城镇职工基础养老金实行全国统筹的思考

我国城镇职工基本养老保险制度采取"统账结合"模式。城镇职工基本养老金包括基础养老金、个人账户养老金两部分。基础养老金全国统筹仅指对纳入社会统筹账户的养老金进行统筹,强调基础养老金、个人账户养老金分账管理,对城镇职工基本养老保险制度今后发展有重要意义。基础养老金全国统筹应处理好与分税制财政体制的关系,注意债务风险,并在巩固省级统筹基础上推进。     

基础养老金全国统筹：问题缘起、政策框架与制度创新

基础养老金全国统筹是央地关系转变过程中养老保险事权和支出责任回归中央政府的内在要求。立足于现有的政策进展和客观现实,本文设计了一个具有阶段性、实操性和协同性的政策框架。在基础养老金事权方面,中央调剂制度以各省份的上解资金实现中央养老保险资金池的从无到有;税务部门统一征收基本养老保险费,以常态化的个人和企业缴费实现中央养老保险资金池的从虚到实。在基础养老金支出责任方面,以中央和地方支出责任划分为核心,构建一个"均等化的中央基础养老金+差额化的地方附加养老金"的全国统支过渡模式。同时,基础养老金全国统筹的完全实现,还需要在养老金制度参量、结构和管理等方面进行改革与创新。     

全国统筹背景下城镇职工基础养老金财政负担分析

尽快实现养老保险全国统筹已成为养老保险制度改革的关键任务之一。本文基于Padis-int软件对2017—2050年的城镇人口进行测算,通过对基础养老金全国统筹之后的收支总额和当期财政收入的预测,衡量了我国在全国统筹背景下城镇职工基础养老金的财政负担。研究发现,由于我国老龄化进程加快,财政负担的绝对值和其所占财政收入的比重均会逐年增加。因此,在进行城镇职工基础养老金全国统筹的过程中及统筹完成后,需要设计平衡各方利益的统筹方案并辅之以有效的激励机制,才能实现养老金制度的公平与健康发展。     

“提统”的四个关节点

今年底，城镇职工基本养老保险要全面实现省级统筹，在此基础上还要加快推进基础养老金全国统筹；2011年，城镇职工医保、城镇居民医保要基本实现市（地）级统筹；工伤、生育、失业保险逐步提高统筹层次也提上议事日程。提高统筹层次，是当前及今后一个时期社会保险制度改革的重要任务。但从试点实践看，“提统”问题复杂，困难很多。笔者认为应紧紧抓住政策、责任、管理、技术四个关节点，保证“提统”不走形式，取得实效。     

我国财政转移支付法律制度的现状、问题及对策

一、我国现行财政转移支付法律制度的沿革与现状新中国成立以来,我国政府间财政转移关系受到两个因素影响,一个是政府与市场关系的变化,政府与企业及市场的关系是决定政府间财政转移关系的重要因素;另一个就是中央政府与地方博弈规则的变化。这与政治文化传统、宪政体制等更为基本的制度框架有关(杨之刚,2006)。"分税制"改革至今,     

分税制财政管理体制改革及完善情况

1994年实施的分税制财政体制,依据中央与地方的事权划分,明确各级政府支出责任和收入范围,建立税收返还和转移支付制度,为增强中央政府宏观调控能力、规范政府间财政关系奠定了制度基础。这是改革开放以来政府间财政关系史上改革力度最大、影响最为深远的一次制度创新。但是,随着情况的变化,分税     

养老保险全国统筹对安徽的影响及对策建议

养老保险全国统筹是养老保险制度改革的趋势,也是完善养老保险体系建设的重要内容之一。按照国务院安排,由人社部、财政部制定的养老金全国统筹方案已取得较大进展,2014年开始进入制度全面推进阶段,到2015年底我国将实现基础养老金全国统筹。具体如何实现养老金全国统筹,未来可能有两种改革路径:一是对基础养老金实行全国统收统支,由中央财政承担兜     

"十四五"时期我国财税体制改革研究

党的十八届三中全会以来,财税改革围绕预算、税收和央地财政体制积极推进,改革成效显著,现代财政制度日臻完善.但因诸多主客观因素制约,一些改革慢于预期设定的目标,与现代财税治理机制要求仍有距离,治理效能仍待发挥."十四五"时期,需要紧扣我国社会主要矛盾变化,立足于问题导向和目标导向,从系统化、整体化、全局化的视角设计和推进现代财税体制建设.要进一步深化各项改革,注重体制内部的协同性,即:增强中央与地方关系、预算、税制三大财政改革的内部协同性,形成体制合力,提升国家治理效能.从具体改革领域来看,深化事权与支出责任改革,提升中央与地方两级治理能力;深化预算制度改革,提高财政统筹能力;优化税制结构,注重功能协调,优化有利于双循环格局加快形成的现代税收制度.此外,要注意财政是国家治理的基础和重要支柱的"超部门"属性,促进部门协同,强化"钱"与"事"有机统一,完善权责内洽机制,进一步提升政府治理能力.     

养老保险全国统筹与政府责任分担

在基本养老保险省级统筹实践过程中，市、县级政府道德风险严重、过度依赖省级政府，致使省级政府压力巨大而市县政府责任弱化，这些教训在推进基本养老保险实现全国统筹过程中应当记取。由于我国中央政府和地方政府的责任不明确，造成基本养老保险向全国统筹迈进的步履十分艰难。     

中国基本养老保险“统账结合”制度的反思与重构

长期以来,我们将社会统筹与个人账户相结合(简称"统账结合")的基本养老保险制度界定为"部分积累制".导致出现了社会保险"税费之争"、个人账户"空账"和中央政府责任无限放大等现实问题,其根源在于养老金转制成本及其清偿责任没有得到有效落实.因此,应从根本上改革现行基本养老保险制度结构,建立包括基础养老金(国民养老金)、个人账户养老金(强制性企业年金)和自愿性企业年金在内的三支柱养老金体系,并通过个人账户养老基金投资运营和"划资偿债"等措施保障三支柱养老金制度可持续发展.     

技术引进中企业利益相关方的博弈分析

技术引进是企业快速提升技术创新能力,实现跨越式发展的捷径.在我国企业技术引进中,地方政府主导企业技术引进活动,引进企业与技术输出方目标完全不一致,地方政府与中央政府总体利益存在冲突.各利益相关主体相互多重博弈的结果使地方政府处于博弈的核心地位,因此,为企业能够合理引进技术,应构建新型的地方政府与企业的关系,努力限制技术输出方的非合作博弈行为,通过制度创新改变中央与地方政府的博弈结构.     

中国通货膨胀结构性变化的财政分权机制研究北大核心CSSCISSCI

财政政策影响通货膨胀的机制包括铸币税效应和财富效应,财政制度的结构性变化会影响这两种机制的相对重要程度。本文首先利用单位根方法识别改革开放后通货膨胀和财政制度的结构性变化发生时间,发现1992年和1993年分别发生了财政制度和通货膨胀的结构性变化。这个改变使得分税制前中央政府主导的铸币税效应发挥主要作用,分税制后地方政府主导的财富效应发挥主要作用。本文利用中国省际面板数据和系统GMM方法分析了不同分权模式下政府财政互动对通货膨胀机制的影响。结果是:1994年前,地方政府财政盈余增长率越高,中央政府赤字规模越大,通货膨胀水平越高;1994年后,地方政府财政盈余增长率越低,中央政府盈余规模越大,通货膨胀水平越高。     

高等教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分问题研究

高等教育产生社会效用的外溢性特点,是科学划分高等教育领域政府间财政事权与支出责任的基本依据.我国相关改革经历了"集权—下划—适度集中"的过程,2019年教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案开启了高等教育政府间财政关系调整完善的新进程.当前划分框架存在央地间、省际间高等教育财政保障水平差异,高等院校科研职能未充分纳入统筹范围,部分权责划分还不够明确等问题.为此,下一步应强化中央政府的财政事权和支出责任,加大对地方高等院校科研方面的政策导向性投入,推动财政转移支付规范化、明晰化,注重发挥省级政府对高等教育的统筹作用,并以制度化为先导逐步推进法制化.     

财政制度变迁背景下中央与地方政府财政集权和分权关系的探讨

中央政府与地方政府财政集权和分权的合理性关系到财政体制改革的有效性。通过财政制度变迁的历史回顾,对中央与地方政府财政集权分权的关系提出思考。处理好中央与地方的财政关系,对我国财政制度的改革及完善社会主义市场经济体制有重要的意义。     

如何提升地方政府在节能减排中的作用

随着财政分权改革的进行,地方政府逐步成为具有自身利益诉求的利益主体,地方政府短期利益与中央政府等之间的矛盾使地方政府在推进节能减排工作上缺乏足够的内在动力。通过制度完善,建立各级政府间的协调机制,可以提升地方政府在节能减排中的作用,促进节能减排目标的完成。     

地方公共品供给困境的探究——基于中央与地方政府之间、地方政府之间的分析视角

一、引言1998年公共财政框架在我国建立,该框架提出地方政府应该履行地方公共品供给的职能,而不是完全依赖中央。但我国目前实行的财政分权制度存在不合理之处,地方政府在提供地方公共品方面,任重而道远。在地方公共品供给中,当地方政府和中央政府目标不一致时,中央和地方的博弈便不可避免。与此同时,由于现行的政绩考核制度存在一定漏洞,地方政府多重视政绩形象工程,加上地方政府之间的相互竞争,使得地方公共品供给出现结构失衡。因此,在中央与地方、地方与地方博弈的视角下,探究地方公共品有效供给     

如何提升地方政府在节能减排中的作用

随着财政分权改革的进行,地方政府逐步成为具有自身利益诉求的利益主体,地方政府短期利益与中央政府等之间的矛盾使地方政府在推进节能减排工作上缺乏足够的内在动力.通过制度完善,建立各级政府间的协调机制,可以提升地方政府在节能减排中的作用,促进节能减排目标的完成.     

委托代理视角下政府间纵向竞争机制与行为研究

政府间纵向经济竞争的实质是上下级政府围绕着各种经济利益不断博弈的动态过程。本文从委托代理的视角较为全面地分析了政府间纵向分权竞争的激励机制原理,并从政策创新、财税利益等方面分析了中央政府与地方政府间的博弈行为表现及激励效应。完善建议包括中央应打造"扁平化"的政府管理模式,缩短委托代理的信息链条、构建指标多元化的地方官员考核体系等。     

试析政府非税收入收缴管理原则与完善措施

建国初期,我国实行集中统一的财政体制,按企事业单位的隶属关系划分中央与地方的财政关系,中央集中了几乎全部财权和财力。由于财权、财力、事权三者不匹配所造成的收支矛盾在各级地方政府间表现得极为明显,在部门利益的驱动下,地方政府为争取财权和财力开始了同中央政府的博弈,为了调动各级地方政府发展经济社会事业的积极性,中央政府逐渐对地方政府放权让利。在这种背景下,非税收入逐渐产生并成为了各级地方政府重要的财政收入来源,其收缴管理更是非税收入管理中的重中之中。本文基于此对政府非税收入收缴管理原则与完善措施进行研究,以加强政府非税收入管理。     

新型农村社会养老保险财政补贴机制优化研究

构建科学合理的财政补贴机制对于已经实现全覆盖的财政补贴型新型农村社会养老保险制度的可持续运行至关重要。现行补贴机制存在基础养老金补贴方式不合理、地方财政负担不均衡和地方财政补贴不规范等主要问题。基于此,文章设计了"定率补贴+分层筹资"的补贴机制,评估结论显示新补贴机制实现了地方政府财政补贴规模与财政能力的优化匹配、平衡了政府与个人的责任分担和有利于养老保险关系的城乡转续。