浅谈高速公路工程PPP项目建设期审计

<正>在经济新常态下,地方政府既要增加投资保经济增长,又要面临消化政府存量债务,缓解增量债务,分散债务风险过高任务,故近年来地方上很多重大工程一改过去地方政府单一投资主体,通过引进社会资本投资人以政府和社会资本合作即PPP模式进行项目建设。在这种背景下高速公路工程PPP项目在各地推广很快。高速公路工程PPP项目由于投资人及建设单位与以往的以政府单一投资主体建设的高速公路工程项目不同,社会资本的逐利本性,使高速公路工程PPP项目审计工作不同于常规项目,其审计目的、范围、方式及审计重点等都有很大不同。笔者所在单位负责对宁波市高速公路工程PPP项目建设期进行监管,     

基于全生命周期的PPP项目跟踪审计研究

因传统审计模式侧重于事后财务审计,缺乏对PPP项目的事前审计和事中审计,无法对决策、招投标、施工、运营维护等阶段进行监督,致使PPP项目难以实现其理想的投资效果。因此,本文基于PPP项目全生命周期视角,以现有跟踪审计研究成果为基础,探究PPP项目全生命周期各阶段审计内容,构建PPP项目全生命周期审计理论框架,为PPP项目全生命周期跟踪审计提供理论基础。     

审计视角下PPP项目资产证券化风险与政策建议

PPP项目建设的大范围推广,吸纳了大量社会资本投资于公共基础设施建设和公共服务。资产证券化是金融市场发展的产物,将PPP项目资产证券化有助于盘活存量PPP项目,扩大PPP项目市场容量,也为社会资本提供优质投资标的资产。本文从PPP项目资产证券化的特点出发,基于审计视角对可能存在的风险进行了分析,并提出要加强制度顶层设计,促使市场机制切实发挥作用,推动PPP项目资产证券化市场向纵深发展的政策建议。     

上市公司参与PPP项目对审计费用的影响研究

为了充分调动社会资本活力,促进基础设施建设及公共服务的良性发展,近年来政府致力于PPP模式的推广和对其监管的完善。上市公司响应政府号召,积极参与PPP项目。本文从注册会计师审计角度,基于手工数据和双重差分法的研究发现,上市公司参与PPP项目后其审计费用显著增加。上市公司参与的PPP项目投资规模较大、合作期限较长以及投资风险较高时,其审计费用增加幅度更高。进一步分析发现,对于经营风险和融资约束较高的企业、当事务所不具有行业专长和审计任期较长时、处在政企关系较差地区的企业以及所处年份经济政策不确定性高时,参与PPP项目后公司审计费用的增加更加明显。本文丰富了审计收费影响因素和PPP模式经济后果相关研究,对于注册会计师审计和PPP项目监管等具有重要的现实意义。     

对PPP项目开展政府审计的理论依据分析及应用实践探索

PPP模式中,政府使用竞争性谈判等方式选择优质社会资本,以合同明确双方的权利与义务,由社会资本负责公共项目的设计、建设、管理和维护等大部分工作。因为PPP模式较多地应用于公共服务、基础设施这些与国家民生息息相关的项目,具有重大影响。国家审计机关如果不将其纳入审计监督范围内,就没有办法体现自身在国家治理中的定位,也不符合落实审计全覆盖的要求。为此,本文分析了PPP项目政府审计在国内的实施现状,从理论和实践角度对PPP项目的政府审计工作展开研究。     

政府和社会资本合作(PPP)项目运营绩效审计研究

政府和社会资本合作(Public-Private Partnership,简称PPP)项目在化解我国政府债务危机和推动经济社会发展方面发挥着重要的作用。在政府公共项目绩效审计的理论基础上,通过集成熵权法、超效率数据包络分析与Tobit回归模型,对PPP项目绩效审计中存在的多投入、多产出问题进行效率性评价,并明确其相对有效的改进方向;通过回归分析甄别影响PPP项目运营绩效的关键因素,进而提出优化其绩效审计的对策措施。PPP项目运营绩效评价模型作为一种审计方法的创新,在我国政府公共项目绩效审计领域具有较强的普适性。     

财政监督视角下PPP项目规范运作研究

PPP事关重大投资和公共服务,项目能否规范运作直接决定项目实施质量,影响地方经济社会发展,财政监督作为国家治理手段,可有效防范PPP项目风险,促进项目平稳运行。开展PPP全过程财政监督,以项目适用性审查、"一方案两评价"编制、项目采购、履约监管、财务投资决算、年度财务审计、绩效管理、中期评估等关键环节为抓手,开展日常监督,可有效落实财政对PPP工作的监管职责,做到问题早发现、早处理,规范项目运作,管控项目风险,实现PPP高质量发展。     

关键风险因素作用下的综合管廊PPP项目投资可行性分析

近年来,PPP模式在综合管廊项目中得到广泛应用,在减少政府财政压力的同时也加快了改善民生的步伐,但综合管廊PPP项目高成本、低收益的风险降低了社会资本方的投资参与度.本文以社会资本方参与角度确定其承担的主要风险因素,然后基于风险因素与财务指标的关系建立综合管廊PPP项目投资决策模型,运用蒙特卡洛模拟风险因素下的项目现金流量并计算项目的 内部收益率判断项目的 可行性,同时模拟关键风险因素的变动对项目内部收益率的影响程度,确定在不同风险因素变动下项目的 投资边界条件,从而使社会资本方参考其自身条件作出投资决策.最后结合实际案例数据论证了模型的可行性,有效为社会资本方是否参与综合管廊PPP项目的 投资提供参考建议.     

PPP模式建设项目审计监督的特点、机制与路径探究

随着社会的进步和经济的发展,PPP模式建设作为政府和社会资本单位的合作逐渐成为我国社会建设的主要模式,给政府和企业都带来了双赢的经济效应.但是,任何项目的实施都必须有国家和政府的审计监督为前提和约束,才能有章可循.本文将通过探讨PPP模式建设项目审计监督的特点,从而确立科学合理的审计监督机制以及路径.     

PPP模式的发展及审计对策

PPP模式在我国应用以来，在稳增长、促供给方面发挥了积极作用，但也面临异化为新的政府融资平台等问题。目前，PPP项目审计实践尚处于起步探索阶段。本文在全面梳理政策法规和文献资料的基础上，立足于近年来PPP项目审计和调研的实践，基于现行政策法规视角，紧扣“规范发展”和“阳光运行”的总要求，以PPP目标和制度要求为准绳，深入系统分析PPP发展现状，揭示应用范围泛化、论证评价虚化、目标模式异化、回报支出固化、监管问责淡化等突出问题，提出PPP项目审计应在传统投资审计的基础上，聚焦“合规”“风险”“效益”三个关键点，并分享审计实践经验，力求为PPP项目审计提供借鉴，达到“防风险”和“促发展”的目的。     

我国PPP项目股权比例结构的影响因素研究

政府与企业合作(PPP)项目的股权比例结构,反映了在项目谈判过程中社会资本与政府之间对于项目资本金出资比例的博弈结果,也反映了社会资本股权投资的意愿,是衡量其对PPP项目参与度的重要量化指标.通过访谈调研和实证分析的方法,对中南地区某省和全国PPP项目股权比例结构影响因素及规律进行研究.结果发现,PPP项目合作期限对社会资本参与度成负效应,东部地区PPP项目中社会资本的参与度更高,人均财政收入较低地区社会资本一定程度上参与度更大.     

浅析PPP模式下公路工程项目投资回报

PPP模式下公路工程项目是指通过政府机关和社会资本的合作进行公路工程项目建设,对提高项目风险防范能力,更好地进行项目建设具有重要意义.而PPP模式下公路工程项目投资回报还未达到预期目标,主要是由于对PPP模式重视程度不足,缺乏完善项目建设机制,投资不足以及缺乏科学的政策支持.对此本文提出合理的对策,即加强对PPP模式下公路工程项目的重视,建立完善的项目建设机制,出台合理的政策,政府加大投资并且扩展融资范围等.     

当前我国PPP项目投融资问题研究

随着市场竞争的不断加剧和市场风险的不断加大,PPP模式越来越盛行,PPP模式的开展有利于帮助政府和社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系,PPP模式使得政府的财政压力减轻,也使得社会主体的投资风险减小。PPP项目的投融资问题也深受社会关注,但是目前许多PPP项目的投融资存在诸多的问题,我们通过对这些问题的分析,提出相应的对策,以期能够促进PPP项目投融资的不断完善。     

政府投资项目效益审计探析

近年来,我国对财政体制和投融资体制实施了一系列的改革,随着以建立公共财政为目标的财政体制改革的不断深入,公共财政体系和框架逐渐完善,政府职能由原来的对社会经济各方面的全面干预,逐步转向只对市场失效部分进行补充,政府投资管理的重点转向了政府投资项目。一、政府投资项目效益审计概述(一)政府投资项目效益审计的概念政府投资项目效益审计,是以促进和提高政府投资项目建设资金的管理水     

政府投资项目跟踪审计

目前,随着审计监督的关口前移以及事前、事中审计的不断强化,建设项目跟踪审计因其适时性、效益性显著,已成为各地审计机关开展投资效益审计的主要模式. 审计署<2008-2012年审计工作发展规划>明确提出"积极探索跟踪审计.对关系国计民生的特大型投资项目、特殊资源开发与环境保护事项、重大突发性公共事项、国家重大政策措施的执行试行全过程跟踪审计"后,跟踪审计已在四川汶川灾后重建项目、奥运场馆建设、西气东输二线工程审计中发挥了巨大的作用.跟踪审计改变了以往事后审计"秋后算账"的滞后性和间接性,它要求审计人员全过程参与、全过程跟踪,能够更好地增强审计的时效性,发挥审计的"免疫系统"作用.     

浅谈加强政府投资项目中施工现场签证的审计监督

政府投资项目审计已成为各级审计机关的主要审计任务之一,在政府投资项目中由于建设工程规模和投资较大,建设周期较长,材料价格变化较快,施工合同难以对未来整个施工期可能出现的复杂情况做出准确地预见和约定,为此,在项目建设施工进程中存在大量的现场签证,使它成为建设工程造价的重要组成部分,也成为审计应重点审核的内容.因此,加强对政府投资项目中现场签证的审计监督也就非常重要.     

高校内部审计职能转型中的基建项目跟踪审计

内部审计职能从“监督导向型”向“服务导向型”转变,是一个适应我国市场经济发展的必然趋势,也是高校内部审计进一步发展的内在需要。在这种转型过程中,高校内部审计工作者探索出了基建项目跟踪审计模式,而且通过实践使这种审计模式更好地适应了高校内部审计职能的转型。     

刍议煤炭企业内部投资专项审计 ——基于开滦集团内部审计实践

煤炭企业内部投资渠道多、支出额度巨大,资金管控层次多、差异大.开滦集团开展的内部投资专项审计,首次将审计范围涵盖了内部投资的所有内容,检查和评价被审计单位的预算执行情况、项目管控制度执行情况、营建划分的合规性和投资效果,揭示违反建设项目管理程序造成的投资失误、损失或潜在风险,提高投资效益.不仅对煤炭企业加强内部投资管理、防范投资风险、提高投资效益具有重要意义,同时也拓展了内部审计工作内容,开拓了内审工作新领域,对于煤炭企业全面系统开展内部投资合规性及效益审计具有一定指导作用.     

基于协同治理理论的政府投资项目审计模式研究

介绍了政府投资项目存在的现实问题和对政府投资项目审计的迫切要求。基于协同治理理论,通过分析得出了政府投资项目与协同治理理论具有一定的契合性的结论。创造性的提出了政府投资项目协同治理审计模式,并分析了其目标、内涵、特点、结构和审计内容。在此基础上,设计了政府投资项目协同治理审计评价指标体系,重点提出并建立了政府投资项目协同治理审计评价模型、内部协同审计检查机制和外部治理审计监控机制。分析结果表明政府投资项目协同治理审计模式的提出在理论和实践上具有一定的创新性和时效性。     

对PPP项目投资运作和风险把控的探讨

近年来我国社会经济发展迅速,交通设施、市政设施等领域开始应用PPP模式,通过该模式政府部门能够成功吸纳社会资本参与社会基础设施建设,进而促进社会整体健康稳定发展。然而PPP项目投资运作中存在较多风险,具体包括系统风险和非系统缝隙,这些风险存在会影响PPP项目的开展。基于此本文将对PPP项目投资运作模式进行分析,并在此基础上探讨PPP项目投资运作主要风险,进而从对风险把控体系进行完善、构建PPP项目风险管理机构、对风险分担体系进行完善等三方面探讨PPP项目投资的风险把控对策,为PPP项目投资运作和风险把控提供理论依据。