WTO规则下的农业补贴改革:逻辑、效果与方向

进入21世纪,我国工业开始反哺农业,但由于加入WTO,农业补贴受到其相关规则的约束。按规则,中国可实施受约束的"黄箱"、不受约束的"绿箱"和"蓝箱"政策。本文从WTO规则视角分析了2014—2017年间农业"三项补贴"改革和玉米、大豆临时收储政策改革的内在逻辑,评估了改革对拓展农业补贴政策支持空间的实际效果,并探讨了稻谷和小麦最低收购价政策的问题及其改革方向。研究认为,第一,在WTO规则约束下,改革旨在解决"箱体"错用——以"黄箱"之名行"绿箱"之实的问题和"黄箱"约束突破的问题。第二,通过"黄箱"调"绿箱",农业"三项补贴"改革解决了"箱体"错用的问题,扩展了近900亿元的"黄箱"支持空间;通过"黄箱"调"蓝箱",临时收储政策改革扭转了玉米和大豆"黄箱"支持超标的局面。第三,当前稻谷和小麦最低收购价政策的困境在于归属"黄箱"的价格支持已被WTO规则"锁定",下一步改革应由价格支持,转变为生产者补贴、粮食适度规模经营补贴等其他"黄箱"政策和粮食作物或收入保险等不受约束的"绿箱"政策。     

国外农产品最低支持价格政策演进及其对中国的启示

本文在梳理国内外农产品最低支持价格政策研究文献的基础上,探讨了各国价格支持政策的实施背景、政策内容、政策效果和演变趋势。研究表明,为解决农产品供不应求、农民收入过低等问题,部分国家以生产成本和市场价格为参考标准,制定并实施了最低支持价格政策,对于鼓励农业生产、增加农民收入发挥了一定作用,但也导致了粮食生产过剩和市场价格扭曲等问题,为避免市场扭曲并保证农民收益,各国逐渐将最低支持价格政策转变为直接收入补贴,辅之以限产休耕、农业保险和绿色发展等配套措施。我国在当前农产品价格形成机制的改革过程中,应当吸取世界各国经验,对粮食最低收购价、临时收储和目标价格补贴政策进行改革时,应实施"脱钩化"和"半脱钩化"设计,以利用"蓝箱"空间和非特定产品支持的"黄箱"空间;同时通过限产休耕和定向直接补贴等方式调整农业生产结构,并通过农业保险和政府一般服务等政策措施,保障农民收益和国家粮食安全。     

农业保险补贴如何规避WTO规则约束:美国做法及启示

本文在介绍美国农业保险经营模式、保险产品、补贴方式和财政支出情况的基础上,结合WTO规则和美国的WTO通报数据分析了美国利用农业保险补贴规避WTO规则约束的策略和影响。分析表明,美国大量使用与特定产品挂钩的"黄箱"保险补贴,却按照"绿箱"或是"非特定产品支持"进行通报,如果严格按照特定产品支持进行通报则美国实际AMS水平远高于其通报的水平。由于保险补贴引发贸易争端和遭到反补贴调查,2012年起美国对保费补贴已经按照"特定产品支持"进行通报,但美国通过对保险公司的经营管理费用补贴和再保险支持来降低对农民保费补贴,仍可充分利用WTO允许的"非特定产品支持"空间。     

农产品营销服务补贴政策研究报告

<正>农产品营销服务补贴及其重要性(一)农产品营销服务补贴的界定根据WTO《农业协议》,农业补贴政策主要分为绿箱政策、黄箱政策、蓝箱政策等三种类型。农产品营销服务(或称农产品营销和促销服务)补贴属于"政府一般服务",包括与特定产品有关的市场信息、咨询和促销,是典型的绿箱政策。农产品营销一般被界定为"农产品从农户手中到消费者手中的一切商业及服务活动"。农产品营销服务补贴,是指针对农产品营销服务(包括农产品商品化处理、产销信息     

WTO框架下中国农业收入保险补贴的国际规则适应性研究

根据WTO《农业协定》文本规定以及对相关争端案例裁决结果的分析,本文对中国当前正在试点的农业收入保险补贴措施的国际规则适应性进行了剖析和研判。研究表明,目前正在试点的农业收入保险补贴措施并不能理所当然地被认为是"绿箱"措施,实际上更有可能被视作"黄箱"措施;且其"黄箱"性质的综合支持量会被纳入支持空间相对更稀缺的"特定产品支持"来计算;经测算,在当前的试点运行机制下,玉米收入保险补贴可能的支持水平为4.76%～5.95%。今后国内农业收入保险补贴措施的设计在适合中国国情的基础上需兼顾国际规则惯例及中国的国际承诺,因此,本文认为,未来中国拓展农业收入保险补贴结构、"渐进式"推广农业收入保险政策,要加深对WTO《农业协定》中农业保险相关条款的理解,积极参与或推动WTO相关规则调整或重构。     

美国实行直接定额补贴政策的经济学分析

《2 0 0 2年美国农场安全与农村投资法案》出台不久 ,立即引起了国际社会的强烈反响。尤其是该法案对农民直接定额补贴的增加 ,引起了许多国家的不满。本文试图透过美国对农民的直接定额补贴符合WTO规则的表象 ,揭示出美国实行这一补贴政策的真正原因是这样做比实施出口补贴在经济上更合理。但是 ,从生产、价格和贸易方面看 ,直接定额补贴实质上属于“黄箱”政策 ,并将对国际农产品生产和贸易以及WTO新一轮农业谈判产生消极影响。     

美国农业补贴政策：历史演变与发展走势

本文主要是从美国农业补贴政策的历史演变与现实运作有机结合的视角来探究美国农业补贴政策的内在规律和未来走向。始于1933年的美国农业补贴政策,一方面为美国农业持续发展创造了良好的外部环境,另一方面也暴露出一些负面效应。美国农业补贴政策的现实运作显示出以下特征:在补贴数量上达到历史最高水平;在补贴方式上以“黄箱”政策为主;在补贴范围上几乎覆盖所有主要农产品;在补贴分配上相对集中于大农场主。美国农业补贴政策的未来走向表现为:补贴程度日益强化;补贴方式由价格支持转向收入支持;补贴环节由流通领域转向生产领域;补贴工具由以“黄箱”为主转向以“绿箱”为主。     

美国的农业政策与WTO合规：2018—2020

2018年美国新农业法案以加深的"黄箱"政策应对2013年以来全球农产品市场下行给美国农业带来的严重冲击,加强了对农民的保护。之后,美国政府为应对贸易摩擦影响出台的两轮市场促进计划(MFP)以及为应对新冠疫情冲击出台的两轮新冠疫情食物援助计划(CFAP)和薪酬保护项目(PPP),直接导致美国农业综合支持量在历史上第一次超出其对WTO做出的承诺。美国在WTO规则制定上扮演核心角色,在乌拉圭回合谈判后美国农业政策的市场化改革发展一度引领世界农业政策转型。目前,美国违背加入WTO承诺的做法对以规则为基础的WTO和多边贸易规则带来了挑战,分析其农业政策变化趋势、动机和支持方式等对判断未来美国农业政策走向和未来的农产品国际贸易秩序具有重要意义。     

我国粮食生产者补贴制度渊源、理论基础与改革方向

粮食生产者补贴制度的改革受WTO黄箱补贴总量实质性约束。粮食生产者补贴也属于目标价格补贴。所谓目标价格,就是政府确保农民种粮的合理的平均收益或边际收益。目标价格补贴就是由目标价格和其它政策参数所决定的补贴总和。粮食生产者补贴制度改革不能放弃价格支持,要引入脱钩半脱钩补贴,这些补贴对粮食产量具有投资效应、财富效应、保险效应。     

目标价格不同补贴方式对新疆棉花生产的影响

2015-2019年间,新疆棉花目标价格政策在实践中有两种补贴方式:与交售量挂钩的补贴方式和混合补贴方式。两种补贴方式是否会产生显著不同的激励效果?文章基于2010-2019年县域面板数据,利用倍差法模型分析不同目标价格补贴方式对新疆棉花生产的影响。研究发现,在控制其他影响因素的条件下,与交售量挂钩的目标价格补贴使得新疆其他地区棉花单产水平较南疆四地州平均高出了189.28公斤/公顷。进一步分析表明,补贴方式差异引致的生产差异原因是与交售量挂钩的目标价格补贴政策存在类似于"马太效应"的"劣地退出、优地更优"机制。为实现"控制面积、提质增效"的政策目标,文章认为当前全疆实行统一的与交售量挂钩的补贴方式更为合理,若其他农产品支持政策借鉴新疆棉花目标价格补贴方式的相关经验,须结合相关农产品的具体特性,并建立相应的农业信息系统。     

美国商品信贷公司发展历程及启示

<正>(接2019年第3期)四、从价格支持向收入支持过渡(1996年至今):价格支持减弱,逐步转向收入支持,环境保护更趋多元化目标价格和差额补贴也未能有效解决农产品市场价格扭曲、生产过剩、财政负担过重等问题,同时价格支持政策也与WTO规则相冲突。20世纪90年代中期以来,美联     

对"粮补"的商榷

履行"WTO"规则,其成员对农业支持保护的方式方法,应逐步摒弃"黄箱"政策,施行"绿箱"政策;保障国家粮食安全,保护和进一步调动农民种粮积极性,应着力解决种粮比较效益低、种粮吃亏的问题.     

WTO《农产品协议》中的补贴问题研究——兼论WTO背景下我国农业保护政策的契合

WTO《农产品协议》对农产品补贴政策作了专门规定，包括“黄箱”措施，“绿箱”措施，“篮箱”措施以及出口补贴等。认真研究WTO有关农产品补贴问题的规定，修订相关的政策法规，在不违背WTO法律件精神的前提下，尽量合理利用各种补贴措施，对促进农业的发展和现代化具有重大意义。     

兵团棉花目标价格补贴政策实施情况调查研究*——基于第一师的问卷调查

［目的］新疆生产建设兵团（以下简称兵团）是我国棉花主产区，稳定兵团棉花生产对全疆乃至全国具有重要的战略意义； 为此， 2014年国家在新疆棉区率先实施棉花目标价格补贴试点。为了解兵团棉花目标价格补贴政策试点成效及存在问题,以优化棉花目标价格补贴政策。［方法］以兵团第一师为例，实地调查第一师棉花目标价格补贴政策实施情况，并依据样本区棉农对棉花目标价格补贴政策的响应做了分析。［结果］认为当前兵团棉花目标价格补贴政策试点成效较好，实施目标价格补贴政策稳定了兵团棉花生产，促进了棉花品质提升，保障了棉农增收，加快了行业优化升级，恢复了市场活力； 但棉花目标价格补贴依据、方式和金额及政策实施还存在不足。［结论］为优化棉花目标价格补贴政策，提出应加大宣传力度并明确价格边界，合理确定定价周期、实施综合补贴，有效规避世贸规则、建立配套措施，完善信息发布体系的对策建议。     

入世对我国农业保护的政策取向

农业作为低竞争力部门离不开特殊的政策保护,但在WTO框架下的保护政策必须有相应的调整,我国入世后的农业保护政策应充分考虑到WTO规则的要求与制约,变直接的农业补贴与价格支持为农业基础投入、绿色支持以及农业的智力开发投入,以增强入世后农业的竞争力,实现农业的可持续发展。     

目标价格补贴政策对棉花生产的影响分析基于PSM-DID的实证研究

目的 目标价格补贴政策是改革农产品价格形成机制的重要举措,对于优化我国农业供给结构具有重要的意义。方法 为了评估临时收储制改为目标价格补贴政策对新疆棉花生产的影响,文章基于2011—2018年新疆和其他棉花主产区县级棉花生产相关数据,运用双重差分倾向得分法（PSM-DID）分析了目标价格补贴政策对新疆棉花的种植面积和产量的总体影响、动态效应和区域效应。结果 目标价格补贴政策对调控国内棉花供给起着重要作用;该政策总体上促进了新疆棉花产业发展,棉花面积和产量显著提高;从政策的动态效应来看,目标价格政策调整为三年一定的方案对棉花生产的促进作用显著大于试点期一年一定的效应;此外,目标价格补贴政策对南疆和北疆的影响效应存在差异,对南疆棉花生产的促进效果更显著。结论 在此基础上,结合我国缺乏棉花定价权,目标价格补贴政策可能导致国家财政负担过重,且容易触及WTO黄箱补贴的限制等问题,该文提出了进一步完善目标价格补贴政策,逐步向脱钩的补贴方式过渡,并积极探索财政补贴与市场补偿相结合的补贴机制等相关建议。     

应用可计算一般均衡模型分析中国农业国内支持政策

本文主要的研究目的即在运用可计算一般均衡模型研究中国农业国内支持政策的变动对国民经济的影响,重点对当前我国农业国内支持水平和结构的优化进行分析。通过对模型的计算,得出中国农业国内支持政策的"黄箱"政策在提高农民收入的同时,也在农产品国际贸易、农产品国内价格方面存在不同程度的扭曲。     

WTO《农业协议》简介

乌拉圭回合达成的农业协议是WTO 成员国共同遵循的国际农产品贸易的规则,也是中国加入世界贸易组织农业谈判的基础,其根本宗旨在于推动建立一个公正的、以市场导向为目标的农产品贸易体系。农业协议从1995年1月1日开始,发达国家至2000年12月31日,发展中国家至2004年12月31日的期间内实施。农业协议主要包括农产品市场准入、农业国内支持、出口补贴以及卫生与植物卫生措施等规则。     

进一步完善我国的农业补贴体系

直接补贴和价格支持是功能有别的农业保护手段,直接补贴侧重于增加农民收入,价格支持侧重于稳定农产品供给.因此,不能简单地以直接补贴取代价格支持,只能根据农业发展阶段的变化适时改变两者的组合比例,这从美国、欧盟的农业保护政策变化中得以印证,也应成为我国农业保护政策的立足点.     

国内农业补贴政策研究综述

国内关于农业补贴政策的研究主要涉及农业补贴政策目标、农业补贴水平、农业补贴国际经验的比较、农业补贴政策的实施效果、WTO农业补贴的规则及其影响、我国农业补贴政策的完善等几个方面。