治党主体责任的实践要求。