国外政府管理的趋势研究

政府管理创新已经成为一个世界性的课题。营造一个良好的人居环境和适宜创业环境，提高政府的管理效率、效能和服务质量，提高国家的综合竞争力，已成为各国政府改革的主要目标。世界上许多国家，都在进行政策管理改革，有较多的成功管理经验和管理模式，也出现了相应的理论体系，这些无疑都为我们政府管理提供了良好的借鉴。     

“新公共管理”对我国行政管理改革的启示

20世纪七十年代,大多数西方国家出现了空前的财政危机、政府管理危机和信任危机,同时又伴随着全球化、信息化、市场化及知识经济时代的来临,西方各国进入了公共部门管理、尤其是政府管理改革的时代。在西方政府改革的浪潮中,“新公共管理”的政府管理模式成为西方政府改革的基本趋势,并取得了一定的成效。     

试论农业走向市场经济与政府职能转变

试论农业走向市场经济与政府职能转变朱磊任何一个国家的政府都担负着管理和调节经济的职能，不同的经济体制和经济发展的不同阶段，政府管理经济职能的强弱和实现方式又存在很大差别。从十几年的改革过程中可以看出，我国农业经济的每一步改革，都与政府经济职能的转变相...     

我国流域水管理法律体制的演变与发展

依据水事四法、流域立法、国家政策和改革实践，对我国流域水管理法律体制的演变和发展进行了历史分析和定性评价，指出我国流域水管理从最初的区域管理体制，演变为流域管理与区域管理相结合的体制，目前仍然处于变革之中。近年来的流域管理机构改革强化了流域管理，河长制的实施强化了区域管理与科层协调，环境监管体制改革要求在生态环保部门建立流域管理机构，国务院和地方政府机构改革则优化了多部门区域管理；这些先后实施的政策和措施之间缺乏统筹，使流域管理与区域管理相结合的体制出现了一定程度的割裂，需要通过进一步的改革予以健全和完善。     

土地收益分配制度的改革势在必行

随着城市化的进展，土地溢值已经成为政府收入的一个重要组成部分。在目前体制下，土地收益的分配不合理，是导致地方政府腐败、三公消费过大、收入分配不合理的重要原因。土地出让收入虽然按规定纳入了政府性基金预算管理，但实际上管理的严格程度和透明度都仍然很低。土地是不可再生资源，这种靠大规模土地开发出让推动的短期过度繁荣和政府高额收入，是不可持续的。这种开发模式如不改变，一旦土地资源耗尽，经济必然陷入类似“荷兰病”的长期萧条。因此，土地出让和土地收益分配制度的改革势在必行。以下是一个不成熟的初步改革思路，以供讨论。     

农信社移交省级政府管理——监督管理各方该咋办？——地方政府：政策环境的重构

国务院《深化农村信用社改革试点方案》中明确指出，深化农村信用社改革，要重点解决好两个问题，其中之一就是改革农村信用社管理体制，将信用社的管理交由地方政府负责。要按照“国家宏观调控、加强监管，省级政府依法管理、落实责任，信用社自我约束、自担风险”的监督管理体制，分别确定有关方面的监督管理责任。日前，国务院办公斤下发[2．004]48号文，批转中国银监会、中国人民银行关于明确对农村信用社监督管理职责分工的指导意见，确立了“职责清晰，分工明确；加强协调，密切配合；审慎监管，稳健运行”的对农村信用社实施监督管理的总原则，进一步明确和规范了省级政府、银监会、人民银行和信用社省级管理机构对信用社监督管理和防范风险的职责。良好的政策环境是农村信用社走出困境、稳健发展和改善农村金融服务的重要条件。随着深化农村信用社改革试点的深入开展，农村信用社交由省级政府管理后，农村信用社的外部政策环境也会得到明显的改善。如何认真落实国务院文件精神，在新的外部政策环境下，借势生金，合力构建新的运转高效的监督管理体制成为有关方面共同关心和亟待解决的问题。本期编发的几篇稿件分别从不同视角和层面阐述了地方政府及监督管理各方与农信社的关系，提供了一些监督管理体制重构的新思路和新做法，希望对下一步各地深化农村信用社改革工作有所裨益。     

对粮食行政管理部门转变职能的思考

改革开放是强国之路，坚持社会主义市场经济的改革方向，使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。推进粮食购销市场化改革，实行“三放开”，这个?放”只是政府对粮食管理方式的改变，并不是放任不管，恰恰相反，随着粮食购销市场化改革的不断深化，政府对粮食管理要进一步加强，并逐步走上规范化、法制化的轨道，政府对粮食管理的责任更重了，     

科学管理 提高仓储工作水平

近年来，柳州国家粮食储备库切实深化企业内部改革，不断调整和建立适应粮食市场经济变化的企业经营机制，突出抓好企业内部管理，提高员工素质和业务水平，推广应用科学保粮方法，全力以赴管好、管住国家储备粮食，取得了一定的成效。严格管理，努力促进企业管理科学化、规范化通过学习温家宝副总理关于做好中央储备粮管理工作的重要指示和中央储备粮管理政策、规定及要求，提高广大员工对政策的理解和认识，树立政策意识、法律意识和安全意识，确保中央储备粮油数量真实、质量良好、储存安全。根据改革形势要求，深化企业三项制度改革，精…     

电子政务的发展需要行政法律的支持——访国家行政学院经济学部副主任王健教授

在推行电子政务的过程中,不仅要通过信息技术和网络技术对政务进行改造,也要创新政府管理方式和更新公务员的管理理念和管理行为,这些方面都需要有法律法规的强大支持。构建一个良好的行政法律法规体系,不仅能规范电子政务发展,而且会促进政府管理创新,还可以提高行政效率、降低行政成本。     

政府收支分类改革完善了预算管理体制

政府收支分类改革是财政预算管理的基础环节，推进和实施政府收支分类改革，是改革公共财政制度的客观需要。同时体现了政府反腐倡廉的决心。本文从政府管理职能、科学管理、预算管理等方面分析现行科目体系的弊端，对现行政府收支分类的改革进行了总结归纳，并阐述了新的政府收支分类方法所体现的预算管理新理念。     

富源县非税收入管理改革试点取得初步成效

为了进一步深化“收支两条线”改革，实现非税收入管理规范化、法制法、制度化、科学化，提高财政资金使用效益，增强政府宏观调控能力，从源头上预防和治理腐败，富源县根据财政部《关于加强非税收入管理的通知》和《曲靖人民政府关于确定非税收入管理改革试点县的通知》的精神，在县财政局成立非税收入管理局，加强对非税收入管理改革的领导，制定了《富源县政府非税收入管理试行办法》，从2005年5月正式启动县直行政事业单位政府非税收入管理改革试点工作，在县委、政府的正确领导下，上级业务主管部门的关心、支持，县直各部门的密切配合，政府非税收入管理改革试点工作稳步推进，各项工作取得初步成效。     

我国行政管理支出现状分析

行政管理支出作为一个国家维持其政府正常运转的基本支出,需有一个合适的规模。本文从公共支出理论出发,论述我国行政管理支出现状及原因,提出改革意见。     

加强和规范政府非税收入管理的对策建议

近几年来，政府非税收入随着改革的深入和社会主义市场经济的发展而有了较大的发展，增长幅度已大大超过了税收财政收入的比例，成为地方各级政府的重要财力。但由于管理控制不严，支出混乱，引起了各级政府的高度重视。因此，转变意识，创新理念，加强和规范政府非税收入管理，平衡财政预算，提高资金使用效益，是建立健全公共财政体制和全面实施财政体制配套改革的客观要求。     

市场经济形势下做好林业企业内审工作的思考

随着改革的深入发展和经营机制的转换，要求企业要适应市场的需求，成为依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的产品生产和经营单位。在这种形势下，要使企业不断提高经济效益，不断增强活力和动力，除了国家的一些改革措施为企业创造了一个良好的外部环境外，企业还必须要有一个良好的内部运作环境。而内审工作正是企业加强内部控制、实现自我约束的重要手段。最近，林业部以第7号令颁布了《林业系统内部审计工作规定》，我们内审人员一定要认真学习领会精神实质，进一步解放思想，转变观念，不断调整内审工作，以适应企业发展的需…     

对粮食购销市场化与粮食管理体制的再认识

粮食购销市场化的脚步声离我们越来越近了。推进粮食购销市场化改革，其中很重要的问题是体制问题。如何理顺政府与粮食企业的关系，各级粮食行政管理部门的职能如何定位，已成为大家非常关注的问题。一、对粮食购销市场化要有一个准确的定义我认为，粮食购销市场化就是要从粮食主产区的实际出发，充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，即在国家宏观调控下，充分发挥市场机制对粮食购销和价格形成的作用，完善粮食价格形成机制，保护粮食生产能力，建立完善的国家粮食宏观调控体系和粮食市场体系，逐步建立适应社会主义市场经济发展和我国…     

美国政府的绩效管理

以尽可能少的钱和人力提供更好的公共服务20世纪80年代,西方国家普遍遇到的主要问题是经济停滞、财政危机和公民对政府满意程度下降乃至于出现了政府信任危机。面对种种难以破解的棘手问题,各国政府不得不寻求治本良策。绩效管理,这个在现代企业管理中业已相当成熟的管理理念,便被引入了政府管理理论之中。由此,政府从过去单纯追求行政效率和管理秩序,转而侧重服务质量、成本效用、“顾客至上”,尝试运用尽可能少的金钱和人力消耗获得更好的效果,提高政府管理效率和效益。在这样的背景和情况下,西方发达国家开始了认认真真的政府内部改革,引…     

造成预算外资金管理弱化的成因及对策

近几年来，预算外资金随着改革的深入和社会主义市场经济的发展而有了较大的发展，增长幅度已大大超过了预算内资金的比例，成为各项事业发展的一项重要资金来源。但由于管理控制不严，支出混乱，引起了各级政府的高度重视，因此，加强预算外资金管理，平衡财政预算，提高资金使用效益，是新时期财政工作的首要任务。     

水务管理体制改革的政策建议——以四川省为例的实证分析

现行涉水事务管理体制不利于水资源的合理配置和有效利用、不利于进行水资源保护、不利于提高政府工作效率。实现水资源的可持续利用，必须从水资源管理体制上寻找破解问题的办法 。报告对省内外改革试点的基本形式、方法、经验都进行了总结，回答了对成立水务局的担心，提出了四川省推进水务管理体制改革的迫切性，认为涉水事务统一管理符合水资源的自然属性和经济属性，符合四川省水资源的客观实际，有利于统筹规划配置城乡水资源，是统筹城乡发展的重要支撑，有利于提高城市水资源的保障能力，可以提高应对突发水资源公共事件的水平和能力。     

完善农经统计报表制度的建议

农经统计报表真实记录和反映了农村经济取得的成果，见证了农村改革和发展的历程，同时也为各级政府和领导决策提供了科学依据，成为农村经济管理中一个不可缺少的工具。近年来，随着农村改革的深化，农经统计报表也进行了必要的调整与改革，主要是在保持原报表体系不变的前提下，增减了一些经济指标。如随着免征农业税和取消“三提五统”，去掉了农业税和提留统筹费相关经济指标，同时，     

农村承包合同管理的问题及对策

随着新农村建设的加快和农村改革的不断深化，促进农村经济社会又好又快发展已成为当前农村工作的重点，特别是国家各种惠农政策实施后，村集体资源的发包成为各级党委、政府和村民关心的焦点和热点之一。合同签订涉及多方利益，管理效果的好坏，直接影响农村的稳定、改革和发展。湖北省当阳市育溪镇2008年用5个月的时间，采取全面清理与典型调查相结合的方法，对本镇的农村承包合同进行了调查分析。