金融扶贫中的外生行政行为与内生市场机制——贵州推进“以奖代补”小额贷款试点的实践

目前，在国务院扶贫开发办、财政部等部委的领导下，采用“奖补资金”推进小额贷款到户试点工作正在贵州、重庆、江西和陕西四地开展。贵州省试点在地方政府和农村信用社的推动下，试点地区贫困农户享受了试点政策的实惠，受到了贫困农户欢迎；同时，调研发现，采用金融扶贫过程中仍存在不少的问题，特别是贷款资金的政策性取向和金融资源运作的市场性特征之间的冲突较为明显。     

小额贷款到户试点工作的调查与思考——以江西省安远县建立“奖补资金”推进小额贷款到户试点工作为例

开展建立“奖补资金”推进小额贷款到户工作是摸索扶贫贷款到户的有效机制，是解决贫困农户发展脱贫项目缺少资金问题的一个有效举措。采取财政贴息分担风险的方法，用贴息启动小额贷款入户试点工作的开展，是扶贫部门为了调动农民的生产积极性，保证农村金融机构的收益水平，促进贫困地区群众脱贫致富的一条新路。为了解此次试点工作的开展情况，最近笔者对江西省两个试点县之一（全国共八个试点县）的安远县进行了一次摸底，同时走访了相关部门、机构，还对50户贷款户进行了问卷调查。     

关注“奖补资金”项目实施中的问题

2006年,贵州省石阡县被列为贵州省开展实施奖补资金推进小额贷款到户试点的试点县之一。在不到两个月的时间里,石阡县农村信用联社下属的龙井、中坝、枫香、龙塘4个基层信用社共发放了250万元的奖补资金。时至今目,该项     

扎实管理小额农贷 切实促进三农发展——亭林信用社加强农户小额贷款管理的调查

金山联社亭林信用社积极推进零售银行建设，把小额农户贷款作为支持“三农”的突破口，既促进了当地经济的发展，又拓展了农信社业务，取到了双赢的效果。2004年末，亭林信用社农户小额贷款余额为1058万元，较初办此项业务时的1999年末增加1821万元，5年间累计发放农户小额贷款978笔，金额为6795万元，累计收回农户小额贷款854笔，金额为5978万元，其中累计发生逾期9笔，金额64万元，占贷款累计发放额的0．94％，并均在当月内收回，未发生一笔损失，累计收回农户小额贷款利息362万元。     

扶贫资金贴息到户 扩大资金扶贫规模

一、财政扶贫小额贷款贴息项目实施情况 2006年以来．我市共下达小额贷款贴息项目资金100万元，在南皮、海兴两个国家级贫困县进行试点。截至目前，共落实财政扶贫小额贷款2552万元，落实财政贴息资金80多万元，贷款覆盖两个贫困县194个贫困村，涉及3．8万个贫困农户，户均贷款1．5万元。主要支持的贷款项目有种植业1323万元，养殖业1003万元，     

严格管理提高小额信贷扶贫经济效益

一九九八年以来 ,我行认真贯彻执行党中央、国务院的扶贫方针政策 ,积极开展信贷扶贫工作 ,促进本县经济发展和贫困人口逐步摆脱贫困 ,走向富裕道路。特别是小额信贷扶贫到户贷款的实施 ,对大石山区贫困农户脱贫致富起到了直接的促进作用。截至 2 0 0 1年末 ,我行对全县 1 1个乡的扶贫分社累计发放了小额扶贫到户贷款 2 93 0万元 ,累计支持全县贫困农户 1 3 4 0 4户 ,贫困人口 53 61 6人 ,其中有 43 0 0人已经通过小额信贷扶贫方式解决了温饱问题。我行 2 0 0 1年到期小额扶贫到户贷款应收额 1 750 .88万元 ,累计收回 1 61 7.52万元 ,贷款收…     

放大“一事一议”奖补政策助推“蓬莱美丽乡村”建设

2009年以来,山东省蓬莱市在各级党委、政府及上级财政部门的正确领导和支持下,立足自身实际,大胆探索实践,整合各种资源,把“一事一议”财政奖补作为创建“蓬莱美丽乡村”的有效载体,实现了“小资金撬动大投入,小补助推动大建设,小投入发挥大效益”的目标,得到了广大农民群众的普遍欢迎和拥护。截至目前,全市实施“一事一议”财政奖补项目366个,涉及全部12个镇街的293个项目村,累计投入资金1．7亿元,惠及农户4．5万户,直接受益农民16万人。“蓬莱美丽乡村”创建活动,被烟台市委市政府授予2012年度机关工作创新一等奖。     

苍山县农户致富项目工程富万家

近年以来，山东省苍山县围绕农民增收致富，采取发放小额贷款、财政贴息的办法，大力实施农户致富项目工程，取得了显著成效。截至2006年4月，该县参与致富工程项目农户达到5．6万户，累计投入财政贴息360万元，发放致富项目资金9．4亿元，项目农户户均收入高出全县平均水平300元，重点培植了粮食、黄烟、食用菌、蔬菜种植大户和养殖大户，     

讲政治 顾大局 确保直补政策落实到位

2007年在省财政厅的领导和支持下,我市各级党委、政府讲政治,顾大局,加强组织协调,制定实施方案,采取有力措施。确保了直补资金及时兑付和补贴政策的落实．2007年我市共安排直补资金34225万元。其中：粮食直补资金9937万元．农资综合直补资金24288万元。直补资金在6月30日前全部发放到户。全市直补共涉及251个乡（镇）4469个村,核实补贴面积772万亩．平均补贴标准为每亩44．4元,直补受益农户171万户,户均受益200．15元,受益农民656万人。直补政策的落实,有力地促进了我市粮食生产和农民增收,确保了国家粮食安全和社会稳定。     

安国市圆满完成2009年粮食补贴工作

截至3月10日．安国市全面完成2009年粮食直补和农资综合直补工作，共发放粮食补贴资金3462．7万元．补贴标准为81．5元／亩。比上级拨付资金多补贴1．7万元，受益农户达8．577户。其中：直补资金552．7万元，农资综合直补资金2910万元。粮补工作的圆满完成主要得益于三个方面     

对财政直补资金担保小额贷款业务试点进展情况的调查

财政直补资金担保小额贷款是吉林省创新支农的一项新举措,经省政府和省农行批准,辖内农业银行舒兰市支行被确定为财政直补资金担保小额贷款的试点行之一。该行于5月21日正式开始发放第一笔农户财政直补资金担保贷款,至7月31日,已对19个乡镇209个行政村发放财政直补资金担保小额贷款7930笔,金额6313．77万元,占舒兰市财政直补资金的51．06％,试点工作有了一个良好的开端。     

效率在精细管理中提升——河北省平泉县财政局推行精细化管理纪实

2004—2009年，平泉县财政累计向全县种粮农民发放粮食直补、农资综合直补、退耕还林补助等各类补贴资金2．9亿元，使11．6万农户、41万人受益；累计投入资金77．4万元，资助五保户、特困户和农村低保户参合238400人次，让全县五保户、特困户和农村低保户免费享受新型农村合作医疗。上述强农惠农举措实际绩效远非这些，仅是河北省平泉县财政局精细化管理取得实效的一个缩影。     

河南遂平：“一事一议”财政奖补工作严把四关

2012年，河南省遂平县推进“一事一议”财政奖补工作严把“四关”，有力地促进了村级公益事业协调健康发展。全年累计投入资金879万元，对101个项目进行了奖补，受益群众达24万人。一是严把项目申报关。在确定一事一议项目时，充分听取群众意见，按照轻重缓急，量力而行的原则，优先申报群众需求最迫切、利益最直接的水利设施、村内道路、人畜饮水等项目，     

服务“三农” 开局良好

青海银行海南州分行自开业以来,积极探索城市商业银行为农牧区提供金融服务新路子,在充分调查的基础上,开发“农户小额贷款”品种,走村入户,积极开展农户小额贷款业务,同时,加大中小企业贷款发放力度,开业半年多来累计发放农户贷款312户1020万元,为6户涉农企业发放贷款2440万元,涉农贷款占比高达91．6％。其主要做法是：     

界首市支行全力推进信贷支农

今年以来，界首市支行认真贯彻县域蓝海市场战略，把发放农户小额贷款作为开拓市场、营销资产的重要抓手，在信贷实践中不断探索服务“三农”的新途径。截至4月末，新增发行金穗惠农卡1993张，累计发放农户小额贷款812．2万元，已完成全年投放计划的34％，计划完成率排名位居阜阳分行所辖县支行首位。     

沧州市财政扶贫小额贷款贴息试点工作的实践与思考

为进一步加快贫困农户脱贫增收步伐．尽快改变贫困农户生产生活条件．全面建设社会主义和谐新农村。2006年以来，沧州市积极开展扶贫到户贷款贴息方式改革试点工作。通过这一措施，进而放大资金规模、效益，财政资金起到四两拨千斤的效果，同时，在项目实施过程中，做到了“贷得出、收得回、效益显著”，达到了群众、政府、金融机构三满意。     

华宁县实施农村“一事一议”财政奖补惠民工程 使近11万农民直接受益

云南省华宁县自2008年实施＂一事一议＂财政奖补工作,三年来在276个自然村实施287个项目,总投资3997.71万元,让10.44万农民直接受益。通过＂一事一议＂财政奖补项目的实施,争取到中央、省财政奖补资金994万元,市级财政奖补资金144.75万元,县级配套资金358.44万元,整合其他财政资金999.69万元,     

“小农贷”带来“大效益”——山西省襄垣县古韩农村信用社推广小额农贷情况调查

近年来，山西省襄垣县古韩农村信用社积极推广农户小额贷款，2001年末至2005年末累计向9824户农户发放小额农贷15512万元，小额农贷户数占各项贷款总户数的845％0，农户人均纯收入由2787元增加到4088元。特别值得一提的是，古韩信用社累计收回小额农贷利息1192万元，小额农贷不良率由2001年末的64％下降到2005年末的13％，实现了农民增收、信用社增效、政府满意的“三赢”目标。     

太和县支行李兴营业所做好惠农文章

作为支行农户小额贷款重点推进所的李兴营业所秉承“以诚惠农、以信立农”的宗旨，依托桔梗资源丰富的优势，积极探索、大胆实践，农户小额贷款工作取得阶段性成果。截止2009年5月31日，共发行惠农卡740张，发放“三农”贷款86笔，金额415万元。其中小额农户贷款55笔，金额130万元；农户贷款31笔，金额285万元。占全行16个网点放款量的34％，名列5个重点推进所前矛。     

“六举措”让“一事一议”财政奖补项目建设结硕果

2010年,甘肃省清水县实施“六大举措”,总投资3165．4万元,其中通过群众筹资135．1万元,群众自愿捐资390．8万元,投劳折资1056．8万元,财政奖补资金1582．7万元,落实村级公益事业“一事一议”财政奖补项目建设,取得了丰硕成果。在全县18乡镇46村中实施建设项目127个,完成村内巷道硬化139．38公里、人畜饮水5处、便民桥4座、村内水渠2．06公里等建设,让10．98万农民受益。