省直管县改革与区域空气污染——来自卫星反演数据的实证证据

从政府治理结构改革的角度探讨如何推进环境污染治理是一种有益的尝试。从理论上来说,省直管县改革作为一种重要的政府治理结构改革,能够通过简化政府治理级次来改变政府治理效率,影响诸如环保等公共产品和服务的供给。本文采用卫星反演的PM2.5数据检验了省直管县改革前后县级区域空气污染的变动趋势。发现“财政省直管县”改革能显著降低地区空气污染水平,“强县扩权”改革则显著加剧了地区空气污染。稳健性检验、进一步的分析结果均支持上述结论。机制检验发现,“财政省直管县”主要体现为财力保障水平提升导致的治理变化,而“强县扩权”则主要体现为地方政府竞争行为改变导致的空气污染治理变化。总之,单纯的政府级次减少可能并不必然利于地方公共服务的提供,良好的财力保障为地方污染治理服务提供了支撑,竞争行为变化带来的改革效应则会受到政府对环境污染重视程度的显著影响。     

聚焦“省直管县”财政体制改革

近年来。财政体制“省直管县”改革一直是社会各界关注的热点。早在2005年的全国农村税费改革试点工作会议上，国务院总理温家宝就曾指出，具备条件的地方，可以推进省直管县的试点。2006年“十一五”规划中再次提及，有条件的地方可加快推进财政体制“省直管县”的改革。省直管县和强县扩权成为发展县域经济的助推器。     

从强县扩权到省直管县的路径探析

随着我国市场经济的发展和社会结构的变迁,省直管县研究在理论界成方兴未艾之势.不少省份也陆续进行了以强县扩权为主要切入点的政府层级改革,并试图通过强县扩权再经过扩权强县环节,最后逐步过渡到行政隶属关系上的省直管县状态,构建扁平化的公共行政体制.在实际操作中,这项工作的开展存在着一定的阻力.文章重点剖析从强县扩权到省直管县过程中存在的问题和困境,并试图给出继续深化省直管县改革的具体路径.     

财政压力与地方政府融资平台的兴起

本文利用2004-2006年取消农业税的自然实验,使用1994—2009年的县级面板数据首次从实证上检验了财政压力导致地方政府融资平台成立这一假说。利用双重差分模型研究发现,取消农业税改革导致的财政冲击越大,县级地方政府在改革后设立融资平台的概率越高。这一发现在不同模型设定下保持稳健,并通过了基于改革前样本和利用其他税种收入变动构造的安慰剂检验。我们还排除了上述发现由扩权强县和财政省直管县等其他财政制度改革驱动的可能性。进一步的分析表明,面临更激烈的区域间竞争、初始财政禀赋较低的县更倾向于设立融资平台。本文丰富了关于财政压力对中国地方政府行为影响的研究,有助于更好地理解中国财政体制与金融制度之间复杂的关联性。     

从强县扩权到省直管县的路径探析

随着我国市场经济的发展和社会结构的变迁，省直管县研究在理论界成方兴未艾之势。不少省份也陆续进行了以强县扩权为主要切入点的政府层级改革，并试图通过强县扩权再经过扩权强县环节，最后逐步过渡到行政隶属关系上的省直管县状态，构建扁平化的公共行政体制。在实际操作中，这项工作的开展存在着一定的阻力。文章重点剖析从强县扩权到省直管县过程中存在的问题和困境，并试图给出继续深化省直管县改革的具体路径。     

政府财政激励、税收征管动机与企业盈余管理——以财政"省直管县"改革为自然实验的研究

政府对企业利润享有征税权,事实上是几乎所有企业的最大的中小股东,因此有动机对企业进行严格的税收征管,进而影响公司治理。本文以1998-2006年中国工业企业为样本,以财政“省直管县”改革为自然实验,从企业盈余管理的角度对此进行了考察。研究发现:财政“省直管县”改革能够显著抑制县辖区内企业的盈余管理行为,并且仅对具有征管权限的企业发挥作用;同时,当县级政府财政状况较差和税基较大时,财政“省直管县”对辖区内企业盈余管理行为的抑制作用更强,表明财政“省直管县”改革能够激励县级政府加强税收征管,进而改善辖区内企业盈余质量。更进一步地,本文还发现财政“省直管县”改革能够抑制企业逃税,提升县级政府财政收入。本文的研究不仅丰富了政府行为影响公司治理方面的文献,同时也为财政“省直管县”如何缓解县级政府财政困难提供了微观证据。     

“省直管县”、“乡财县篱”财政体制改革对人民银行经理国库的影响及应对分析——以浙江为例

近年,我国财政体制改革不断推进,特别是分税制改革后,相继进行了“省直管县”、“乡财县管”等一系列财政管理级次“扁平化”的财政体制改革。浙江财政体制改革一直走在全国的前列,是全国唯一一个新中国成立后一直实行财政省直管县的省份,“乡财县管”改革也进行的比较深入,更是进一步提出了“扩权强镇”等改革措施以此来培育中心镇和小城市。这些财政体制改革对人民银行经理国库产生了深远的影响,而且还将继续对人民银行经理国库提出更高的要求。     

“扩权强县”改革后地方财政关系面临的问题与对策

随着"省直管县"改革在全国范围内的大面积铺开,四川省于2007年7月启动了27个县进行"扩权强县"试点,2009年又新增32个县。"扩权强县"改革赋予了扩权试点县与地级市相同的部分经济管理权限,包括计划直接上报、财政审计直接管理、税     

财力下沉与监督“到位”

根据扩权强县并最终实现省直管县的改革要求,财政部计划,省直管县财政改革要于2012年底前在全国全面推开(除民族自治区外)。从目前一些改革试点来看,省直管县财政改革主要涉及政府间收支划分、转移支付、资金往来、预决算、年终结算等环节,实现省财政与市和试点县财政直接联系,开展相关业务工作。目前,省、市、县之间财权划分缺乏刚性约束的问题突出。据调查,原有的"市管县"体制下,市"吃"县、市"刮"县、市"卡"县现象普遍存在。县级在财税分割上受制于行政权力干预下的"市管",财权过     

刍议省直接对县的财政管理体制

改革开放以来,我国多数省份实行的是市(或地区行署)管县的管理体制,只有浙江省一直采用“省直管县”模式。2004年,中央提出具备条件的地方可推进省直管县的财政管理体制改革试点要求岳,湖北、安徽、吉林等省纷纷启动改革,新一轮强县扩权随即展开。与此同时,理论界对省直管县财政体制的关注越来越多,争论相当热烈。江苏是全国最早实行市管县体制的省份之一,二十多年来市管县体制对我省经济社会发展起到了很大的促进作用,但随着社会主义市场经济体制的逐步建立和中央的明确要求,我们也面临是否摒弃市管县体制的两难抉择。本文拟从理论出发结合江苏实际就省直接对县财政管理体制改革问题作些探讨。     

Decentralization,Economic Development,and Growth in Turkish Provinces

There have been important developments in the decentralization of the government structure in Turkey since the early 1980s. This paper examines economic development and growth in Turkish provinces. It first discusses local government reforms throughout the history of Turkey with the focus on recent reform efforts. It then empirically analyzes the effects of recent decentralization reforms in Turkish provinces using cross-sectional and panel data approaches as well as spatial econometrics. The panel data set consists of sixty-seven provinces from 1976 to 2001. Using the number of local governments per capita and number of local governments per square kilometer of land to indicate decentralization, the analysis examines whether variations in local decentralization across these provinces and across time have significantly affected economic development and growth in those provinces. The findings suggest a weak negative economic effect of decentralization through a number of municipalities per capita. However, the findings do not show any significant effect from the creation of new provinces by separation from the existing ones.     

财政分权、地方政府行为与经济绿色转型

依据2009—2019年省级面板数据,运用空间计量模型和中介效应模型,考量财政分权对经济绿色转型的影响。结果显示：财政分权促进本地经济绿色转型作用显著,但会阻碍相邻地区经济绿色转型进程。地方政府行为在二者之间发挥着中介作用,财政分权主要通过促进地方政府合理竞争、提高地方政府财政科技投入强度促进经济绿色转型,提高财政分权程度会强化地方保护主义行为,但地方保护主义行为对经济绿色转型的影响不显著。     

“乡财县管”改革、基层政府治理与经济发展

县乡两级政府处于我国政府层级的最末端，是大量公共事务的最终承担者，科学合理的县乡财政管理体制，是提升基层治理能力的重要制度保障。2004年以来，我国一些省份相继推行了乡财县管改革，由县级政府直接管理并监督乡镇财政，乡镇财政管理权被大幅度上收到县。本文利用2000-2019年的县域面板数据和双重差分模型，评估了乡财县管改革对经济发展的影响。结果显示，乡财县管促进了县域经济发展。机制分析显示，乡财县管减少了行政管理支出比重，抑制了财政供养人员规模膨胀，降低了税费负担。这些结果表明，加强上级政府对基层政府的财政管理与监督，有助于改善治理水平、促进经济发展。本文也发现，在地形较为复杂的人口大县及经济较发达地区的县，由于改革一定程度上提高了县级政府获取信息的难度，不利于发挥乡镇政府的积极性，乡财县管对经济发展的提升效果相对较弱，这说明，乡财县管不宜“一刀切”地实行。     

我国现行环境税费的环保效果:基于地方政府视角的分析

财政联邦主义理论告诉我们,地方财政行为可能会影响环境政策的执行,在财政分权的情况下,可能出现地方政府为了促进经济增长和增加税收收入而采取放松环境质量管理的策略行为,导致"竞争到底"现象的出现。基于这一理论假设,从地方政府的角度,建立计量经济模型对我国现行环境税费的环保效果进行实证检验,得出如下结论:我国应积极推行绿色GDP等考核指标;明晰中央政府和地方政府各自的环保责任;中央政府应规范地方政府之间的竞争,等等。     

地方政府财政治理特征研究:来自中国政府工作报告文本识别的经验证据

地方政府财政治理是国家治理的微观基础和重要组成部分,但是学界依然缺乏针对其特征的定量识别分析。本研究基于1997—2017年国务院-省-市政府工作报告文本,借助计算机文本分析技术,定量识别了中国地方政府财政治理特征及其动态趋势。研究结果显示:(1)治理目标上,地方政府强调发展目标,在公平目标上的关注有提升空间;治理方式上,地方政府强调要处理好政府与市场的关系。(2)治理方向上,“五位一体”词频的变化反映了地方政府财政治理顺应时代需求。产业结构上,第一产业仍然是关注重点,第二产业词频略有下降而第三产业词频有上升趋势。(3)市政府与国务院、省政府工作报告均有较高的文本相似度,表明地方政府积极贯彻上级政府的政策安排。这一研究对于廓清地方政府财政治理状况提供了一种全新视角,并对进一步提高地方财政治理能力具有借鉴意义。     

完善地方政府金融管理体制研究

地方政府金融管理体制是我国金融体制的重要组成部分。目前我国地方政府金融管理实践中还存在着重复监管、监管盲区、责权不对等、职能混淆等问题,基于对当前地方政府金融管理体制缺损主要原因的分析,借鉴国外经验及寻求理论指导,本文建议从中央地方政府统分结合、金融发展与风险防范关系、需求角度及基础性制度安排等方面入手,逐步完善地方政府金融管理体制。     

国家审计能提升大气污染治理效率吗?

近年来,大气污染问题已成为公众关注的重要话题,考验着政府对生态环境的治理能力。国家审计作为党和国家监督体系的重要组成部分,在助力打好三大攻坚战中发挥积极作用,而国家审计能提升大气污染治理效率吗?本文选取我国2006~2016年30个省的数据,利用超效率DEA模型计算大气污染治理效率,然后对国家审计与大气污染治理效率之间的关系进行了实证分析。研究发现,国家审计能够促进大气污染治理效率。进一步研究发现,不同财政状况下,国家审计对大气污染治理效率发挥重要作用。基于分析结果,本文提出完善大气污染防治攻坚战跟踪审计、大力推进资源环境审计信息化建设、提高审计人员专业素养等大气污染治理的对策建议。本文研究为国家审计在大气污染治理中发挥作用提供了经验证据,对大气污染治理具有参考价值。     

论集权、分权均衡的实现及我国财政体制的优化

集权与分权的边际收益都是递减的,因此在政府间合理划分财政管理权限需要在二者之间实现边际收益相等。假定政府是利他的,追求公共利益最大化,则无论采用"自上而下"分权的思路还是采用"自下而上"授权的思路,都可以在集权与分权之间实现均衡;但如果政府是自利的,则采用"自下而上"授权的思路比采用"自上而下"分权的思路更有利于在二者之间实现均衡。我国财政体制问题的症结在于我国政府间特殊的权力划分关系,要解决我国的体制问题需要实现由"自上而下"分权向"自下而上"授权的转变。     

中国收入分配差距引致环境问题的实证研究

利用我国1995～2009年的数据,对收入分配差距与环境污染及政府治理环境的投资行为之间的关系进行分析。研究表明:收入分配差距与环境污染之间存在正相关的关系,收入分配差距的扩大加剧了环境污染;收入分配差距导致政府环境治理投资的效果大打折扣,缩小收入差距是提高政府环境治理效果的有效手段;收入分配差距对环境的影响会随着经济发展水平的提高而有所缓解。