权力分享与协商民主：中国参与式预算的制度困境与完善路径

强化政府受托责任、推动基层民主实现以及弥补政府有限理性的现实需求是参与式预算赖以生存的逻辑起点,参与式预算的实质在于实现预算治理主体的多元化,让民众参与预算决策并分享预算权力。当前我国地方政府关于参与式预算存在制度规范化不足、预算主体资格与能力受限、参与的广度深度有限、参与的形式单一等问题。因此,参与式预算应当从推进预算参与的制度化、建构预算参与的适格主体、扩大公众参与预算的范围以及规范预算参与的程序与方式等方面予以完善,以确保实现预算共同治理目标。     

论地方财政自主权

一、地方财政自主权的理论基础1、地方财政的收支自主权所谓地方财政自主权,就是按照民主与法制的要求,赋予地方权力机关独立的财政收支自主权。地方财政自主权最重要表现在收支两个方面:     

论地方财政自主权

一、地方财政自主权的理论基础 1、地方财政的收支自主权 所谓地方财政自主权,就是按照民主与法制的要求,赋予地方权力机关独立的财政收支自主权。地方财政自主权最重要表现在收支两个方面：[第一段]     

理顺地方政府和专业银行的关系

一、目前存在的问题。地方政府和专业银行的关系主要表现在三个方面。一是行政权力和专业银行经营自主权的关系;二是财政资金和信贷资金的关系;三是地方经济目标和信贷管理目标的关系。近年来,这三方面都不同程度地存在着扭曲的现象,主要表现为:(一)地方政府利用行政权力干预专业银行经营,专业银行自主权受到损害,不得不发放各种不合理的贷款:(1)党政部门强迫银行支持不可行的项目。如某贫困县决定建一个     

地方政府预算自主权的缺失问题研究

在政府理财过程中,高效的预算编制模式是科学民主的选择.而我国多级政府与多级预算体制下,预算职权纵向配置多表现为中央政府对地方预算权利的诸多限制与约束,地方预算自主权严重缺失.本文对这一问题展开论述.     

关于参与式预算的探讨

参与式预算(Participatory Budqeting)发源于20世纪80年代的巴西,是基层民主政治建设的一个创新.所谓参与式预算,是指地方政府在财政预算资金安排中,经由公众参与,以民主的方式进行项目决策和资源分配,并实施监督的规程.参与式预算在各国实践的直接动因虽然不一,但其产生的成效却对很多国家或地区具有很大的吸引力.     

部门预算绩效评价的行为逻辑与制度调整

一级政府中，部门预算绩效评价业务占整体预算绩效评价业务的90%以上，但部门预算绩效评价行为存在严重的扭曲，与一般把部门预算绩效评价行为的扭曲归结为部门自身原因不同，本文认为制度安排上的不合理是造成这种现象的主要原因，纠正该状况的出路在于落实部门在预算绩效管理上的自主权，扭转部门为完成财政部门安排任务而实施绩效管理的行为逻辑。     

企业投资项目的备案申请

对企业投资项目实行备案制,是投资体制改革的重要内容,是确立企业投资主体地位、落实企业投资决策自主权的重要环节。根据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号文)等文件精神,对于除了需要政府审批的使用中央政府性资金(包括中央预算内投资、纳入中央财政预算管理的各类专项建设资金、国债投资、借用国际金融组织和外国政府贷款等具有主权信用性质的外债投资)和地方政府投资(包括地方政府预     

浅析分权改革背景下的地方财政自主权

分权改革这一分散化策略的推进,使权力制度出现了部分外溢,从而造成了部分地方财政自主权在实际中超越法律法规的情况。尽管相关制度在不断完善,但如果不及时控制地方财政自主权,必然会对法治秩序造成影响。因此必须以规范主义为基础循序形成相关制度与法规。本文就以地方财政自主权的形成入手,梳理成因,进而剖析地方财政自主权与法律法规间的矛盾性,再从矛盾入手,以维持法治秩序为基础,提出实现地方财政、中央财政与法律法规之间相互协调的几点建议。     

浅述烟草商业企业全面预算管理体系的构建

一、全面预算管理体系的构建要素 1.全面预算管理体系构建的主体 全面预算管理的主体是指预算管理活动中起主导作用的集合体.预算管理的主体由两个层面的人或人的集合所组成,一个层面是预算的管理主体,全面管理预算的编制、审核、执行、控制和考核工作,在预算体系中居主导地位,他们是由具有管理科学知识和技能、拥有相应的权威和权力、直接从事管理活动的人或人的集合所组成.就烟草行业而言,省局(公司)预算管理委员会和预算管理办公室无疑是预算管理体系中的管理主体.     

税收立法权纵向分权的制度保证

基于地方政府的相对优势,税收立法权适当下放可以提高效率。但是由于政府是由追求自身利益最大化的众多部门和官员组成的,因此,权力的下放应有必要的制度保证。就我国的现状而言,税收立法权的纵向分权应有以下制度保证:加强公共品需求对公共品供给的影响;税收立法权由立法机关掌握;提高财政透明度;严格规范政府间的规则。     

Fiscal externalities and the design of intergovernmental grants

This paper describes the tax and expenditure externalities that can occur in a federation, focusing on the (relatively neglected) vertical tax and expenditure externalities which arise when state governments' tax and expenditure decisions affect the federal government's budget constraint and vice versa. Formulas are derived for matching grants which correct the distortions in governments' decision-making caused by fiscal externalities. With vertical tax externalities, the matching revenue grant may result in transfers from the state government to the federal government. With vertical expenditure externalities, the federal government should provide a matching expenditure grant equal to the additional federal revenue that is generated from an additional dollar spent by a state on productivityenhancing activities such as education.     

Revitalising local democracy: A social capital analysis in the context of a New Zealand local authority

Using an exploratory case study, we assess whether markets and strategic performance management systems (SPMS) enhanced social capital of a local authority in New Zealand and its capacity to foster democracy. We found that SPMS enhanced the interaction among managers and between managers and residents and provided residents with opportunities to participate in local authority decision-making. Market forms of management however, promoted individualism and the pursuit of narrow departmental goals. There was increased control by managers and greater reliance on experts which diminished local people's participation (and the role of councillors) in local affairs. The pairing of contradictory discourses based on efficiency, markets and participatory democracy promoted an overly rational form of democracy inimical to a deliberative democracy. The relations between staff were in a state of continuous tension. The paper contributes to an understanding on how the interaction between the state and local authorities affects local authority social capital and the potential effects on community social capital and local democracy. This paper demonstrates a need for greater attention to the contest between different discourses in the construction and sustenance of social capital and the pursuit of democracy.     

地方债为公共品融资:条件与效应分析

地方债的发行期与偿还期往往不一致,与资本性地方公共品不一致的建设期和受益期相对应,再加上法律明确赋予的举债权,地方债因此而成为世界各国经常采用的资本性地方公共品的融资方式。利用地方债为地方公共品融资,可以实现降低对政府收入依赖程度的预算效应、过度刺激地方政府利用公债投资的负激励效应以及影响居民迁入与移出的迁移效应。     

地方政府隐性债务与城投债定价

由于1994年《预算法》限制了中国地方政府凭借自身信用发行政府债券的能力,地方政府通过设立融资平台的方式发行了大量城投债券。虽然城投债被普遍认为是含有政府隐性担保的,但隐性担保主体认定尚未有共识。本文通过加总地方政府下属融资平台有息债务总额的方法,构建地方政府隐性债务负担率指标,并通过分析地方政府隐性债务负担率对城投债一二级市场信用利差的影响,进一步探索市场对城投债隐性担保责任主体的认定。研究发现,政府隐性债务负担率高的地方城投债信用利差偏高,并且这种影响随政策以及宏观形势而变化。自滇公路违约函事件后,投资者在城投债定价中开始普遍关注地方政府隐性债务负担率的信息;而在43号文明确了地方政府债务置换措施后,省级政府的隐性债务负担率开始成为城投债定价的重要影响因素。这说明投资者认可的地方隐性担保的责任主体是随时间变动的。     

How the UK government responded to the fiscal crisis: an outsider's view

This article presents an outsider's view of the UK government's response to recent financial, economic and fiscal crises. The article covers the financial crisis in 2008 when the then New Labour government rescued UK banks; the economic crisis in 2009 which resulted in economic stimulus measures; and the fiscal crisis of increasing national debts and budget deficits which led the newly-elected coalition government in 2010 to take fiscal consolidation measures. The author is an administrative scientist, and unpicks government responses, focusing on the political and administrative aspects of the governmental decision-making processes. The article ends with some lessons and foreign perspectives.     

Benefit-cost analysis and resource allocation decisions

Concern over the U.S. federal government's deteriorating infrastracture and large budget deficits has recently resulted in much attention being focused on the subject of federal capital expenditures (investments). At the same time, the Office of Management and Budget has recently taken steps to aggressively pursue a policy of requiring federal government managers to use benefit-cost (B-C) analysis techniques in preparing requests for certain types of capital expenditures. More specifically, OBM now requires the use of benefit-cost analysis techniques for major initiatives concerning the acquisition of information technology systems. In this paper it is argued, and empirically verified, that the federal government's use of B-C analysis technique affects the resource allocation process differently at different organizational levels (i.e. different decision strategies are appropriate at different organizational levels).     

地方政府债务正解

合理性分析一切存在的事物都有它存在的理由。从基本的常识来看,政府借钱最根本的原因是钱不够花。这里面有三种情况:一是政策因素导致的收支缺口,二是发展因素形成的收支缺口,三是代际因素产生的收支缺口。     

地方政府债务预算约束的制度逻辑、规范控制与实践检验

地方政府债务预算约束是实现财政民主的必然要求,是限制政府权力的重要途径,也是保护公民财产权的有力手段.对地方政府债务预算约束需要相关的预算立法,对债务规模、债务资金支出以及举债程序予以规制.我国新《预算法》将地方政府债务纳入预算管理,对控制规模、优化结构、规范行为、化解风险等方面产生了良好的效果.