关于“双置换”模式“普适性”的思考

成都温江区最早开始实施的"双置换",现已成为各地农地制度改革创新中学习的典范,尤其受到地方政府的青睐。但在某些地区,"双置换"制度却受到了当地农民的抵触,结果差强人意。为什么"橘生淮南则为橘,生于淮北则为枳","双置换"能否具有普适性?文章将在深入分析成都"双置换"模式的基础上,结合江苏南通地区的实施情况,将两地进行对比,从而对这个问题进行探讨,并提出建议。     

农村土地承包经营权确权的创新模式——来自广东省清远市阳山县的探索

广东省清远市阳山县在推进土地确权工作中,积极探索出"确地界到村组、确面积到农户"和"先置换整合后确权"的土地确权模式,为推动农村土地确权工作提供了宝贵的经验。调研发现,"阳山模式"有力地促进了当地农村的土地流转和规模化经营,但实施过程中也存在置换工作难度大和土地权能实现困难等问题。因此,在肯定"阳山模式"的同时,也应充分认识到"阳山模式"的困境和适用条件。     

增减挂钩需关注三个问题

农村土地综合整治是城乡建设用地增减挂钩(以下简称"增减挂钩")的一种实施形式.当前,扎实开展增减挂钩试点工作,推进农村土地综合整治,需要注意以下三个问题. 问题一:挂钩周转指标的下达形式 开展增减挂钩试点,实施农村土地综合整治,要点就是减少农村建设用地、增加城市建设用地,将农村建设用地置换到城镇规划建设区,将农民分散居住土地低效利用模式转变为城镇集中居住的土地高效运转状态.     

抓住七个重点 推进“五大改革”

正2016年,海门市紧紧围绕加快建设"强富美高"新农村一大目标,紧扣"农业现代化"和"城乡一体化"两条主线;全面完成新一轮扶贫帮困、农村土地确权登记、农村环境提升"三大工程";努力实现中心镇建设、村级集体经济、农村财务管理、农业产业化水平"四大提升";加快推进"双集中双置换"试点、社区股份制试点、农村产权制度、农村金融制度、农村土地制度"五大改革"。     

落实《农村土地承包法》所面临的主要问题与对策

《中华人民共和国农村土地承包法》实施以来,在各地的部分村庄并没有真正落到实处,分析影响其落实的因素,主要包括干部因素、补偿问题难以解决、程序不合理等.按《农村土地承包法》的要求,各级政府应加强领导,加大资金转移支付力度,改变需要"三分之二"通过承包土地方案的程序,加大执法力度,逐步完善农村土地承包经营制度,保障农民权益,促进农业、农村长期稳定发展.     

农地流转模式与机制创新研究

农村土地流转是我国城乡统筹、科学推进城镇化、工业化的客观要求。我国现行土地制度中模糊的农地产权和征地、定价等机制对农地流转带来了效率性、功能性等缺陷,并且存在着农民利益难以保障、中介服务缺乏、市场化程度低的问题。本文提出应借鉴城乡双置换、股份合作社和土地信托的土地流转实践模式,探索农地产权显化机制、农地资产化机制、征地机制、农地科学整治机制和农村社保机制。     

推动乡村振兴的重要举措:第二轮土地承包到期后再延长30年

正农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。党的十九大报告对我国"三农"问题作出一系列新的重大部署,其中,为给予农民稳定的土地承包经营预期,作出了"第二轮土地承包到期后再延长30年"的重大安排。这是保障农民财产权益的关键举措,对于促进农业农村发展、实现乡村振兴具有重大意义。实施乡村振兴战略的重要推力。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略,要求巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革。在"三农"工作中,农村土地问题是核心和关键,是农民最关心最直接最现实的利益问题。     

"定心丸"为什么不"定心"——从农业部检查透视当前农地承包问题

农村土地承包政策是党在农村的最基本政策.农村土地承包保持长期稳定,让农民吃上长效"定心丸"是这一基本政策的灵魂和精髓.为了保障这一政策更好地落实,今年3月全国人大还实施了《农村土地承包法》.     

城乡土地增减挂钩政策的现实困境及可能出路

城乡土地增减挂钩政策的实施,凸显了当前农村土地制度的焦点问题。然而,这一政策却在耕地保护、城市化、土地规模化经营、农村和农民权益保护方面遭遇了一系列难题。究其原因,乃是由于其未能关照"农村稳定、农业发展、农民权益"的三农问题多元价值体系,且未经系统考量和全面规划,并受利益驱动陷入了冒进的状态。有鉴于此,走出现实困境,应调整其基本指导思想,以维持农村稳定为基础,以维护农民权利,促进农村发展为根本,并着力完善管理监督机制。     

“三权”分置盘活连云港500万亩土地

正农村土地"三权"分置,为新一轮农村经济大发展提供了新动能,充分释放了农村生产力要素能量。江苏省连云港市500万亩农民集体土地资源能够有效盘活的秘方正是农村土地"三权"分置。以农村土地确权颁证全覆盖为切入点,筑牢土地"三权"分置基石。一是农村集体土地确权颁证全覆盖。国土部门从2013年起在全国范围内,对以村民委员会为单位的农村集体土地所有权进行确权登记颁证,由农经部门牵头实施的农     

试论农村土地整治与统筹城乡发展——以安徽省全椒县为例

在当前"保经济发展,保耕地红线工程"的严峻形势下,探索通过实施农村土地整治来助推城乡统筹发展意义重大,为构建城乡一体化发展新格局提供了有效途径。采用文献资料法和比较分析法分析安徽省全椒县实施农村土地整治的主要内容及取得的具体成效,进一步提出了推进农村土地整治,统筹城乡发展的若干思考。结果表明:农村土地整治是当前深化我国农村改革发展的政策性突破,更是统筹城乡土地利用与配置、实现城乡统筹发展的一项重大战略。     

农民住房财产权抵押的实现路径及影响因素研究

研究目的:以全国33个宅基地制度改革试点地区为研究对象,探析农民住房财产权抵押贷款的实现路径和关键影响因素,为政策推广提供经验借鉴。研究方法:模糊集定性比较分析(fsQCA)。研究结果:农民住房财产权抵押的实现在不同地区均是多个不同条件共同作用引致的结果,具体可归纳为金融推动型、政府主导型、服务市场型3种路径;实际路径的形成和各地宅基地流转的市场基础及改革的历史探索紧密相关;其中,农村集体建设用地基准地价、流转范围是最具有普遍性的影响因素,抵押担保和“房地一体”登记之间则存在明显的替代关系。研究结论:农民住房财产权抵押的实现应从激活流转市场、因地制宜采取差异化措施、合理发挥政府和市场作用方面完善政策。     

基于二元Logistic模型的贫困山区农村土地流转意愿影响因素研究*——源于河北省贫困山区县的调研样本

[目的]农村土地流转是促进贫困地区经济发展的重要途径,尤其对于山区的脱贫具有重要意义,然而目前贫困山区农地流转过程中还存在农户流转意愿和流转行为不匹配、对土地流转政策理解不到位等突出问题,迫切需要针对贫困山区农村土地流转展开相关深入分析。[方法]文章基于河北省贫困山区县的调研数据,运用二元Logistic回归模型从农户自身情况、农户家庭情况、农户对土地政策认知、农户对土地流转期望等方面建立指标体系,实证分析土地流转意愿的影响因素,并利用交叉分析判断流转意愿和流转行为的匹配情况。[结果]贫困山区农村土地流转意愿影响因素的作用机制较为复杂且具有一定的特殊性,依据显著性水平将其影响因素分为3个层次,即外围、较强和显著性。[结论]建议通过重点完善贫困山区农村社会保障体系;培育完善农村土地流转市场,做好信息服务定位;深化土地相关政策的宣传和解释;拓展农村土地流转纠纷调解渠道,丰富调节形式等举措促进贫困山区农村土地流转,提高土地利用效率。     

安徽省农地流转绩效差异分析

[目的]正确认识安徽省农地流转工作成果,剖析不同地区农地流转绩效差异,探讨有效提高农地流转绩效措施,对改革和完善农地政策具有重大现实意义。[方法]文章利用安徽省皖北、江淮和皖南3个区域农地流转情况调查数据和其他相关资料,运用层次分析法和模糊评价法构建农地流转绩效评价体系,综合分析农地流转绩效区域差异表现及原因。[结果]研究表明:(1)3个区域的农地流转绩效主要与区域内农村社会发展是否得到重视、农户家庭是否全面发展和流转工作是否落实有关,三者形成的合力最终导致综合绩效的差异;(2)农地流转绩效的提升是一项受多重因素影响的系统性工作,包括政策方针、经济发展和社会保障等方面。[结论]研究认为安徽省农地流转工作成果值得肯定,为进一步完善相关工作,建议综合协调各方资源,借鉴成功工作经验,大力发展地区经济、推广土地整治工作、加强农地经营权交易市场和社会保障体系建设。     

Urbanization strategies, rural development and land use changes in China: A multiple-level integrated assessment

This paper links urbanization strategies to changes in land use and associated impacts on rural communities and agro-ecosystems in a rural area of China. Energy, monetary and human time variables as well as information on environmental pressures, have been combined to compare different typologies of households and the metabolism of different patterns of land use from an integrated perspective. The results show that urbanization strategies, aimed at shifting the current land use and at displacing the local population, while increasing the economic efficiency is also associated with an increase in fossil energy consumption and environmental pressure, as well as a reduction of the multifunctional characteristic of the area under investigation. Based on these findings the paper also offers a critical discussion of the Chinese rural development policy arguing that the multifunctionality of rural areas should be taken into account by Chinese policy-makers and planners as a viable strategy to achieve rural development targets.     

城乡建设用地增减挂钩中的集体土地权益保护

研究目的：研究城乡建设用地增减挂钩中的集体土地处置方式,提出集体土地权益保护的措施。研究方法：文献研究和政策分析法。研究结果：当前中国集体土地产权制度的缺陷和地方政府过度依赖土地财政等,导致增减挂钩试点中集体土地权益价值未得到全面体现。研究结论：建议通过立法明确集体土地权利地位、全面实施集体土地确权登记、规范集体土地流转管理、建立农村地价管理体系等措施完善增减挂钩政策。     

公共政策及其响应:基于农民信任机制的解释——以农地确权政策为例

本文基于“交易类型—公平感知—政治信任”的研究框架,分析中国农村公共政策的响应逻辑。公共政策响应依赖于政治信任,较高水平的政治信任能够降低政策实施的交易成本。其内在机制在于,各层级政府与个体在政策响应过程中构成了康芒斯式的交易类型组合,进而催生个体产生不同的公平诉求,最终影响个体对各层级政府的政治信任。本文以农地确权政策为例,将政治信任作为农户响应农业政策的代理变量并使用广东省农户调研数据进行实证检验。结果表明,结果公平、程序公平、信息公平和人际公平均显著提升了农户对地方政府的政治信任;人际公平显著提升了农户对中央政府的政治信任;整体公平感知对农户的地方政府信任有显著正向影响。实证结果在控制住人际信任、家庭政治资本与社会网络、村庄禀赋与历史因素后仍然稳健。本文的政策启示是,在农村公共政策实施中,鼓励多维公平的实现,谨慎对待政策推进的效率攀比,这对提升农民的政治信任并激发社会活力具有重要现实意义。     

农地保护政策评价及建议

在简述农地保护发生机制的基础上,客观评价了农地保护政策的绩效,并针对其运行失效的现实,分析了其本身存在的缺陷,进而提出了尊重农民权利、提高农地经营收益;全面评价农地效益、适当补偿农地保护区农民等对策的建议.     

A rural typology for strategic European policies

The role that the agricultural sector plays in rural areas has considerably changed in the last five decades, and is reflected in a major shift towards multi-dimensional, multi-sectoral land use. Existing European rural typologies are mostly one-dimensional, based on a rather coarse administrative scale data and are unable to define adequately the diversity of the regions involved. The rural typology presented in this paper has been produced as a response to a new policy need for typologies addressing the diversity in regional rurality. This paper describes the method developed and explores the relevance of the results for future rural policies. This new rural typology incorporates two dimensions identified by statistical screening of a range of geographical and socioeconomic data related to the territorial variation of European rural land. The use of high-resolution raster data at 1 km² resolution provides large flexibility for the construction of individual classifications, with a variable number of classes for a variety of objectives. In the example presented, nine divisions were produced, which were subsequently summarised into three rural classes termed Peri-urban, Rural and Deep Rural. The rural typology enables the consistent identification of comparable rural areas and intergradations with urban land in the European territory, and describes the degree of generalisation that is possible. In addition, it provides a spatially explicit framework for scientific analysis and communication to both European policy makers and local stakeholders.     

对土地整理的几点认识

土地整理面临着新的形势,需要重新认识土地整理的内涵,以利于开展下一步工作。土地整理也有对耕地数量的要求,但这并不是它的主要目标,土地整理追求的是农村整体生产、生活和生态环境的改善,它是一个综合性目标,而不是单一目标。对照土地整理的目标内涵,土地整理理念与新农村建设方针十分契合,两者都追求农村的整体进步,实现综合效益的提升。土地整理是一项系统工程,是土地利用规划的实现手段,它有着时间和空间上的统一要求,必须要做到“集中资金办大事、办成事”,项目管理模式无疑是最好的选择。