国有商业银行"扁平化"改革后"属地监管"的难点及工作建议

国有商业银行"扁平化"改革后,其组织机构体制和经营管理机制发生了根本性的变化,国有商业银行分支机构的"属地监管"面临许多新情况和难点问题,应采取积极的应对措施,以进一步加强和改进"属地监管"工作,提高银行监管效率.     

基层央行支付清算监管问题的探讨及对策

一、当前基层央行支付清算监管存在的问题 （一）现行法规不健全影响了基层央行清算监管职能的发挥。《中国人民银行法》修订后，没有出台统一的支付清算管理框架和明确人民银行在支付清算管理工作中的权责范围，致使基层央行支付清算部门开展工作没有依据和标准，给清算监管工作带来一定困难。（二）存在着“重会计职能，轻清算管理”的现象。部分基层央行的支付清算管理部门认为，人民银行作为清算系统的组织者和提供者，只为金融机构而不是为社会公众提供清算服务，     

提高央行监管有效性的几个问题

1.央行体制缺陷，从我国现行的央行体制看，有两个问题比较突出：一是独立性和权威性相对不足，1999年央行进行了管理体制改革，撤销省级分行，设立大区分行，但这一改革对基层人民银行来讲，效果不大，独立性没有明显增强，因为地（市）级以人民银行的管理体制未变，机构仍是按行政区域设置，地方政府仍将其作为属地机构对待，受地方政府不合理干预的体制因素并未得到根本消除，有些地方政府和党政领导在观念上也没有充分认识到人民银行作为中央银行的地位和独立行使金融监管职责的重要性，有的甚至认为人民银行是地方政府的职能部门，给人民银行独立开展工作带来许多困难。一些基层人民银行在处理与地方政府的关系上也存在误区，对央行的生产关系性缺乏足够的认识，自觉不自觉地扮演了地方政府职能部门的角色，二是监管体制不顺，设立央行大区分行的目的是增强独立性，并没有充分考虑监管的有效性和合理性，加之央行体制与商业银行体制改革脱节，监管得与被监管者之间存在体制偏差，导致监管错位和监管权责不一。在现行体制下，根据监管职责划分，四家国有商业银行省级分行的监管职权属于大区分行，耐 根据属地监管原则应该由省会中心城市的央行履行监管职责，这种矛盾影响了监管的针对性，增加了监管成本，降低了监管效率，实际上削弱了监管的作用，同时，作为大区分行派驻机构的监管办事处，其职责很难正确定位，容易出现偏差，在实际运作过程中不可避免地引发与各中心支行工作上的冲突和重复检查，此外，央行管理体制改革后出现了监管权限上收和监管责任下放的倾向，这样，既挫伤基层央行的积极性，又影响了监管的有效性。     

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政策法规

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支付机构异地经营监管的问题及建议

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汕头支付机构银行卡收单业务监管研究

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央行:强化支付领域反垄断监管措施1月20日,央行网站显示,央行已会同有关部门研究起草了《非银行支付机构条例(征求意见稿)》(以下简称《条例》)。     

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祸兮福兮?监管处罚对保险公司业绩表现的影响——基于分支机构视角

本文基于手工整理的保险公司分支机构的行政处罚数据,研究了监管处罚对财产保险公司的业绩表现是否以及如何产生影响。研究表明,监管处罚发挥了直接威慑效应,抑制了违规分支机构的业绩增长,且这种威慑效应是短期的。此外,监管处罚还发挥了间接威慑作用,降低了与违规分支机构同属一家公司的其他分支机构的业绩表现,但对同一地区下其他公司的分支机构无显著影响。区分公司业务类型、股权性质、监管处罚类型和公司所处地区后发现,监管处罚的直接威慑效应存在异质性。进一步地,佣金激励、营销员规模和信任水平会弱化监管处罚对业绩表现的抑制作用。本研究验证了行政处罚的有效性,为监管机构健全和完善保险监管制度、深化属地监管改革提供了经验证据。     

对基层央行履行金融稳定职责的思考

银行业监管职能拆分后,基层央行把重心放在维护金融稳定的宏观金融监管上,导致监管盲点较多,断层现象严重,究其原因,基层央行获取金融机构动静态风险信息不完整和金融机构风险信息传递受阻.如一些金融机构的内部案件,案发金融机构不报告给人民银行,当地银监部门也不向当地央行通报,在一定程度上影响了基层央行对金融风险的及时判断和实施维护金融稳定措施的适机抉择.     

关于中央银行县市支行文化体系建设的探讨

本文以基层央行县市分支机构为主体,根据其实际特点探索构建富有特色的央行文化体系.同时,对央行文化体系的五大部分内容进行了界定和阐述,剖析了当前基层央行文化体系中存在的不足,提出了建设有规律、可持续的央行县市支行文化体系途径.