中国县乡公共财政现状：问题与影响——湖北省襄阳县、河南省鄢陵县、江西省泰和县安全研究

在全国经济稳步增长的大形势下，我们不能忽略这样一个问题．城市与农村差距越来越大．可以说在全国大范围的地区、县乡财政持续出现严重入不敷出，相当一部分县市都面临着严重的公共财政问题。县乡政府普遍面临的公共财政困难对农业和农村经济的发展造成了一些严重的后果。中国是个农业大国，关注农村、关注县乡、就是关注中国的发展．请看来自国务院发展研究中心农村研究部专家的调查——     

关于深化地方财政改革的几点建议

部门综合预算、国库集中支付、收支两条线、政府采购和县乡财政体制等各项财政改革，不仅是构建公共财政基本框架，实现财政职能公共化和财政管理法制化、规范化、科学化的客观需要，也是从源头上防治腐败、提高我们党的执政能力的迫切需要。为此，结合广元地方财政改革工作实际．笔者谈谈对于地方财政改革紧紧围绕建立公共财政框架来进行的建议。     

完善我国县乡财政管理体制初探

分税制改革以来,中央与省、自治区、直辖市的财政体制渐趋完善。但是省以下财政体制千差万别,体制缺陷明显。随着农村税费改革进程的加快,县乡财政体制存在的问题不断凸现。要健全完善公共财政体制,全面实现小康社会,必须坚持事权与财权相匹配原则,积极稳妥地推行县乡财政体制改革。据有关统计资料,我国现有2800多个县级财政,4．6万多个乡镇财政。在这些县乡财政中,东部财政实力相对较强,县财政收支对上级转移支付的依赖程度较低;而中西部地区的县财政对上级转移支付和专项补助的依赖程度高,很难维持正常运转。     

体制调整助推地方经济发展——关于盱眙县乡镇财政体制调整的调查

针对经济欠发达地区县乡财政部门如何适应经济发展新形势,按照公共财政体制进一步强化＂乡财县管乡用＂规范乡镇财政收支行为,实现科学化、规范化、精细化管理问题,江苏省盱眙县财政部门通过两年多实践和摸索,在乡镇财政体制调整方面做了一些有益的探索。从1994年实行分税制财政体制以来,县乡财政体制先后进行了四次大的调整。前三次调整,主要是为解决与上级财政体制接     

完善我国公共财政体制的对策思考

公共财政是指以市场经济为基础的财政。1992年我国确立了建立社会主义市场经济体制的目标．与之相适应，我国的财政体制也开始发生变化．也就是从计划财政向公共财政转变。经过几年的努力，我国公共财政体制的基本框架已初步形成，但目前各地经济和财政发展不平衡的问题还较为突出，公共资源配置还不尽合理．城乡人民享受公共服务的权利、机会还不尽公平。因此，不断完善公共财政体制仍是一个重要而紧迫的课题。     

公共财政职能层次划分研究

要建立适应社会主义市场经济体制的公共财政框架，决定了公共财政职能层次划分的重要性。通过分析国外公共财政职能层次划分的情况和基本原则，提出中国要进行公共财政职能层次划分应注意的问题。初步构建一个公共财政职能层次划分的理论框架。得出结论：必须对中央与地方的公共财政职能层次合理划分。以期在全面建设小康社会中发挥财政的重要作用。     

完善县乡财政体制的研究

2006年．全国县乡两级可用财力占全国地方可用财力的44．1％,承担着占全国地方56％的财政供养人员的工资发放和绝大部分政府机构的运转支出。这表明,改革现行县乡财政体制、构建合理的城乡公共财政体系势在必行。本文拟结合福建省的实际,谈些改革的思路。     

英、德两国公共财政资金监督制衡模式及对我国的启示

公共财政资金监督制衡模式是财政管理体制的一个关键环节，也是我国当前推进财政体制改革的一个焦点问题。本文将对英、德两国的公共财政资金监督制衡模式进行全面的研究，分析其特点，并结合我国的国情，提出相关政策建议。     

关于进一步完善地方公共财政体制的思考

深化地方财政体制改革，进一步完善地方公共财政体制，对于强化政府公共服务职能，从体制机制上促进经济社会发展转入科学发展轨道，推进科学发展示范区建设，具有重要意义。从唐山市的实际看，深化地方财政体制改革．进一步完善地方公共财政体制．需要认真分析面临的问题，有针对性地采取措施。     

公共财政管理软件：谁执牛耳？

自1999年以来，我国公共财政改革逐步深化，很多人已经体会到了财政改革所带来的变化．包括政府的服务意识、效率意识逐步提升，公众的法律意识、权利意识逐步加强等等。实施公共财政的意义不仅仅在于可以反腐倡廉、改变政府形象，从根本上看，公共财政体制能够很好地适应市场经济发展的需要，因而才成为我国财政体制改革的目标。     

关于我国财政监督机制的探讨

随着我国社会主义市场经济的发展，公共财政体制的逐步建立和完善，财政监督的地位和作用将会更加凸现。如何正确认识财政监督在推进财政改革、构建公共财政体制中的作用，如何建立、健全适应社会主义市场经济和公共财政体制的财政监督机制，已成为我们面临的新课题。本课题试图从理论上进行分析，提出完善和创新财政监督机制的思路和建议。     

发挥公共财政在建设社会主义新农村中的作用

完善与市场经济体制相适应的公共体制框架，建立公共财政制度，充分发挥公共财政在社会主义新农村建设中的作用，提高农民的整体素质，转变农业生产方式，加快发展现代农业，提高农业综合生产能力，探索建立农村社会保障制度；推进农村综合体制改革，缓解县乡财政困难，化解农村债务；继续贯彻“多予、少取、放活”的方针，以科学的发展观为统领，加大财政支农资金的投入力度，让公共财政的阳光照耀广大农村。     

公共财政在中国

“公共财政”建设已经摆上了各级政府的议事日程，但对于什么是“公共财政”，却还存在不少的纷争。人们对于究竟什么是公共财政的表述和理解存在较大的差异，从而对什么是公共财政的基本框架、如何构建公共财政新机制也见仁见智。事实上，“公共财政”概念的内涵在中国是不断发展、演化的。因此，如果将“公共财政”这一“舶来品”在中国产生、发展的过程特别是其背景加以梳理，或有助于我们把握公共财政的涵义及其在中国的发展趋势、有助于加快公共财政的建设步伐。     

我国公共财政改革与财政监督

改革开放三十年以来,我国的经济体制发生了根本性的变化,一方面,传统的计划经济体制退出了历史舞台,另一方面,建立起了社会主义市场经济体制的基本框架。在这一变革过程中,我国的财政体制也在不断的演进,从计划经济时期的生产建设型财政转变为适应市场经济需要的公共财政。从1998年首次提出建立公共财政体制开始,一系列面向现代财政体制建设的改革随即展开。在这一系列改革中,财政     

深化财政体制改革 促进乡镇经济发展——浅谈县级财政如何调动乡村上项目促发展的思路

县乡财政是确保基层政权建设和社会稳定的重要财力支撑。多年来，我县高度重视县乡财政管理体制改革工作，通过发展经济培育财源，加大对乡镇财政扶持力度，理顺县乡财政分配关系，乡镇财政运行状况渐趋好转，财政管理逐步规范，保障能力明显增强。但由于县乡经济发展不平衡、财政体制不够完善、财力配置和财政支出责任等原因，乡镇财政仍然十分困难。已成为乡村经济健康运行的突出问题，不仅影响了城乡协调发展，而且影响了基层政权稳定。因此，在建立社会主义市场经济体制和公共财政体制条件下，如何推进财政管理体制改革，完善乡县财政管理体制。集中财力支持乡村上项目抓发展已成为当前我们必须思考和面对的重要课题。     

财政支出绩效评价初探

党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中明确指出．要推进财政管理体制改革，健全公共财政体制．改革预算编制制度，建立绩效评价体系，提高财政资金的使用效益和效率，实现政府行政和公共服务目标，逐步建立与公共财政体制相适应，以结果为导向的财政资金使用新模式。目前各项公共财政管理体制的框架逐步建立，迫切需要突破财政绩效评价这一“瓶颈”。而各项改革的不断完善，又使这项工作的条件日趋成熟。因此，学习和借鉴同内外公共支出绩效管理的成功经验，探索研究公共财政支出绩效管理办法，既是新时期财政管理工作的制度创新，也是提高公共财政管理水平的重要举措。[第一段]     

关于县（市）财政支持经济发展的几点思考

财政支持经济发展主题无论是在分配型财政体制下．还是在公共财政体制下都是永恒的。财政部长金人庆在接受《学习时报》记者采访时指出：“三财(生财、聚财、理财)之道．生财为本。”再次将财政支持经济发展职能摆在突出的位置。县(市)级财政是我国财政体系中的核心环节，处于承上启下、直接与县域经济发展相关联的前沿。因此，县(市)级财政部门在确保人员工资发放、重点支出需要、社会稳定的同时，必须积极落实财政政策，大力支持经济发展。     

从分配要素看公共财政

从分配要素来分析公共财政的构成，首先涉及对分配背景的认为，即公共财政作为一个分配范畴，它是在何种特定条件下来展开的。如果离开这种特定的背景，那么对分配主体、分配客体、分配目的和分配依据等要素的分析就有可能缺乏鲜明个性和时代特征，从而丧失理论意义与实践价值。依照笔的理解，公共财政是一种与市场经济相对应的财政形态，因此无论从何种角度来研讨公共财政问题，其所要解决的基本问题无非只有两个：一是财政如何适应市场经济的发展；换言之，财政体制如何与市场机制相衔接。二是如何通过财政管理制度的创新来促进市场经济的发展。     

中国县乡财政体制的重新构建和设计

改革开放20多年来，我国农村经济与社会取得了较大发展，农民收入水平有了较大程度的提高，但是，农业、农村经济与社会发展仍面临着许多困难，需要采取更为有效的制度创新和政策调整，而完善的公共财政体制建设则是不可缺少的一个重要方面。中国农村公共财政制度建设虽然在改革后取得了一些进展，但始终没有解决好政府应该做什么、不应该做什么，各级政府之间关系以及建立什么样的农村税费体系并采取何种途径来保证县乡政府提供农村经济与社会发展和农村居民所需的公共产品和服务等问题。     

深化公共财政体制改革促进社会保障事业发展

改革开放以来，我国社会保障体系建设突飞猛进，保障范围和保障水平不断提高，与社会主义市场经济体制相适应的社会保障制度框架已经初步形成。与此同时，公共财政体制框架也逐步建立完善，支持社会保障已成为财政的重要职能之一。