推进高标准农田建设 增强农业综合生产能力

《国家农业综合开发高标准农田建设规划》(简称《规划》)日前已经国务院批准。通过实施《规划》,到2020年,改造中低产田、建设高标准农田4亿亩,其中通过农业综合开发资金投入完成3.4亿亩,通过统筹和整合农业、水利等相关部门财政性资金完成0.6亿     

沭阳县采用"三制"完善农业开发项目资金管理

一、财政资金与自筹资金捆绑制 农业综合开发项目资金一般由财政资金和项目单位自筹资金组成，但在项目实施时，项目单位往往不配套或少配套，仅使用财政资金建设项目，导致项目计划“缩水”。为保证项目能足额实施，沐阳县在拨付资金时．将财政资金与白筹资金进行捆绑。具体做法是：按上级批复的项目计划先计算财政资金、自筹资金分别占项目总投资的比例，在拨付土建工程资金时，按财政资金占项目总投资的比例和工程完成额计算拨付；     

关于印发《农业综合开发资金会计制度》的通知

为适应农业综合开发事业发展的需要，进一步规范农业综合开发资金会计核算工作，我部对1998年制定的《农业综合开发资金会计制度（试行）》作了重新修订，现将修订后的《农业综合开发资金会计制度》印发给你们。该制度自2002年1月1日起执行，原试行制度同时废止。执行中有何问题，请及时反馈。附件：《农业综合开发资金会计制度》 二○○一年十二月二十七日农业综合开发资金会计制度第一章 总 则第一条 为了规范农业综合开发资金会计核算，保证会计信息质量，根据《中华人民共和国…     

坚持“四个到位” 激活农发工程自筹资金

自筹资金的筹措、使用和管理是农业综合开发项目和资金管理的重要组成部分,在充分发挥广大农民群众主体作用、调动项目受益群众改善农业生产基本条件积极性、有效扩大投入规模方     

对县级农业综合开发资金实行报账制管理的思考

纳入县级报账制管理的农业综合开发资金为各级财政用于国家立项的农业综合开发项目,包括土地治理、土地整理、农业捆绑、水利捆绑、水利基金及标准农田建设等项目的财政无偿资金。自筹资金（含项目区集体、农民群众筹资投劳）,以村为单位负责筹集,实行专账核算,专款专用。     

农业综合开发资金实行全额县级报账制的实践与思考

新疆兵团农一师（以下简称农一师）农业综合开发资金构成主要是中央财政资金、兵团配套有偿资金和项目团场自筹资金。对其资金的会计核算从2002年开始实行县级农发资金伞额报账制。本着以资金规模控制项目规模，要求农发资金跟着项目走，实行专户存储、专人管理、专款专用、专账核算。经过近两年的实践证明，上述做法是确保农业综合开发项目建设质量，实现农发资金管理与会计核算规范化、科学化、制度化的必要手段。     

与朱广云商榷

2000年12月总第51期《农村财政与财务》中，江苏大丰市财政局农财股牛广云写的《狠抓项目全程管理、提高资金使用效率》，中写到“项目中期，各种渠道的开发资金一律全部汇入市（县）农发办开设综合开发资金专户，由市（县）农发办统一办理收入，统一按照项目计划划拨开发资金”。“项目后期，农业开发有偿资金回收时，落实债权债务，临床还款手续，是通过财政渠道层层签订贷款合同”。笔认为：不知是体制问题还是管理方式或是什么原因，觉得此做法有不妥之处。根据财政部1995年7月7日财农综这[1995]7号《关于加强农业综合开发财政资金管理具体事项的通知》，凡国家农业综合开发立项投资地区的财政部门，要设有专门的农业综合开发资金管理机构，要设有专门的农业开发资金管理机构，对资金进行归口管理。由农业综合开发办公室负责管理本级农业综合开发资金。从通知中可以看出，第一财政部门是资金管理部门，所有资金的收入、支出必须由财政部门统一管理。农发办是项目管理部门，没有管理资金的职能，不能对资金运行情况进行有效地监督。所以开发资金专户应设置在财政部门，资金由财政部门管理。尤其财政、农发办分属两个部门，更不肥让农发办既管项目又管资金，农发办可以协助财政部门共同把开发资金管好、用好。财政部门也要配合农发办对项目工程进行实地考查，亲临现场，掌握第一手资料，做到心中有数，防止项目工程弄虚作假。在资金拨付时，财政部门可根据 发办意见及所式。可按年初预算先拨部分资金给项目区，然后再按项目工程进度拨款，也可先让项目区实施工程，待项目完工后，再根据工程决算进行结算，这样既能保证项目工程的顺利开展，又有保证开发资金及时、足额拨付。同时财政部门还要对开发资金的使用情况进行监督检查，检查开发资金是足按规定用途开支，是否按制度规定提取前期费、科技费，是否有违纪违规现象，发现问题及时纠正，保证开发资金专款专用。开发资金专户开设农发办，而不开设在财政部门，由农发办掌管资金，统一办理收入和支出，财政部门不直接管理资金，就不能发挥其应有的职能，虽然也派会计人员负责财务工作，只能算是资金斋 不是管理部门，起不到财政应有的作用。第二农发办是项目管理部门，主要负责扩初设计和可行性研究报告的编制、审定和评估论证等。农发办要亲临现场，对开发工作进行督导检查，对项目工程严格把关，严格按规定施工，做到验收一个通过一个，防止弄虚作假，出现“半拉子”工程和豆腐渣工程。同时联合财政部门认真督查协调，确保配套资金和自筹资金的落实。开发资金由开发办统管，就好比在一个单位里，一个人既当会计又当出纳，这就违犯了财经纪律，是根本行不通的。我们这里某县，县财政局把开发资金全部划拨到县农发办，由县农发办集中管理使用，财政只起监督作用，没有具体管理资金。县农发办既管项目又管资金，一个人说了算，没有什么部门对其进行制约，再加上会计人员水平不高，业务不太精通，资金开发违犯了财经纪律，该县在验收时被取消了一年度立项。第三财政部门不直接管理资金，没有给乡镇财政所或市直管部门直接拨款，在落实债权债务，订还款手续时，是通过财政渠道层层签订借款合同。债权债务是农发办与乡镇财政所或市直主管部门，与财政部门无任何关系，这样通过财政渠道层层签订借款合同没有什么意义。乡镇财政所或市直主管部门还借款时，只能归还农发办以冲消它们间的债权债务，财政部门没有起到应有的作用。为此：建议财政部门应把资金管理起来，这样财政部门管理资金，农发办负责项目，双方之间相互制约，防止出现营私舞弊，一个人说了算。同时财政部门、农发办要互相合作，紧密配合，按照资金随着项目走的原则，在安排农发项目、编项目投资计划时，农发办要主动邀请财政部门参加，听取他们提出的合理意见。在按项目计划拨款、到期催还有偿资金借款时，部门也要邀请农发办参与，共同研究拨款方式及还款措施。同时两部门还要对开发工作的各项支出，包括计划的分配，扩初设计的编制，工程预决算，科技费、前期费的使用以及各项工程的支出报帐支出手续等必须进行全方位全过程的监督。从建立监督制约机制入手，要做到事前调查摸底，事中监督检查，事后跟踪问效，共同把开发工作做好。     

农业综合开发财务管理存在的问题与对策

农业综合开发是一项利国利民的举措,国家为了加强对农业综合开 发资金的管理,专门出台了《农业综合开发财务管理办法》,要求专人管理、专账 核算、专款专用,实行财政无偿资金县级报账制。这为规范农业综合开发财务行 为,提高农业综合开发管理水平和资金使用效益提供了保障。但在实际操作过程 中,还存在许多亟待完善的问题。     

也谈自有资金的概念

《农村金融研究》今年第一期第37页摘登徐东新“自有资金的概念应予澄清”一文,提出贷款按企业自有资金比例应改为自筹资金比例。我觉得此法有些不妥。企业的自筹资金的来源,包括自有资金、借入资金(银行贷款、从财政部门和国家其它部门借入的资金)、结算资金     

坚持多元投入 增强开发活力

近年来，晋城市紧紧抓住实施农业综合开发项目的机遇，以农业综合开发财政资金为引导，不断探索多元投入、合力开发的新机制。据统计，“十五”期间，该市利用6116万元各级财政农发资金，吸引各类民间资本5000余万元，龙头企业自筹资金4716万元，农民群众筹资投劳1569万元，整合其它项目资金500多万元，合力打造农业综合开发项目，充分发挥了财政资金“四两拨千斤“的作用，增强了开发活力，带动了产业升级，促进了农业增效和农民增收。     

关于印发农业综合开发土地治理项目工程管护资金会计核算的有关规定的通知

财发[2011]15号 农业部,各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、农业综合开发办公室（局）,新疆生产建设兵团财务局、农业综合开发办公室：为适应农业综合开发资金和项目管理工作需要,进一步规范农业综合开发土地治理项目工程管护资金的会计核算,现将《农业综合开发土地治理项目工程管护资金会计核算的有关规定》印发给你们。     

农业综合开发财政有偿资金研究

农业综合开发财政资金是目前农业综合开发投资的主要来源。按《国家农业综合开发资金管理办法》的规定,农业综合开发财政资金采取无偿与有偿相结合的方式投入对增强各级项目开发地区的责任感,提高项目开发效益,积累农业综合开发基金,扩大开发范围起到了重要作用。但在农业综合开发财政有偿资金的使用和管理上还存有一些比较突出的矛盾和问题,亟待研究制定相应的改进措施,以促进农业综合开发财政有偿资金的正常有序使用和进入良性循环轨道。     

农业综合开发财政资金违规违纪行为处理暂行办法

第一条为进一步强化农业综合开发财政资金管理,提高资金使用效益,根据《财政违法行为处罚处分条例》、《国家农业综合开发资金和项目管理办法》以及其他有关政策规定,制定本办法。第二条本办法所称农业综     

适应形势创新机制扎实推进"十一五"时期农业综合开发

浙江省是全国首批立项的10个农业综合开发省(市)之一,20年来,在国家农业综合开发办公室和省委、省政府的领导下,经过广大干部群众的共同努力,全省农业综合开发取得了丰硕成果.1988-2006年,全省共投入农业综合开发资金135.14亿元,其中各级财政资金59.14亿元,农民、农村集体和企业自筹资金45.01亿元,其他资金30.99亿元,吸引和带动了大量工商资本和社会资金投入农业综合开发.农业综合开发已经成为财政支农的强有力手段,成为浙江省发展现代农业、建设社会主义新农村的一支重要力量,受到各级政府的高度关注与广大农民的欢迎.     

威县四举措规范农发资金管理

近日,威县财政局根据省、市农发资金管理办法,制定了《威县农业综合开发资金管理的暂行规定》和《威县农业综合开发县级财政资金报账制管理办法》,严格实行"专人管理、专户储存、专账核算"管理.     

财政部关于印发《农业综合开发中央财政贴息资金管理办法》的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),农业综合开发办公室(局),新疆生产建设兵团财务局、农业综合开发办公室,黑龙江省农垦总局农业综合开发办公室:现将《农业综合开发中央财政贴息资金管理办法》印发给你们,请遵照执行。执行中有何问题和意见,请及时反馈。附件:农业综合开发中央财政贴息资金管理办法     

农业综合开发财政资金违规违纪行为处理暂行办法

第一条 为进一步强化农业综合开发财政资金管理，提高资金使用效益，根据《财政违法行为处罚处分条例》、《国家农业综合开发资金和项目管理办法》以及其他有关政策规定，制定本办法。     

加强农发资金管理 提高财政投资效益

近年来,江苏省徐州市农发资金管理工作以"农业增效、农民增收"为中心,以推进农业现代化为目标,以支持高标准农田建设为重点,不断创新项目投入机制,实现农发资金管理的科学化、精细化和规范化,农业综合开发取得新成效。2012年,全市农业综合开发项目总投资5.84亿元,其中财政投资4.24亿元,自筹资金1.6亿元,项目总投资和财政投资分别首次突破5亿元、4亿元大关。共改造中低产田     

山西四项措施推进农业综合开发绩效评价

第一,高度重视,落实责任,提高绩效评价的重要性。在《山西省农业综合开发条例》中明确规定要做好农业综合开发资金绩效评价工作,提高资金使用效益,从法律层面上确保了农业综合开发绩效评价的重要地位。每年制定详细的     

农业综合开发投资参股经营资金的管理及会计核算

农业综合开发投资参股经营项目(以下简称投资参股经营项目),是指中央和各省、自治区、直辖市、计划单列市(以下简称省级)财政资金以参股形式投入的农业综合开发产业化经营项目.开展农业综合开发投资参股经营对于加速农业综合开发,促进社会主义新农村建设具有重要意义.为规范国家农业综合开发投资参股经营项目管理,保证财政投资参股资金安全、有效运行,财政部制定了《国家农业综合开发投资参股经营试点管理办法》(财发[2005]39号)和《农业综合开发资金会计制度》补充规定(财发[2006]40号).笔者根据上述规定,就农业综合开发投资参股经营项目资金的管理及会计核算做些简析.