中国共产党百年农村经济政策的演进、创新及启示

本文回顾中国共产党百年农村经济政策的演进，探讨演进特点与政策创新。新中国成立前，党在占领区尝试实施了局部的农村经济政策。之后，农村经济政策经历了新中国成立至改革开放初期的艰辛探索、改革开放至新世纪之初的妥协调整以及新世纪之初至今的转变提升。中国共产党百年农村经济政策的演进实质是相关主体间博弈互动的结果，主要以实现国强民富为宗旨，受多种因素的影响和约束，不断修正和调整。经历了土地改革、农业合作化、家庭联产承包责任制和“三权分置”等政策创新。本研究为今后农村经济政策的制定和实施提供了重要启示。     

法、英、瑞典三国的粮食流通政策

最近，我们对欧盟现行粮食政策，法、英、瑞典三国的粮食补贴机制、粮食价格机制、粮食管理机制、粮食品质质量检测仪器研制开发等情况进行了考察。期间，同管理粮食流通工作的政府部门进行了会谈，实地考察了行业协会、合作社、农场、粮库、粮食加工厂、粮食检测设备制造企业和研究中心。通过这次考察，进一步加深了对欧盟粮食流通政策的了解。法国、英国、瑞典同属欧盟成员国，第二次世界大战后，都经历了粮食严重短缺时期，粮食问题受到政府的高度重视。经过10年左右的努力，粮食生产能力迅速恢复，很快做到自给有余。运用经济手段，加强宏观调控，促进粮食的产需平衡为了弥补战争的创伤，促进欧洲的经济发展，1958年欧洲经济共同体成立。共同体成立后，首先酝酿形成共同农业政策。这项政策1967年开始生效，其中政策导向的一个主要目标是采用经济措施，利用较高价格促进粮食生产的发展。这项政策实施结果，加上采用新的农业科学技术，使法、英等国粮食单产大幅度提高，很快处于世界领先水平，结束了战后粮食供不应求的局面。到1990/1991年度，欧盟粮食自给率达到118%；嗣后，整个欧共体相继出现粮食等农产品过剩。由于过多的高于粮食生产成本的补贴政策，欧盟因此承担了巨额财...     

农机、家电、汽车“三下乡”政策的现状、问题与对策——基于广东5个县市的实证研究

近年来,我国推出了农机、家电、汽车"三下乡"这一惠农政策。在广东,该政策在实施过程中存在着政策认知不足、政策宣传力度不够、下乡产品的价格与售后服务不尽理想、农民的购买意愿受农村基础设施建设的影响较大、村民购买力直接受制于家庭经济条件、农民担心政策能否落实等问题,影响到该政策的执行效果。对此,可以采取注重官方途径与非官方途径相结合,以加强政策宣传力度、公开中标产品信息、完善"三下乡"产品的售后服务体系、切实发展农村经济、增加农民收入等手段来促进政策的落实。     

我国粮食补贴政策的框架、问题及政策建议

2004年以来我国出台了一系列粮食补贴政策，初步形成了综合性收入补贴和生产性专项补贴相结合的粮食补贴政策体系。以对种粮农民直接补贴、农资增支综合直补为主要内容的综合性收入补贴与以良种补贴、农机具购置补贴、最低收购价为主要内容的生产性专项补贴相比较，无论是在政策功能、作用机理上都存在很大差异，不能简单合并。因此，我国应稳定以综合性收入补贴和生产性专项补贴为框架的政策体系，重点加大专项补贴的范围和环节，完善政策操作方式。     

价格支持、交易成本与市场整合

空间市场整合反映了一定区域市场化水平、贸易自由化水平和市场效率,是体现价格政策改革成功与否的重要标志。本文利用万德数据库的日度玉米价格数据,分析玉米价格支持政策对玉米空间市场整合的影响,研究显示:(1)玉米价格支持政策的取消从整体上降低了区域之间的交易成本,提高了空间市场整合水平;(2)政策产区与销区的交易成本降低幅度最大,其次为非政策产区与销区之间;(3)政策产区内部之间的交易成本在数值上不降反增,但是这种政策价形成的"价格共移"并不是由分隔市场相互影响而形成的真正市场整合,而是政策价扭曲使得分隔市场价格的高度一致。玉米价格支持政策影响空间市场整合的机制为价格支持政策通过价格干预,扭曲了分隔市场的套利空间,抑制了整体市场的空间市场整合,但是对政策产区、非政策产区和销区之间的空间市场整合水平的影响是异质性的。     

北京山区政策演变历程、路径及框架分析

本文对北京市山区政策自新中国成立以来的演变历程进行了梳理,根据山区发展政策特点大致可以分为四个阶段:动荡阶段、恢复发展阶段、深化发展阶段、可持续发展阶段;对北京"十一五"时期山区政策框架从政策结构和内容方面进行分析表明,政策内容主要借鉴了国外山区政策制定原则并进行了逐一剖析,并分析了北京市山区政策演变路径变化。     

基于农民满意度的我国惠农政策实施绩效评估——以湖南、湖北、江西、四川、河南省为例

20世纪90年代以来,三农问题在我国日益突出,并成为制约我国农村经济发展的瓶颈。近年来,党中央出台了一系列惠农支农政策以期改善我国农村的经济现状,其绩效如何?通过对我国粮食主产区部分省份进行抽样问卷调查,本文从农民满意度的角度出发,运用满意度测评方法对我国惠农政策实施绩效进行实证分析。分析显示,就单项政策而言,取消农业税、免除义务教育学费等政策实施绩效较高,而农技培训、农村小额贷款等的实施绩效较低。整体而言,我国现阶段惠农政策实施绩效农民满意度处于中等偏低水平。     

放开粮食购销政策的效果、问题与对策

论文基于对湖南和湖北等地的实地调研，对我国放开粮食购销市场化改革政策的执行情况、效果、存在的问题和对策进行了系统分析。研究认为放开粮食购销政策的效果是多方面的．论文从农民收入、粮食生产和储备等方面对政策的效果进行了分析。最后，论文对政策执行中存在的问题及其解决对策进行了探讨．包括主产区粮食最低价收购方面的问题、粮食直补的方式问题、粮食局的改革问题、私人粮食企业的准入问题、粮食收购资金贷款问题和粮食收购储藏设施问题等。     

中央“不得调地”政策:农民的态度与村庄的土地调整决策——基于对黑龙江、安徽、山东、四川、陕西5省农户的调查

本文基于2016年对黑龙江、安徽、山东、四川、陕西5省农户的调查数据,就农民对"不得调地"政策的态度和村庄的土地调整决策以及它们的影响因素进行了实证分析。研究结果显示:反对承包期内"不得调地"政策的农户占16.4%,反对"不得调地"政策长久不变的农户占39.3%,意味着二轮承包到期后农民的土地调整意愿极为强烈;2011~2016年,约16%的农户经历过土地调整,其土地调整次数平均为1.36次,明显低于已有相关文献提及的2010年前的水平;受"不得调地"政策负面影响的家庭人口越多,"不得调地"政策的受支持程度越低,说明家庭人口变动是影响农民对"不得调地"政策态度的主要因素;农民对承包期内"不得调地"政策的态度对村庄的土地调整决策具有显著影响,持反对态度的农民越多,村庄土地调整的概率和频率越高,反之,村庄土地调整的概率和频率越低,意味着村庄内部土地调整的呼声是村庄土地调整决策的重要考量因素。考虑到受"不得调地"政策影响的农村人口有相当大的比例,可以预见,二轮承包到期后要求进行土地调整的压力会很大,在农村土地集体所有制框架内,实现长久"不得调地"的政策目标有一定难度。     

价格支持、政策调整及粮食市场波动

目的 为了估计价格支持政策对不同粮食品种期现货价格波动的直接影响,实证分析和比较了政策及其调整对粮食期现货价格波动实施效果的影响,为深化粮食价格形成机制改革提供一定的理论参考和实证支撑。方法 文章利用稻谷、小麦、玉米和大豆的现货与期货价格日数据,将政策以虚拟变量的形式引入GARCH模型实证分析最低收购价政策、临时收储政策及其调整对平抑粮食期现货市场波动的作用。结果 价格支持政策对粮食价格波动产生了显著影响,最低收购价政策能够明显降低稻谷和小麦现货市场的波动程度,但对期货市场波动的作用则相反;玉米和大豆临时收储政策的取消导致现货市场波动性提高,而对期货市场波动的影响存在差异。结论 价格支持政策具有降低价格波动的作用效果,政策调控效果与实施品种的国内供求及市场形势、国内外市场的联系程度密切相关,政策的完善还需关注对期货市场波动的影响。     

生产者补贴政策、区域定位差异及大豆种植户行为响应——来自吉林省、山东省6市12县的证据

目的 中国大豆政策几经更迭，截止大豆生产者补贴政策制定实施之前的支持政策均未达成理想的政策目标，而大豆生产者补贴政策已初见成效。为深入探究大豆生产者补贴政策在试点地区与非试点地区、同一地区内区域定位差异对农户大豆种植行为响应的异质性，由此实现对后续大豆生产者补贴政策的完善提供实践参考。方法 农户是政策施行的微观行为主体。文章基于吉林省和山东省农户调研数据，利用倾向得分匹配模型和混合回归模型进行实证分析，借助更换变量法对模型结果进行稳健性检验。结果 大豆生产者补贴政策的实施促进了农户种植行为响应，政策试点地区农户相较于非政策试点地区农户大豆种植行为响应更为积极，且政策试点地区内因资源禀赋差异，不同区域间农户的大豆种植行为存在异质性。结论 政策区与非政策区农户、政策区内因资源禀赋形成的区域差异下的农户对大豆生产者补贴政策行为响应存在异质性。未来政府针对大豆相关政策的修订应着重于政策的精准化实施、调整大豆与同等替代作物比价关系、总结经验并适时推广。     

国家级农业园区建设的地方激励:机制、问题与对策

农业园区的建设和发展既要充分发挥市场高效配置资源的功能,又要发挥政府强化资源整合、引导产业集聚的作用。国家级农业园区建设采取央地协作的方式,中央部委负责宏观管理、指导和政策支持,地方政府负责具体实施和执行。从委托代理视角对国家级农业园区建设的地方激励机制进行了研究,发现:在园区建设中,中央部委采取正向激励、负向激励、多阶段动态激励、补充激励等方式对地方政府进行管理,一方面调动了地方政府的积极性,促进了园区数量的快速增长,并取得较好的建设成效;但另一方面,也存在一些不足,包括绩效评价机制不尽完善、地方行为规范效果有限、不同类型园区政策缺乏协调、对市场经营主体的激励不足。提出的政策建议包括完善园区建设绩效评价制度、加强园区建设指导和政策支持、强化不同类型园区政策统筹协调、提高市场主体政策激励等。     

美国农业政策内涵、发展阶段与演化逻辑的探讨

发展农业,“一靠政策,二靠科技、三靠投入”,但无论政策、科技、投入其实都体现了国家对农业发展的政策安排.政策在所有构成农业生产力的要素中起着总揽全局的作用.本文以1933年以来美国农场立法为依据,探讨了美国农业政策内涵、发展阶段与演化逻辑.     

中、西方粮食补贴政策的比较、借鉴及对策

粮食问题一直以来都是世界范围的焦点问题。本文旨在通过对中、西方粮食补贴政策的比较以借鉴其经验,并结合中国目前粮食补贴政策中存在的问题,提出诸如粮食补贴政策应符合WTO规则、完善农业收入支持体系、建立监督机制等政策建议,以期对解决目前的粮食问题有所参考价值。     

乡村振兴战略下工商资本进入农业的偏好、意愿及诉求

为推动工商资本进入农业,促进现代农业发展,通过对河南省40家农业企业工商资本投资入股情况的问卷调查,研究了工商资本进入农业的偏好、意愿、影响因素及政策诉求。结果表明:(1)工商资本进入农业政策具有投资领域不断扩展、监督机制不断完善、关注点与时俱进的特点;(2)国家政策导向对工商资本的投资方向具有较强的指引作用,工商资本对投资农业的意愿较强,投资偏好为种植、农业社会化服务和休闲观光农业;(3)工商资本扩大农业投资的意愿较强,影响投资的主要因素是农业发展前景、企业自身发展需要和国家政策,政策诉求主要是政策支持、财政补助和金融支持。据此提出工商资本进入农业的政策要保持相对稳定,打好政策组合拳,加强工商资本进入农业的监管等政策建议。     

中国大宗农产品进口非关税措施的效应分析——以大豆、棉花、植物油、谷物、食糖为例

随着贸易自由化的推进、农产品关税水平下降,农产品非关税措施备受关注,农产品非关税措施的效应分析有助于政府了解政策实施成本。本文运用联立方程模型和一般均衡模型,利用1995—2011年大豆、棉花、植物油、谷物、食糖的进口数据分析中国非关税措施的数量效应和价格效应。结果表明,棉花、植物油、谷物、食糖四类非关税措施保护作用较为明显,而大豆违反了预期;农业支持效应与非关税措施的效应相反。这揭示了现行农产品非关税措施因为农产品保护效果不同而存在调整空间,今后应结合农产品的不同特征调整相应的农产进口贸易政策。     

欧盟共同农业政策的绿色生态转型:政策演变、改革趋向及启

通过推进共同农业政策从增产导向到绿色生态导向转型,欧盟农业的绿色发展能力大幅增强。本文以1957年着手建立共同农业政策到近期开启的2021—2027年改革之间的七十年为时间轴,探究了欧盟共同农业政策推进绿色生态转型过程中不同阶段改革的背景、措施和得失,分析了未来更加绿色化和市场化的改革趋向。研究发现欧盟共同农业政策改革具有绿色发展的目标更加清晰、政策手段更加市场化和绿色化、农村地区发展和环境保护更受关注以及农民利益的保护机制日臻完善的特征和轴线。本文最后提出了适应绿色发展和高质量发展要求的我国农业支持政策改革的政策建议。     

加强领导班子建设 体现"带、合、实、严"

一、学习理论，体现一个“带”字根据党委的总体规划和安排，中心组学习年有计划、季有安排，组织、人员、时间和内容落实，体现一个“带”字。一是带头学习。通过学习，班子成员思想理论水平、领导素质进一步提高，党性进一步增强。二是带领大家学习。领导班子成员经常给党员上党课，组织干部进行政治理论、时事政策学习，带头发言，启发大家转变观念，转换思维方式，促进了党员、干部的学习自觉性。局机关全体党员干部做到了理解政策不出偏差，执行政策不打折扣。三是带头联系实际。领导班子成员经常深入基层，下站跑所，调查研究，理论联…     

转基因食品信息、标识政策对消费者偏好影响的实验研究

深入研究转基因食品信息、标识政策对于转基因食品的发展和监管具有重要意义。本文运用实验经济学方法,选择我国东部、中部、西部三个城市216名消费者在不同转基因食品信息、标识政策下对转基因食品和非转基因食品的支付意愿进行研究,并通过计量模型分析了不同转基因食品政策下消费者对转基因食品和非转基因食品的偏好。结论表明:转基因食品信息、标识政策对消费者偏好影响显著。有信息时,消费者更加偏好非转基因食品,而无信息时,消费者更加偏好转基因食品;强制标识政策时,消费者更加偏好非转基因食品,而自愿加贴标签政策下,消费者更加偏好转基因食品。     

休耕政策实施的偏离风险、形成路径与防范体系研究

研究目的:探索休耕政策实施偏离风险新命题,客观认识休耕政策实施的偏离风险源与形成路径,以期为保障中国休耕政策推行的稳定性和连续性提供参考。研究方法:生命周期法、归纳总结法和逻辑推理法。研究结果:(1)基于生命周期发现休耕政策实施存在耕地权益、社会保障、实施组织和后续利用等偏离风险;(2)偏离风险源与产权界定模糊、目标定位差异、组织管理不足和激励约束缺失等密切相关;(3)休耕产权公共域、休耕主体行为空间和休耕负外部性形成了偏离风险的内在路径;(4)休耕偏离风险实现负外部性内部化还需借助权益认知体系、政策保障体系、组织管理体系和利用预警体系等外部规制与激励。研究结论:在休耕政策实施后续完善与推广应用时,应当考虑休耕周期内休耕政策实施过程存在的偏离风险,构建合理的风险防范体系。