协同治理:社会救助制度低效运行的治理路径

社会救助领域的核心是救助效率问题。由于缺乏有效的信号甄别机制,同时政府挤出了非营利组织的参与空间,导致社会救助压力沉重、效率低下。救助效率低下不仅会导致救助资源的非均衡配置,同样也会影响救助公平目标的实现。为此,需要发挥市场在资源配置中的主体地位,界定各参与主体的权利责任边界,完善参与主体内部治理结构,建立政府机制、市场机制、社会机制协同合作的治理模式,降低社会救助中的交易成本,实现救助资源的均衡配置。     

社会救助法：制度定型的理性选择

社会救助法是调整社会救助关系的法律规范的总称。作为社会保障法律体系的重要组成部分，社会救助法涉及生活救助、灾害救助、住房救助、医疗救助、法律救助等诸多方面。在我国已经启动社会救助立法的背景下，盘点过去的社会救助立法，总结其利弊得失并展望未来，无疑具有重要的意义。     

国家审计推动完善国家治理的作用研究

审计监督带有鲜明的政治意义,公共权力是国家审计与国家治理的交叉点,国家审计通过对公共权力的监督制约,促进国家治理机制的完善。我国的国家治理具有大党治理、大国治理、转型国家治理等特征,随着国家治理模式的演变,当前形成了党委领导、政府负责、社会协同、公民参与的治理新模式。国家审计由于其自身特点,能够推进国家治理的有效性、国家治理的法治性和国家治理主体的多元化。针对国家治理的治理模式和本质特征,国家审计要从党委、政府、公民三个层面入手,通过加强经济责任审计、政策执行审计和审计结果公告制度等路径,推动国家治理能力的提升。     

浅析呼包鄂城市群经济发展及其府际关系

府际关系是现代政府体系的重要组成部分,其实质是政府之间的权力配置和利益分配的关系,地方自治、互赖合作和多中心治理是府际关系的普遍发展趋势。随着改革开放和城市化的发展,城市群成为一股新生的力量,对区域经济发展和地方政府间府际关系产生着重要的影响。西部大开发战略实施以来,内蒙古自治区城市的发展十分迅速,其中,内蒙古中部的呼和浩特市、包头市以及鄂尔多斯市（简称呼包鄂）构建的城市群的发展速度尤为突出。根据中国城市经济实力排行榜,内蒙古自治区包头、鄂尔多斯和呼和浩特三座城市的国内生产总值已超过千亿元,居西部之首。随着呼包鄂城市群经济的深入发展,对共同利益的追求使得区域内各地方政府都尽可能谋求更大程度的合作。但是,区域合作的增多和合作范围的扩大,使得各个地方政府间的利益冲突也随之增多。因此,对利益不协调的原因进行分析,从而提出完善呼包鄂城市群经济发展及其府际关系的路径选择,为最终实现呼包鄂城市群经济的协调发展和府际关系的深入稳固是很有必要的。     

社会治理视角下我国社会保障制度建设的思考

正社会治理理论是20世纪90年代西方国家流行的一种社会管理理论,21世纪初开始引起国内学者的注视。尽管国内学术界对社会治理的理论认识还存在一定分歧,但对社会治理的基本定义与运行机理是认同的。即是"指官方的或民间的公共管理组织在一个既定的范围内运用公共权威维持秩序,满足公众的需要。治理的目的是指在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规     

我国社会救助正当程序之实践及修正

社会救助正当程序是社会救助管理与服务中有助于实现社会救助公正结果，或与社会救助公正结果有关的程序。近年来，我国逐步建立了社会救助基本操作程序，包括社会救助标准制定与调整程序、家庭经济状况核查程序、社会救助申办程序等。然而，我国社会救助程序未得到足够的重视，现有的程序存在瑕疵，基层自由裁量权没有得到有效规制，没有建立回避、救助返还等制度。救助程序不完善，不利于保护申请人和救助对象的程序性权利，进而影响到他们的实体性权利，同时导致救助政策目标偏离，产生错保、漏保等现象。建议国家加快制定《社会救助法》，或单独制定《社会救助程序规则》，通过立法完善救助程序。     

构建非税收入监管体系研究

政府非税收入是与税收收入相对应的一个概念,指的是除税收以外,由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。这一概念的提出,是我国建立公共财政体制,推进财政管理创新所取得的一种认识上的飞跃,也是从加强预算外资金管理,到深化“收支两条线”管理改革不断探索的实践总结。     

农村公共产品供给多中心治理模式研究

农村公共产品供给多中心治理模式可以摆脱单纯政府机制、市场机制的困境,实现农村公共产品“正义的分配”。近年来,农村“一事一议”的决策制度是“多中心治理”理论在我国农村的制度性尝试,丰富完善了村民自治制度,实现了公共产品供给主体、资金来源和权力中心多元化。但政府、市场组织、村民、非营利组织等多元治理主体在协同合作中也存在着理解错位、有限理性、参与度不足、定位不准等诸多问题。充分发挥政府的“元治理”角色,有效履行市场营利组织、非营利组织和个人的合作治理责任,是疏解目前农村公共产品供给机制困境的重要保证。     

构建非税收入监管体系研究

政府非税收入是与税收收入相对应的一个概念，指的是除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。这一概念的提出，是我国建立公共财政体制，推进财政管理创新所取得的一种认识上的飞跃，也是从加强预算外资金管理，到深化“收支两条线”管理改革不断探索的实践总结。     

政府会计国家治理功能的界定研究

获取充分而准确的信息是国家治理的基础,政府会计可以在国家治理中发挥基础性的制度支撑与信息支持作用。本文首先将国家治理聚焦于公共权力配置与运行这一核心范畴,以政府会计在国家治理中的基础性制度与基础性信息工具角色为切入点,系统探析政府会计在国家治理中发挥作用的机理,并据此对政府会计国家治理功能的内涵展开剖析;在此基础上,构建政府会计国家治理功能的分析框架,提出其具体包括优化公共权力配置、保障公共权力运行、监督公共权力运行、评价公共权力运行效果等四项功能,并进一步梳理出不同功能的生成机理,最后指出未来可研究的问题和方向。研究结果可以为国家治理主体有效运用政府会计这一信息工具提供理论支持与实践指导。     

政府掠夺、内部人合谋与公司治理——兼论中小投资者保护

通过建立一个综合考虑法律、股权结构、大股东监督、经理人激励和证券监管、政府掠夺在内的分析大股东和经理人合谋侵权的委托—代理模型,运用标准逆向归纳法分析不同法律环境保护下利益相关者之间的利益关系。结果显示,法律对中小投资者保护至关重要;在中等或弱法律保护下,应提高证券监管和执法效率;在强法律保护下,证券监管效率对公司价值没有影响,政府管制应该逐渐淡出证券市场。不管法律保护水平如何,都应该坚持改善政府治理水平,提高政府运行效率,减少对企业的掠夺,从而达到提高公司价值和保护中小投资者权益的目的。     

对农村合作金融机构发展与改革路径的思考——以吉林省四平市为例

农村合作金融机构是发展我国县域农村经济最重要的市场主体,也是联系农民的重要金融纽带,但同时,其也是我国金融体系中极薄弱的一个环节,其发展与改革的成效直接关系到“三农”经济、县域经济发展,更关乎农村社会稳定的大局。近年,四平市农村合作金融机构加快实施各项改革措施,合理优化了股权结构,进一步健全了产权结构及法人治理结构。但随着当前外部经济环境复杂多变,农村合作金融机构显现诸多影响其改革发展的因素。     

论社会保险统筹基金的法律性质及其管理运营

我国社会保险制度的发展要求明确社会保险统筹基金的法律性质及其管理运营的法律途径。对于社会保险统筹基金的法律性质,学界提出了公共基金说、财政资金说、半财政资金说等观点,我国社会保险统筹基金应当属于财政收入,属于国家所有。社会保险统筹基金可以采用信托制和委托授权制两种管理模式,应当对我国现行法律制度予以进一步完善。     

论构建财政监督创新机制

针对我国现行财政监督中存在的法律依据欠缺、组织体系不完善、监督方式单一、技术手段落后等弊端,应进行财政监督机制创新--建立健全财政监督法律体系,强化财政监督的法制保障;搭建财政"大监督"框架,加大执法配合力度;采取多重监督方式配合,运用现代信息技术手段,提升财政监督效果.     

论对公司财务报告舞弊的治理

财务治理与财务报告舞弊之间存在密切关系，公司的内、外部财务治理结构包括管理当局、董事会、监事会、注册会计师等各方面，他们都对财务报告的生成与披露产生影响。因此，防范财务报告舞弊的措施应从分析公司相关财务治理结构对财务信息的监督与制衡功能出发，改变其中的薄弱环节，强化相关的治理功能。     

NINA/LILA debtors under the Portuguese Insolvency Act: A hidden problem in plain sight?

No income, no assets (NINA) and low income, low assets (LILA) debtors are a non‐negligible part of the increasingly ‘financialized’ market economy. Falling outside the financial market or accessing it through low quality financial products, NINA/LILA debtors appear to be under prioritized by both legal and judicial regimes and public policies. Focusing on the legal and judicial dimension, and taking as an illustration the Portuguese context, we discuss how preinsolvency and insolvency solutions still remain ill‐adjusted for such cases. In spite the existence of some legal provisions aiming at fostering access to law and courts regardless individuals' financial conditions, they do not perform very well with insolvent debtors lacking a regular income. Addicionally, there are non‐legal barriers that prevent those with less economic means to fight properly for their social and economic rights.     

私人银行业务发展的法律障碍及对策

私人银行业务在发展过程中,遇到了内部、社会、法律等多个方面的障碍。中国私人银行业务的发展需要监管部门的严格监督、立法部门的法律完善以及相关金融机构的大力协助,在外汇、反洗钱、境外投资等领域取得更大的进步。同时,私人银行也应当关注这种新兴服务方式带来的法律风险,采取合理有效的措施加以防范和化解,包括:建立和完善法律风险管理系统、技术系统与人员支持系统,通过特别机制鼓励银行积极承担反洗钱义务,实行混业经营、统一监管,放松外汇管制,规范境外投资,制定专门法律规范。     

论公司社会责任强制性的规范体系建构

公司社会责任的立法模式设计首先应从哲学理论基础上明晰其行为法基本定位,肯定其法律化意义以及弹性化设计机理。公司社会责任一般性条款当然应具有行为法的属性,而非仅具有宣示性的作用。从社会整体性、多元性、动态性视角来看,公司社会责任立法设计应采综合立法模式,一方面应当规定一般性条款,另一方面需要设计多层结构以满足社会复杂多元需求等。相应地,《民法典》第86条（《公司法》第5条）作为一般条款,发挥裁判法功能的方式既有借助现有条文进行说理论证,同时也当为行政规章、规范性政策文件乃至行业规则等提供效力支撑。尤为重要的是,公司社会责任的立法内容完善应不断凸显组织法特点,加强公司内部治理,进一步明确责任主体。     

论中小企业融资中非正规金融的法律规范

中小企业通过非正规金融融资是我国现今社会不容忽视的经济现象,与其相关的法律规范主要分散在各个法律法规中,并且在法律冲突、监管机制、利率限制等方面存在着不足。因此,我国应转变观念,健全现有法律法规,尽快出台《中小企业融资法》、《放贷人条例》等新法,对中小企业融资中非正规金融进行有效的法律引导和监管,以更好地适应社会经济发展。