刍议社会主义公共财政的几个基本问题

按照党中央、国务院的要求,我国财政改革的目标,就是要逐步建立起适应社会主义市场经济体制的公共财政框架体系。具体地说,就是要按照"一要吃饭,二要建设"的原则在努力促进先进生产力的发展和增加财政收入的前提下,将财政支出主要用于国家机器正常运转和满足最广大人民群众的物质文化等社会公共需要,不断提高国家的综合实力和人民群众的生活水平。一、公共财政的概念及基本特征所谓公共财政,指的是国家或政府为市场提供公共服务的分配活动,它是与市场经济相适应的一种财政类型或模式。它是具有"公共"性质的国家财政或政府财政,而财政的"公共性"的具体体现,就是"为公众提供公共服务",它是财政的一种类型或模式。公共财政的特点,就是国家以社会和经济管理者身份取得收入并用于政府公共活动支出,保障国家安全和社会秩     

社会医疗保险管办分离:理论依据、制度框架与路径选择

大包大揽的社会医疗保险管理模式不仅使政府背负了沉重的工作压力与成本负担,而且运行效率也比较低。为此,有必要以公共产品供给理论和公共服务外包理论为依据,构建管办分离的社会医疗保险经办管理模式。该模式下,政府以"提供者"的角色做好制度的顶层设计,具体工作则可交给扮演"生产者"角色的保险公司来实施。近年来全国各地的实践探索表明,政府与保险公司不仅可以通过委托管理模式,同时还可以通过竞争与合作模式共同推动我国社会医疗保险的改革与发展。     

县级推进政府购买公共服务的思考——以宜昌市夷陵区为例

政府购买公共服务正在成为我国转变政府职能、创新公共服务提供方式、深度发挥市场作用的具体实践。县级政府在购买公共服务方面已经迈出稳健步伐,处于稳步发展之中,但总体上还处于探索起步阶段,亟需在各个方面进一步做出规范。一、探索与实践近年来,宜昌市夷陵区将"政府购买服务"作为加快政府职能转变、创新社会管理的重要措施,在农村综合改革"以钱养事"、城市环境卫生和园林绿化、公共就业服务、养老体系建设、提供公益性岗位等方面     

基于政府职责视角的养老机构公建民营模式研究——以上海市为例

公建民营模式已然成为养老机构改革和发展的重要方向,然而该模式的发展也伴随着失能老人入住难、设施设备档次高、服务收费价格贵等与养老基本公共服务宗旨不相符合的问题。养老机构公建民营模式出现这些问题的根由在于政府职责的"缺位",以及政府履职的方式不当。为此,政府在职责定位上,应当由"缺位"到"补位",着力建立健全一些基本制度。要坚持公建民营养老机构姓"公"这一根本原则,在服务对象、服务水平、收费标准、设施设备等方面突出养老基本公共服务的公益属性定位。在转变履职方式上,应当规范政府自由裁量权力,由以行政命令为主转变为以标准、制度为主来规范管理公建民营模式养老机构改革发展全过程。     

PPP——改进公共服务供给的新模式

党的十八届三中全会指出,要使市场在资源配置中起决定性作用。在政府公共服务供给中运用PPP模式,是贯彻落实决定精神,引导调动市场资源,减少政府资源配置,提高公共服务供给效率的新路径,我们应当积极推广,稳妥推进。PPP（Public—Private artnership,简称PPP）是指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务,以特许协议为基础,彼此之间形成的一种伙伴合作关系。PPP是市场经济国家普遍运用的一种公共服务供给方式,美国、英国等发达国家普遍将PPP作为缓解财政压力,提高公共服务效率的一次变革。     

山东省政府采购改革的六大创新

近年来,山东省政府采购工作在财政部的大力支持和指导下,紧紧围绕财政改革任务,服务经济社会发展大局,定位于国家治理的高度,以求真务实、改革创新为宗旨,以简化程序、优化服务为手段,以提升绩效、物有所值为目标,大力推动政府采购改革,实现了政府采购工作的新突破。(一)树立新的监管理念,厘清政府与市场边界。十八大以来,中央多次强调要正确处理政府与市场的关系,厘清政府与市场的     

激发PPP与REITs的融合活力

<正>《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出了"规范有序推进政府和社会资本合作(Public Private Partnerships,PPP),推动基础设施领域不动产投资信托基金(Real Estate Investment Trusts,REITs)健康发展,有效盘活存量资产,形成存量资产和新增投资的良性循环"的工作部署。实践表明,PPP模式通过放宽准入、打破垄断、引进竞争、鼓励创新、坚持绩效导向,统筹政府市场两种资源,推动公共服务供给质量变革、效率变革、动力变革,已成为稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要抓手。     

创新政府投入机制 推进基本公共卫生服务均等化

正社会保障是民生之基,事关农村社会稳定和发展。实现乡村基本公共服务均等化,是人民群众的迫切期待,是解决教育、文化、卫生、社保等领域公共资源分配不公平的一项重要手段。以政府购买公共服务的方式来履行政府公共服务职能,是弥补"市场失灵"、解决市场提供公共服务不足的有效举措。相关资料显示,除涉及国家安     

论市场经济条件下的政府经济职能

党的十七大报告提出,要"围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设,完善公共财政体系"。我国社会主义市场经济体制已初步建立,正在逐步完善。与此相适应,要加快行政管理体制改革,切实转变政府职能,推动由全能型政府逐步向公共服务型政府转变,全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。如何转变关键是政府的经济管理职能要定位。社会主义市场经济条件下政府管理经济的重要职能是监管市场运行,维护市场程序,为经济发展创造良好的市场环境。在宏观经济发展中掌好舵,而不是去划桨,鼓励和调动企业在市场竞争中划桨的积极性,掌好舵,不划桨的政府才是明智的政府。     

政府会计改革:驱动因素与变革效率——基于政治伦理、市场逻辑与组织行为的视角

政府会计改革在不同国家或在同一国家的不同层级政府之间呈现出不同的效率。关键改革驱动因素的不同在很大程度上影响了政府会计改革的效率及其结果。根本性的驱动因素包括:与现代民主政治相联系的"政治伦理"以及与市场机制相联系的"市场逻辑";此外,与改革主导部门动机相联系的"组织行为"往往也发挥关键作用并对改革效率产生重要影响。不同驱动因素或因素的组合能获得不同的改革效率和结果。若期有效推动一国的政府会计改革,需根据具体环境和政府层级有效识别和充分利用关键改革驱动因素,并对改革取向进行合理定位。     

事业单位改革和财政政策选择

虽然政府在发展社会事业上负有不可推卸的责任,但公共服务的多层次性和群众需求的多样化特征使得政府无力也不可能成为唯一的公共服务供给者.因此,在事业单位改革的基本思路上,一是要坚持多元化的改革取向,让能走向市场的事业单位进入市场,政府集中财力保障基础性社会事业的发展.二是要动员社会力量举办社会事业,以满足不同层次的公共服务需求.三是要正确看待当前社会事业领域中非营利性组织的地位作用,并健全相应的管理制度.为了取得理想的改革效果,财政必须要从改进拨款方式、加强绩效考评入手,加强对社会事业支出的管理.同时还应完善相关优惠政策,调动民间资本进入社会事业领域的积极性.     

New development: Parliamentary ‘watchdogs’ taking a higher profile on government programme performance and accountability?

The ‘Holy Grail’ of decades of public sector reform has been the public availability of readily-understandable, reliable and meaningful performance information about government activities and programmes. Maps have been drawn; processes have been developed; some actual progress has been made in a number of countries; but the end is not in sight. Put simply, particularly in Westminster government-type systems, it remains the case, at least in broad terms, that the government is responsible for policy; the public service for administration and service delivery; and the parliament for oversight and review. In reality, the situation has become more complicated with the growth of the ‘information economy’, internationalization, the greater involvement of the private sector in government activities generally and changing public views and expectations of government, not least in respect of trust and confidence in politicians and public institutions. At the very least, it is still a situation of ‘work-in-progress’ trying to catch up with the changing national and international environment.     

A Review of New Public Financial Management Change in Australia

The Australian public sector, like many in other Western democratic countries, has in past decades undergone fundamental reform of its structure, processes and underlying ideology. Our objective is to document the key features of the transformation and the influences that appear to have been at work, and to trace changes in the continuing reform of public-sector financial management. In doing so we focus on the emerging debates over the implementation of financial management reforms and increasing public disquiet over many aspects of these reforms. The main focus is on the national level of government in Australia; however, we also draw on state government examples.     

A Review of New Public Financial Management Change in Australia

The Australian public sector, like many in other Western democratic countries, has in past decades undergone fundamental reform of its structure, processes and underlying ideology. Our objective is to document the key features of the transformation and the influences that appear to have been at work, and to trace changes in the continuing reform of public-sector financial management. In doing so we focus on the emerging debates over the implementation of financial management reforms and increasing public disquiet over many aspects of these reforms. The main focus is on the national level of government in Australia; however, we also draw on state government examples.     

政务微信视角下的政府信任及其提升路径

伴随互联网技术和新媒体的迅猛发展,政务微信已成为政务信息公开透明、多元主体互动参与、公共服务效率改进的新利器。然而,当前政务微信功能定位模糊、运营管理不规范、信息回应不及时等问题影响了政府信任的生成。今后,应明确政务微信的功能定位,改进公共服务效率和效益,改革政务微信管理体制,提升政府信息发布权威性,及时回应公众诉求等,以进一步提升公众对政府的信任度。     

Behind managerial reforms: the French experience

Inspired by new public management (NPM), managerial reforms in many countries from the 1990s onwards focused on three criteria: effectiveness, efficiency and enhancing service quality. These criteria were meant to be given equal weight in measuring performance, but this paper shows that some criteria dominated. The reform experiences of four countries are compared, with a focus on French reforms.     

对我国非政府组织发展问题的若干思考

一般介绍市场经济的文献往往只谈到市场和政府的作用,好像市场和政府涵盖了整个社会。20世纪70年代末以来,随着政府改革运动席卷全球,世界上许多国家都经历了重大的变革。而这场变革的总趋势,就是疏离政府而亲近其他社会机构———即非政府组织(NGO)得到了相当大的发展。非政府组织在公共服务和公共管理中扮演了十分重要的角色,为公共服务和公共管理提供了不同于传统的新途径。实际上,NGO作为沟通政府与市民的中介机构和第三部门,与政府组织、营利组织(企业)一起构成社会机制三大板块。因此,发展非政府组织既有客观需要,又有现实的紧迫性。     

“内生 外包 合作”——我国公共文化服务机制创新的类型及其经验分析

完善公共文化服务成为我国目前文化体制改革的重要内容和文化建设的重要目标。针对我国现阶段的公共文化服务领域的矛盾和新情况,我国各级各地政府及文化部门推行了一系列改革措施,创新了公共文化服务机制。本文通过案例分析,梳理和总结出国内公共文化服务出现的新机制类型,指出其各自的特点和经验。     

交易费用、政府边界与财政体制改革

将新制度经济学中的交易费用理论引入政府供给公共产品的分析，给出了政府供给公共产品的边界的理论模型。我国政府在供给公共产品过程中发生的交易费用：决策费用、实施费用和监督费用过高，制约了我国政府供给公共产品的效率。制度的一项重要功能是降低交易成本，改革财政分权体制是降低政府供给公共产品发生的交易费用的有效途径。     

我国公共服务市场化之困境及改革思路

尽管公共服务市场化理念已被我国政府认可并有许多探索和实践,但是由于在公共服务市场化观念上存在混淆或混乱,对我国实行公共服务市场化的国情把握不准,在实践中遇到了如损害社会公正,腐败,撇脂、管理,技术等问题.为此,政府要积极推进政治、行政、经济体制改革,培育和开发市场,为公共服务市场化的实施创造良好的制度、法治、社会、文化环境和条件.