风险与机遇——论铁路改革

2013年3月,根据国务院机构改革和职能转变方案,实行铁路政企分开,拟定将铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部,撤销铁道部,组建国家铁路局,同时组建中国铁路总公司,承担铁道部的企业职责.中国是世界上人口最多的国家,国土面积是世界第三,铁路运输一直是中国最主要的客运方式,也是中国内陆最主要的货运方式,关系着国家经济的命脉,改革失败的后果严重,风险较高,本文立足中国经济发展的历程,借鉴美国铁路发展经验,对铁路改革进行了分析,并就改革提出了政策建议.     

缘何我国民间资本参股铁路建设运营之路漫漫

一、引言2013年3月,根据国务院机构改革和职能转变方案,实行铁路政企分开。将铁道部拟定铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部;组建国家铁路局,由交通运输部管理,承担铁道部的其他行政职责;组建中国铁路总公司,承担铁道部的企业职责;不再保留铁道部,我国铁道部政企分离终于迈出实质性一步(具体见图1)。我国铁道部改革由来已久,早在1986年,铁路启动行业内部"大包干",第一次试水改革,将计划、财务、劳资、物资、人事等方面的权力下放到下属路局,并开始试行全行业的经济责任大包干;基于此,同年,铁道部实行了一包5年投入产出、以路建路和以路养路的全路经济承包责任制;但此次改革在运     

财经 简讯

正新一轮国务院机构改革将启国务院组成部门减至25个新一轮国务院机构改革即将启动,国务院组成部门将减少至25个。改革的重点是,紧紧围绕转变职能和理顺职责关系,稳步推进大部门制改革,实行铁路政企分开,整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。具体内容是:实行铁路政企分开。将铁道部拟定铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部;组建国家铁路局,由交通运输部管理,承担铁道部的其他行政职     

一月大事

铁道部被拆分 3月10日,根据国务院机构改革和职能转变方案,中国将实行铁路政企分开,国务院将组建“国家铁路局”和“中国铁路总公司”,“铁道部”将走入历史。图为铁道部门口。     

中国铁路投资迷局待破

<正>2005年9月20日,由铁道都举办的“中国铁路投融资改革论坛”在北京举行。铁道部副部长陆东福在会上表示:“推进中国铁路跨越式发展,实现《中长期铁路网规划》目标,需要2万亿元的资金。目前铁路大规模建设已拉开序幕,真诚欢迎各类投资者参与中国铁路建设。”会上还传出消息称,将允许铁路实行管制下的适度灵活的定价机制。而且,铁道部其实早从2005年7月开始,就全面开放铁路建设、客货运输、运输装备制造与多元经营四大领域,倡导投融资改革。但据记者了解,由于国家铁路改革未涉及到一系列配套改革,企业投资回报无法保证,虽然处于垄断行业的铁路对非公资本“开了一道口子”,但是响应者寥寥无几。另有统计数据显示,中国现有铁路里程仅占世界铁路总里程6%,人均铁路长度不到一支烟长!     

投资强度下滑成定局 铁路规划或将有微调

2011年铁路行业发生了两件重要事件:铁道部管理层变动和高铁追尾事故。管理层变动处在投资增速转折的关键点,是去年全年行业发展的核心因素,而高铁追尾事故只是加速了投资下滑。2012年全国铁路基本建设投资为4000亿元,环比下滑约15%,但资金紧张仍将是制约铁路发展的主要矛盾。复制公路"黄金十年"的关键是铁路改革进程,从不同层面提高铁路局经营和盈利能力,实现经营实体自我滚动发展,铁道部才能改变政企合一现状。追尾事故调查报告发布令铁路行业利空出尽。如果2013年铁道部实行大部制改革,2012年将是铁道部改革新起点。     

铁路体制:改革症结

对于铁路体制改革的呼声再次高涨。回顾此前的改革历程,面向种种已知和未知的改革困境,期待系统性的改革方案早日出台在此前铁道部引进高铁装备技术的谈判中,铁路现行体制起到了关键作用。国务院发展研究中心技术经济研究部部长吕薇在接受本刊采访时表示,同样是"市场换技术",中国高铁引进谈判的最大优势在于只有铁道部一个"进口",因而牢牢掌握了谈判主动权。     

新动态

国家发改委：将尽早组建铁路发展基金公司 国家发改委5月20发布消息称，日前召开的铁路投融资改革和建设项目前期工作协商会议决定，要抓紧出台铁路发展基金管理办法，尽早组建铁路发展基金公司，确保今年完成社会投资铁路建设目标。     

铁路运输

中国铁路总公司总经理盛光祖往铁总成立后召开的首个年度工作会议上表示，2013年是我国铁路改革发展进程中极不平凡的一年：顺利实施铁路政企分开改革，完成了铁路总公司组建工作；进一步加快铁路建设，一批重点工程建成投产；加大铁路走向市场步伐，积极推进客货运输改革，努力增运增收。     

铁路发力投融资体制改革

铁路产业投资基金方案会重点保证投资人的收益,以期吸引民间资本进入继铁道部分拆之后,中国铁路改革迎来又一重要时刻。继7月24日,李克强总理主持召开国务院常务会,研究部署铁路投融资体制     

火车一响黄金万两：铁路改革时间表（2011年至今）

2011年2月12151,铁道部部长、党组书记刘志军涉嫌严重违纪,被免去党组书记职务,同时盛光祖同志被任命为铁道部党组书记。【铁路十年跨越式发展的领军人物落马,引发各界对铁路垄断问题的反思,发展还是改革的命题再次浮出水面】     

合资铁路的授信风险分析——以大秦铁路为案例

近年来,在加快实施十一五铁路建设规划的过程中,铁道部确定了政府主导、多元化投资、市场化运作的铁路投融资体制改革总体思路。铁路投资主体开始多元化,除既有线增建二线和电气化改造仍然以铁道部投资为主外,高速铁路客运专线和综合性铁路等项目基本是多主体介入,特别是铁道部与地方的合资铁路项目增多。但是由于合资公司往往是项目公司,经营的线路单一,因此合资铁路项目是否仍享有国家信用支撑存在不确定性。据历史经验,上世纪90年代建设的地方投资铁路项目,经营效益普遍不佳,银行贷款大多成为不良。在营运的29家合资铁路公司中,运营线路32条,营业里程占全     

政策

财政部 国家税务总局关于铁路建设债券利息收入企业所得税政策的通知（财税[2011]99号） 经国务院批准,对企业持有2011～2013年发行的中国铁路建设债券取得的利息收入,减半征收企业所得税。中国铁路建设债券是指经国家发展改革委核准,以铁道部为发行和偿还主体的债券。     

基于信息化的铁路企业财务改革措施探析

铁路企业作为国家交通运输的基础部门,在网络信息技术发展下,铁路企业的财务管理已趋向信息化,但仍存在一些问题,基于信息化的铁路企业财务改革还需要完善,本文就信息化下的铁路企业财务改革措施进行探讨分析。     

加强中国铁路企业国有资本监管的思考

根据十二届全国人大一次会议批准的《国务院机构改革和职能转变方案》,实行铁路政企分开,组建中国铁路总公司.铁路政企分开,实施股份制改革后,国有资本的监管与保值增值将变得更加重要,如何加强国有资本监管关乎国家资产的安全和国有资产的价值,同时铁路作为国家的基础产业,涉及国计民生,其监管的有效性更加重要.     

铁路改革是A股福音吗？

随着大部制改革落定，久受诟病的铁道部将被撤销，实行铁路政企分工。A股与铁路系统相关的股票不少，如果铁道系统真正推行市场化运行规则，打破铁老大的垄断，则相关上市公司未来一定会脱颖而出，投资机会也会由此衍生；反之，当改革仍然动摇不了根深蒂固的垄断恶习时，铁路股要想在A股市场有好的投资机会，就基本上只能是镜花水月。     

政策咨询:影响决策的力量

开展以重大课题研究为主的政策咨询,从专业角度影响国家重要决策已经成为工程咨询公司扮演思想库角色的最主要方式。随着铁路"7.23"事故一周年的来临,在强制降温作用凸显、铁路建设重新回归理性发展轨道的同时,人们曾经对于高铁全面否定的态度也在悄然改变。"2011年铁路‘7.23’事故发生之后,全社会对于铁路建设的认可     

民营资本进铁路不能止于资本

如果能够从发展,创新的角度对待铁路改革,更加看重民营企业的头脑而不是仅仅盯着他们的钱袋,进一步鼓励民营资本深度参与铁路改革．投资．运营．管理,相信中国铁路会在自身不断壮大的同时,为中国经济转型升级作出更大的贡献。     

我国铁路运输装备融资租赁的现状与应用

我国铁路正处于快速发展时期。根据《铁路“十一五”规划》,“十一五”期间铁路计划投资15000亿元,其中移动设备投资2500亿元,平均每年500亿元。目前这些资金大多由铁道部通过铁路建设基金、银行贷款和铁路债券等方式筹集,市场化的资金来源很少。融资租赁是一种间接利用社会资本进行铁路运输装备购置的渠道,在美国、英国等国家的铁路行业中已经得到广泛应用。运用融资租赁方式引进运输装备,可以减轻铁路资金压力,将资金更多地用于线路建设,促进我国铁路的发展。     

谈合资铁路财务监管

合资铁路是伴随我国改革开放,为适应新体制而产生的,合资铁路带来一系列的运营变化,本文将重点论述当前合资铁路财务监管体系的现状,并分析在发展中存在的问题,进而提出一些对策,以便能够更好地提高财务监管水平。一、合资铁路财务监管现状(一)产权不清晰,监管主体不明确当前合资铁路公司的管理涉及上到铁道部,下到铁路局,具体而言,铁道部是整个财务监管体系的最终主体,其产权代表是财务监管体系的直接主体。全国的合资铁路大部分由铁路局(集团公司)承担铁道部方的产权代