基层税务机关防范执法风险的思考

当前基层税务机关防范执法风险存在的问题 重形式，轻实质。近年来，为防范税收执法风险，改善重实体轻程序的现象，税务机关侧重于规范执法程序，如引入ISO9000质量管理体系等，效果明显。但个别税务干部自身业务水平和执法能力的提高程度有限，无法适应信息化的税收征管工作，对于隐蔽性较强的执法风险不能及时发现和防范。     

解决税务执法不到位的路径

税务行政执法既包括税务机关为执行税收法律、法规而制定和发布的具有普遍约束力的规范性件，也包括税务机关针对某一具体事件或特定人所作出的具体行政行为的活动。应该说税务执法情况总体是好的，保证了税收职责的履行。但是不容忽视，当前税收执法不到位的突出问题主要表现在：     

新征管法实施后税收执法压力重重

新颁布实施的《税收征管法》完善了税收执法手段，给税务机关的依法行政提供了法律保护，有了新征管法，税收执法更加理直气壮了。但新征管法也突出了规范税务机关行政行为的要求，使税收执法的压力更大了。     

做好税收执法监察工作

税收执法监察是税务纪检监察部门运用国家赋予的职责和权力，依法对税务机关及其工作人员的税务行政执法行为和履行职责情况进行的监督检查。税收执法监察是规范税务机关及税务工作人员的税收执法行为，促进依法行政，保证国家税收法律、法规的正确实施的有效途径。因此，税收执法监察工作应从以下几方面抓起：     

税收执法督察规则

第一章总则第一条为了规范税收执法督察工作,促进税务机关依法行政,保证税收法律、行政法规和税收政策的贯彻实施,保护纳税人的合法权益,防范和化解税收执法风险,根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则的有关规定,制定本规则。第二条各级税务机关开展税收执法督察工作,适用本规则。第三条本规则所称税收执法督察（以下简称执法督察）,是指县以上（含县）各级税务机关对本级税务机关内设机构、直属机构、派出机构或者下级税务机关的税收执法行为实施检查和处理的行政监督。     

税收执法风险及防范

税收执法是依法治国的重要手段,更是经济社会发展的杠杆着力点。税收征管实践证明,税收执法风险已成为基层税务机关和税务人员面临的首要问题。一、税收执法风险种类及表现从执法风险责任主体看,可分为税务机关执法风险和税务人员执法风险两类。按照税务行政行为内容及管理事项划分,税收执法风险有十种表现情形:一是税务机关或税务人员不具有执法资格却实     

如何防范税收执法风险

税收执法风险是税务机关或税收执法人员由于故意或过失、疏忽、无意等原因不履行法定职责或不按国家法律法规的要求履行职责，给国家或纳税人的利益造成损失而应承担的不利的法律后果、纪律责任、执法过错责任。防范税收执法风险，已经引起各级税务机关的高度重视。     

税收执法自由裁量权滥用及其约束制度

税收执法自由裁量权是批税收法律法规在未对税收执法行为的范围，方式，手段等作出详细，具体，明确规定的情况下，税务机关可根据具体情况及自己的评价确定适当的范围，方式或手段的税收执法行为，是法律法规赋予税务机关的一种“能动”权利，[第一段]     

关于规范税收执法行为的实践思考

一、税收执法行为的主体要符合法律规范税收执法行为主体合乎法律规范解决的是执法资格问题,包括四个层次。第一个层次是执法的机关应当合法。有关组织法和税收征管法及其细则明确了税务机关税收执法的主体资格,明确了除税务机关、税务人员以及税务机关依法委托的单位和人员外,任何单位和个人不得进行税款征收活动。需要说明的是,各级税务机关内设机构,如法规科(股)、征管科(股)、征收科(股、分局)等职能部门、征收机构、管理机构都不具有税收执法资格,只能以所在税务机关的名义行使税收执法权,因此其产生的法律后果也由所在税务机关承担。发票所、代理所等不是税务机关,不具有执法主体资格,都不能行使税收执法权。作为税务机关派出机构的税务分局、税务所,在一定范围内具有执法主体资格,能以自己的名义依法做出行政行为,行使征收税款职权、部分税收管理权、部分行政处罚权。作为税务机关的直属机构,如税务分局、省以下各级稽查局,具有执法主体资格,可以自己的名义依法做出行政行为。由于目前税务系统机构设置的多样化,所以在行政执法中,哪些机构具有执法主体资格,就成为争议的焦点。如现行征管法虽然对税务分局的执法主体地位给予了明确,但没有进一步具体的说明。笔者认为,在...     

税收执法自由裁量权滥用及其约束制度

税收执法自由裁量权是指税收法律法规在未对税收执法行为的范围、方式、手段等作出详细、具体、明确规定的情况下,税务机关可根据具体情况及自己的评价确定适当的范围、方式或手段的税收执法行为,是法律法规赋予税务机关的一种"能动"权利。税收裁量行为是税收执法行为的主要表现形态,但并非任意裁量、毫无     

基层税收执法风险的成因与应对北大核心CSSCI

随着依法治国的全面推进、纳税人维权意识的日益增强以及司法机关监督力度的不断加大,税务人员受到法纪追究的案件时有发生。如何积极应对、有效防范、及时化解税收执法风险,为基层税务人员平安执法创造良好环境和有利条件,成为摆在各级税务机关面前的一个重要课题。本文分析了当前基层税收执法风险的成因,并提出了防范税收执法风险的建议。     

打铁要靠自身硬——谈新时期如何加强依法治税、从严治队

新修订的《税收征收管理法》，首次以法律条的形式要求：“税务机关应当加强队伍建设，提高税务人员的政治业务素质”。在今年5月中旬召开的全国税务系统整顿和规范税收秩序工作会议上，国家税务总局金人庆局长针对税务机关和执法队伍的现状，对整顿与规范税收秩序提出了十分重要的指导思想：强化内部管理，突出“治本治内”。税务部门如休根据这一要求、利用这一机遇，切实落实“治本治内”的要求，全面整顿税务队伍，严格规范执法行为？这是当前各级税务机关和各级领导干部必须认真思考的重大问题。我认为“打铁要靠自身硬”，只有队伍自身硬了，才能更有力量去完成党中央赋予的新的艰巨任务。     

关于“征管法”及实施细则几个问题的探讨

《税收征管法》及其《实施细则》的修改与调整，对税务机关，尤其是基层税务机关和税务人员加强税收征收管理，促进税收行政执法的规范、高效，起着积极深远的意义，但个别条款规定得较模糊，从而导致了基层税务人员在执法中难以把握分寸，特提出如下探讨。     

填写《税务文书送达回证》应注意的事项

《税务文书送达回证》是税务机关送达有关税收执法文书时使用的执法文书,是一种法律行为,也是税收执法的一项法定程序。规范、正确地填写《税务文书送达回证》,不仅利于规范税务机关的执法行为,明确税务复议、诉讼等法律期限,同时也有利于保护税务行政相对人的合法权益。     

创新和优化税收柔性执法方式的建议

税收柔性执法的重要性随着我国税收立法和执法建设步伐的加快,税务机关柔性执法已成为优化税收执法和税收执法改革创新的重要工作方向,也成为税收治理体系和治理能力现代化的重要着力点。2021年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步深化税收征管改革的意见》,要求优化税务执法方式,有效运用说服教育、约谈提醒等非强制性的执法方式。     

坚持依法治税 推进税收工作

一、正确理解内涵，树立依法治税思想（一）依法治税是依法征税与依法纳税的有机统一依法治税体现在依法征税与依法纳税两个方面，前者是指税务机关而言，而后者是指纳税人而言。由于受历史、体制及社会大环境的影响，这两方面的情况不容乐观，纳税人依法纳税的观念和具体行为还比较差；税务机关依法征税的思想和具体做法还不能完全到位。这两方面的问题都迫切需要在推进依法治税的进程中予以解决。总体看，实现依法治税虽然非常艰巨，但当前的主要矛盾应放在解决依法征税中存在的问题。（二）依法治税的核心是要依法治权依法治税虽然要“内外并举”，但目前主要是“重在治内，以内促外”，治权的关键是规范税务机关和税务人员的税收执法权，解决有法不依、执法不严、执法不公和随意执法的问题。依法治税是一个系统工程，按照国家税务总局的要求，我们当前依法治税的主要任务是“一个灵魂，四个机制，五个目标”。即把依法治税作为税收工作的灵魂贯穿始终，通过建立健全规范的税收行政立法机制，科学、高效的税收征管机制，以执法责任制为核心的考核管理机制，严密的内部执法监督机制，实现税收法制基本完备、执法行为全面规范、执法监督严密有力、执法保障明显改善、队伍素质显著提高的目标。二、采取有...     

对市场经济下税收法治的一点思考

一、当前税收法治存在的主要问题1.“人治”干预执法。在税收执法的过程中,常常出现以权压法、以言代法、以情扰法等“人治”干预执法的现象。地方政策代替税收法律、越权减免税的问题依然存在。在税收处罚中,来自于政府官员的干预和方方面面的“说情风”仍十分普遍。2.滥用职权随意执法。有的税收执法人员,在行使税收权力的过程中,存在执法随意性,常常出现滥用职权收“人情税”、“关系税”、“态度税”的问题,特别是在处理带有自由裁量权的税收执法事项中,有时个人价值判断标准、个人感情取向替代法律的标准和取向,致使税收执法丧失公平。3.漠视执法程序。一些基层税务机关在税收执法中重实体法,轻程序法,违反法定程序而行政的现象时有发生。4.执法趋利明显。一些地方政府为增加地方财政收入,对税务机关实行税收收入与经费、奖励挂钩政策,甚至执法“派任务”,罚款“下指标”,导致税收执法中的重罚轻管、以罚代刑、乱征滥罚,造成税收执法行为与执法目的背离,严重破坏了依法行政的基本原则。产生上述问题的原因是多方面的:一是依法治税的观念尚未深入人心。二是税收立法质量低,影响税收执法水平。三是执法监督乏力,过错责任追究不到位。四是一些执法人员素质低。二、实施税收...     

建立税收政策快速反应机制解决税收政策明显滞后问题

税收政策滞后于经济发展，滞后于税收实际工作，且反应不灵，调整迟缓是当前影响基层税务机关执法的一个重要问题，建立一个税收政策快速反应机制是解决这一问题的迫切要求。笔拟就这个问题提出一些探讨性思考。     

税收执法责任制的理论与实践

税收执法责任制是税务机关为促进税务执法人员依法行政、正确履行职责而探索总结出来的一种新的监督和考核方式，其内涵包括：依法界定的执法职责，单位和个人均是执法责任主体，完善的考核奖惩制度。其中，依法界定的执法职责是推行税收执法责任制的前提和基础，明确执法单位和个人的执法责任是关键所在，完善考核奖惩制度是有力保障。     

图片新闻

在大力构建和谐社会的今天，税务部门应该坚持执法与服务并重，树立科学的纳税服务观，贯彻落实税收服务经济建设、服务社会发展、服务纳税人的“三服务”理念，努力提高服务水平。当前，基层税务机关优化纳税服务，需要解决好三个问题。