全国预算绩效管理工作开展情况

预算绩效管理是国库集中收付、部门预算、政府采购改革后的新内容、新举措．．去年全国预算与会计研究会和财政部预算司共同组织部分省、市和国务院有关部门对“财政预算绩效管理”课题进行了专门研究。本刊2012年第二期发表了预算绩效管理研究的总报告,本期将财政部预算司撰写的《全国预算绩效管理工作开展情况》和安徽省预算绩效管理研究课题组提交的分报告《积极稳妥推进预算绩效管理》献给广大读者。     

行政事业单位预算绩效管理研究

预算绩效管理的主要功能是规范预算资金收支管理,并通过绩效考核进行监督,这也是公共财政的内在要求。本文通过实地调查和统计分析,揭示了行政事业单位预算绩效管理的核心机制。结果显示,有效的预算绩效管理可以提高行政事业单位的绩效,促进组织目标的实现。本文还发现了一些与预算绩效管理相关的关键因素,例如目标制定、预算控制、绩效评估等。期望本文的结论对于优化行政事业单位的预算管理和提升绩效能有所裨益。     

论预算绩效管理与预算的衔接机制

财政是国家治理的基础和重要支柱,因而提升财政资金使用效率已然成为了重要的时代命题。预算与预算绩效管理是规范财政资金使用和衡量财政资金使用效率的重要环节,本文从预算绩效管理的全过程出发,讨论预算绩效管理与预算衔接的机制,并建立"四循环"机制:全口径预算绩效管理体系与全口径预算循环、外部监督与预算循环、绩效评价与预算循环和绩效评价结果应用与预算循环。     

我国高等院校绩效预算模式设计

一、高校绩效预算的含义 高校绩效预算是一种以高校教学科研目标为导向、以办学成本为衡量尺度、以教学科研业绩评估为核心的一种预算体制，具体来说就是把政府教育拨款的增减与高校办学绩效的提高与否紧密结合的预算系统。绩效预算有两个特征。第一，它是一种结果导向型的预算。第二．它是一种以绩效为依据的预算。绩效预算主要由三个部分组成：1．教学科研目标评价体系；2．教学科研支出绩效评价体系；3．绩效预算组织管理体系。这三部分内容相互区别又相互联系：教学科研目标评价体系是绩效预算的基础部分，     

组织文化视角下的预算绩效管理改革

良好的组织文化是预算绩效管理制度有效实施的前提和重要支撑。作为现代政府治理的一项重要政策工具,绩效预算在世界范围内被广泛地使用和推行。但在实践中,不仅发达经济体面临着绩效评价结果应用受阻的问题,中国的预算绩效管理改革也面临着形式化、碎片化的难题。笔者以霍夫斯泰德国家文化维度作为研究的起点,分析不同文化维度对于预算绩效管理的作用机制,探讨文化维度之间冲突导致的预算绩效管理改革困境,同时结合中国的组织文化特色,提出通过强化预算绩效管理的计划与控制、推进绩效管理法治化进程、建立以绩效为核心的激励约束机制、注重组织的绩效学习与交流等一系列制度安排,弥合文化维度之间的冲突,实现构建全面预算绩效管理体系的现代财政制度建设目标。     

基层政府如何驱动预算绩效管理改革?——基于38个县级政府的定性比较分析

2022年年底，县级政府需要基本建成全方位、全过程、全覆盖的“三全”预算绩效管理体系。如何有效驱动县级政府预算绩效管理改革是实践界和学术界共同关注的问题。笔者基于TOE模型建立了基层政府预算绩效管理改革影响因素研究框架，运用定性比较分析，选取38个县级政府，探究技术、组织和环境因素驱动县级政府预算绩效管理改革产生良好成效的组合路径。研究发现：(1)单一因素并不能构成良好改革成效产生的必要条件；(2)“组织-环境驱动型”和“技术-环境驱动型”两种组合路径都能产生良好的改革成效，呈现了“殊途同归”的特征；(3)环境因素在两条组合路径中都发挥了重要支撑作用，组织因素与技术因素之间在一定程度上具有替代关系。     

新绩效预算

本文介绍了西方国家最近实行的新绩效预算改革,包括新绩效预算的主要特征、优点以及作为新绩效预算核心的绩效合同,在此基础上,探讨了新绩效预算对于中国预算改革的借鉴意义以及如何借鉴的问题.     

基于组织结构的高校绩效预算考评体系构建

针对当前高校绩效预算管理研究中存在的考评责任主体不明确问题,论文试以高校组织结构为平台,以构建一个闭环的高校预算绩效考评体系为目标,分别从建立高校绩效预算评价体系,构建高校绩效预算考评指标,制定与考评结果相配套的促进机制三个方面对基于组织结构的高校绩效预算考评体系进行了研究.     

论中国政府预算管理改革的优先序--兼议绩效预算在中国的适用性

绩效预算是西方国家实践证明了的先进的预算管理模式。但绩效预算的实行需要社会相关制度环境的配套。中国目前尚不具备实施绩效预算的基本条件。中国预算制度改革的当务之急是建立控制取向的预算管理模式,解决财务合规性问题。待相关条件具备后,再选择绩效预算管理模式。     

事业单位全面实施预算绩效管理的难点与策略探讨

随着我国持续深化改革,国内市场经济环境日新月异,各级事业单位作为全面预算绩效管理工作的执行主体,做好该项工作可以最大限度上保证我国财政资金政策落实到位,提高财政资金配置合理性与使用效益。新时期,各级事业单位应该贯彻落实好党的指示精神,不断改革创新,全面提高预算绩效管理水平。本文首先论述了预算绩效管理的概念及意义;其次分析了现阶段事业单位在组织开展预算绩效管理工作中遇到的难点问题,如绩效平台体系不科学、预算绩效管控意识薄弱等;最后在此基础上提出了针对性解决策略,为相关单位全面实施好预算绩效管理提供意见参考。     

关于绩效预算与零基预算相结合的预算方法体系的思考

零基预算作为一种有效的财政预算编制模式,在许多西方发达国家得到广泛应用.近几年我国也开始试行零基预算,取得了一定成效,但也存在很多不足.本文首先论述了零基预算编制模式以及它在我国实践当中所面临的问题;接着阐述了绩效预算的涵义及其优势;最后指出建立以零基预算与绩效预算相结合的预算方法体系,对零基预算在我国的运行以及发挥财政预算的控制、评估、监督作用具有重要意义.     

绩效预算改革的现状及其方向

本文介绍了我国目前预算改革的现状,以及在预算改革中引入绩效评价的必要性和目前我国绩效预算的实施情况,并在此基础上,探讨了绩效预算未来的改革方向。     

中国公共预算改革的目标选择:近期目标与远期目标

本文运用凯顿的预算模式理论研究了中国公共预算改革的目标选择主要结论是,中国现阶段仍然应该以建立一种"控制取向"的现代公共预算体制为目标,中国预算改革的当务之急是将政治控制与行政控制纳入预算过程.最后,虽然新绩效预算是一种非常理想的预算模式,但是,中国目前并不具备实行的条件.即使对于实行新绩效预算来说,先实行一种"控制取向"的预算体制也是有帮助的.     

论预算管理体系的改进

预算管理是企业内部控制系统的重要构成部分,但现实中的预算管理体系存在着许多不足之处.本文指出预算管理的功能应当是进行资源配置与信息沟通、预算目标应当与企业战略规划互动并且是现实的、预算管理流程应当主要包括预算的形成、预算调控与修订、预算报告等方面的内容.     

Multiple facets of budgeting: an exploratory analysis

This paper investigates four potential reasons for budgeting in organizations (operational planning, performance evaluation, communication of goals, and strategy formation), their antecedents (e.g., organizational strategy and structure), and several budgeting characteristics (e.g., target difficulty and budget emphasis) that potentially influence these reasons-to-budget's performance. While the idea of multiple uses of budgets in organizations is not new, the rationale for this study is that prior research has tended to look at the same (one) reason for budgeting (primarily performance evaluation), or at only one reason in isolation. Based on survey data from 57 managers responsible for preparing the budget for their organizational unit, our analyses suggest that while the four reasons-to-budget exhibit overlap, they are also substantively unique in their own use. Moreover, we demonstrate that the reasons-to-budget arise in different circumstances and that each reason-to-budget's performance is associated with different budgeting characteristics. We also demonstrate a link between the performance of the individual reasons-to-budget and overall budget satisfaction and organizational unit performance.     

高校新绩效预算管理研究

论文从我国高校预算历史发展变迁的角度,研究了我国高校实行绩效预算改革的必然性,对绩效预算的理论基础进行了剖析,为我国高校绩效预算管理改革提供了可行的方案。     

Changes in Task Uncertainty Induced by Zero-Base Budgeting: Using the Thompson and Hirst Models to Predict Dysfunctional Behaviour

Generic budgeting systems such as PPBS and Zero-Based Budgeting (ZBB) are criticized by academics for failing to give consideration to some of the key variables affecting behaviour in budgeting endeavours. Despite this criticism, the literature has devoted little attention to modifications that can be made to make the systems more responsive to different configurations of organizational variables. This paper addresses this oversight in regard to ZBB. In particular the paper discusses ZBB within the context of two variables: (a) the degree of task uncertainty engendered by the system and (b) the character of performance measures used to evaluate units that employ ZBB. The paper argues that ZBB materially increases the degree of task uncertainty. Configured with the type of performance measures used to evaluate departments employing ZBB, the paper maintains that the increase in task uncertainty creates incentives to engage in dysfunctional behaviour, largely in the form of invalid data reporting. It is hypothesized that this problem may be responsible for the general failure of ZBB to lead to large budget re-allocations.     

Budgeting and standard costing practices in New Zealand and the United Kingdom

The findings of a survey of budgeting and standard costing practices in New Zealand (NZ) and United Kingdom (UK) manufacturers are reported. The results suggest that some commentators' predictions of a demise in standard costing and variance analysis are overstated. It has been found that standard costing systems continue to be popular and that the majority of accountants surveyed do not envisage abandonment of standard costing and variance analysis in advanced manufacturing technology environments. Comparisons between budgeting and standard costing practices used in NZ and the UK reveal a high degree of consistency. In the case of the few differences that have been observed, it appears that there is a greater lag behind prescribed practice amongst NZ manufacturers. The main differences noted are: a greater proportion of performance reports used in NZ budget centers fail to distinguish between controllable and non-controllable costs; NZ manufacturers are more reliant on historic data when setting standard costs; when distinguishing between variable and fixed costs, there is a greater tendency in NZ to simply treat direct costs as variable and overhead costs as fixed.     

How Top‐down and Bottom‐up Budgeting Affect Budget Slack and Performance through Social and Economic Exchange

This paper investigates the effects of a top‐down (TD) versus bottom‐up (BU) orientation in different stages of the budgetary target‐setting process on slack and managerial performance. We use social exchange theory to explain the outcomes of these alternative budgetary arrangements, and complement the traditional focus on budgetary participation in target setting with a process‐oriented perspective. We develop hypotheses predicting that TD and BU orientations in the subsequent stages of the budgeting process have different effects on managers’ exchange relationships with the firm, and their behavioural responses. Using survey evidence from German managers across 127 firms we find that a TD orientation in the issuance of guidelines enhances economic exchange and that a BU orientation in the development of the initial budget proposal enhances social exchange, which in turn are associated with reduced slack and higher performance, respectively.