中央与地方社会保障事责划分与财力匹配

社会保障支出在1994年分税制改革中处于空白,多年来地方政府承担了90%多的社会保障支出,其中40%以上依靠中央转移支付,社会保障事责与财力严重失衡是我国财政体制的突出矛盾。本文在全面分析我国社会保障事责与财力现状的基础上,依据相关理论和国际经验,对中央与地方社会保障事责进行全面划分,并依此进行财力匹配。为完善财政体制改革、实现社会保障事责与财力的匹配,促进财政精细化管理提供决策参考。     

“土地财政”:缘由与出路

土地财政是指地方政府的可支配财力高度倚重土地及相关产业租税费收入的一种财政模式。土地财政的历史并不久远,它是伴随我国财税制度改革、土地使用有偿化     

土地财政:关口抉择

企业型财政、资源型财政乃至转移型财政,其主要财力来源之一,都是土地财政。然而现在,我们正在面临着土地财政的危情。面对危情,我们该怎么办?土地和房价的双重飙升有人认为,土地出让金收入高居不下,和房价是一种相辅相成的关系。经济学家、亚     

央地关系视角下的土地财政问题

分税制改革以来,地方政府因自有财力不足而过度依赖土地财政为城市化和经济发展提供资金支持,导致房地产市场非理性发展、加剧地方债务规模持续扩张。本文以央地关系为地方政府财力问题研究的逻辑起点,重点关注地方自有财力中的土地财政部分。在查阅相关文献并进行实地调研的基础上,围绕建立权责明晰、区域均衡的央地财政关系进行探究,以地方财力可持续发展路径为抓手,进一步思考地方政府如何应对土地财政带来的问题,并提出可行性建议。     

悬念三 分税制走向财力与事权相匹配

中央和地方财力与事权的配置失衡是当前分税制财政体制运行的主要矛盾。1994年的分税制财政体制改革，有效地保证了国家财力与经济社会协同发展，有效提升了中央财政收入在整个财政收入中的比重。16年来，中央和地方财政收入的划分基本维持在54：46的水平，中央对经济的宏观调控能力大大增强。     

基于国库视阈下地方政府财力结构及优化策略——以平顶山为例

地方政府财力是地方政府履行公共服务职能的物质保障,分税制改革后构建起具有公共财政特征的财政运行模式,但随着财政政策的调整、经济发展职能的转变,中西部地方政府财力结构失衡等情况初显,能否合理配置地方政府财力结构变得日益重要和紧迫。本文以平顶山为例,对地方财力结构变化进行了分析研究。研究认为,在宏观经济深度转型背景下,地方政府自给率呈下降趋势,地方政府财力结构失衡迹象显现,财政转移支付、地方政府债券和土地基金类收入成为补充财力的重要工具;地方主体税种缺乏,地方级税收收入占地方财力折比重下降到16.9%,地方税权配置有待完善;地方政府对土地性财政收入依赖,潜在风险不可忽视;转移支付演变为地方财力主力,资金的使用效应诗人标准缺乏;地方债务偿还压力增加,信息透明度较低,存在财政风险向金融风险转化的隐患。对存在的问题,本文提出推进财税体制改革,优化地方政府财力结构;转变经济发展模式,降低地方政府对土地财政的依赖;优化转移支付结构,建立科学的资金绩效评价机制;规范地方政府性债务管理,探索全口径的地方债务统计管理体系。     

分税制走向财力与事权相匹配

中央和地方财力与事权的配置失衡是当前分税制财政体制运行的主要矛盾。1994年的分税制财政体制改革,有效地保证了国家财力与经济社会协同发展,有效提升了中央财政收入在整个财政收入中的比重。16年     

中央地方财力分配关系的体制逻辑与表象辨析——客观存在的地区间“横向不均衡”,需要合理的中央、地方间“纵向不均衡”机制加以调节

近年来,我国国民收入分配和政府间财力分配格局问题,是各方关注的现实重大问题与热点问题。在我国财政总收入"蛋糕切分"的分配比例中,中央政府目前拿52%左右(即地方拿其余的48%左右),而同时,在支出中,中央所占的比重不足30%,地方要占70%以上。这种     

土地出让金收支管理中存在的问题及建议——对延边州土地出让金收支情况的调查

近年来,土地出让金收入成为地方财政的重要资金来源,在解决地方财力不足等方面发挥了重要作用。但是,对延边州的调查表明,土地出让金收入在征收、使用和管理等方面还存在较多问题。     

推进我国中央与地方财政体制改革的对策研究

1994年我国分税制财政体制改革规范了政府间的财政分配关系,调动了中央、地方两个方面的积极性,促进了财税收入的稳定增长。但该体制还不完善,突出表现在当前普遍存在的地方财政困难尤其是县乡财政困难。本文在比较借鉴主要国家分级财政体制的基础上,提出改革我国中央和地方财政体制的总体设想——科学界定政府职能,建立"扁平化"的财政层级框架,合理划分中央、省、市县三级事权和支出责任,改进转移支付制度,建立健全财力与事权相匹配、财权与事权相呼应的财政体制。     

促进政府财力与事权协调匹配的制度安排分析

当前我国政府财政收入面临中央地方财力占比失衡、政府财力与事权和支出责任不相匹配、土地财政依赖、财政收入结构不合理、预算软约束等多重困境,如何解决财政收入分配职能弱化、地方财政收支恶化、财政收入脆弱、政府财力与事权不相匹配的问题,是本次深化经济体制改革的重点.论文从财政收入来源角度,从政府收入规模适度性、中央地方财力分配合意性、地方政府财政平衡压力、财政收入结构变动、财政收入稳定性等因素出发,探讨了优化促进政府财力与事权协调匹配的政府制度安排.     

“土地财政”的财政学思考

由于房地产价格的不断高涨,地方政府来自土地的收入不断增加,引起了社会对土地财政的关注,但许多认识是不正确或者是不科学的,是不符合地方财政实际的。本文从财政学的角度,对土地财政进行了科学的剖析,分析了土地财政的来龙去脉、土地财政的利弊得失,提出了如何从规范中央和地方的收入分配、培养地方税体系、开辟地方新财源等方面着手来规避地方政府对土地财政的依赖。     

中央与地方之间税种税权划分

中央与地方之间税种税权划分朱德云从１９９４年起，我国在全国范围内推行分税制财政体制。分税制是以划分税种和税权为主要方式来确定各级政府的财力、财权范围，处理中央同地方及地方各级政府之间财政分配关系的分级财政管理体制。税种和税权的划分是分税制的核心内容。...     

地方政府“土地财政”可持续性研究——以成都、广元、遂宁、资阳为例

1994年分税制改革以来,全国财政收入向中央集聚,社会公共事权不断下放,地方政府财政收入大部分依靠出让土地和与土地相关的产业产生的财源,财政收入模式明显呈现出土地财政特征。土地财政给地方政府带来了大量的财政收入,也在一定程度上刺激了地方经济的发展,但同时也造成土地资源严重浪费、产业结构畸形、财政风险加剧、农民利益受损等问题。本文以成都、广元、遂宁、资阳四地市为例,通过对土地财政的现状调查,分析形成的原因,进一步探讨地方财政可持续性发展的解决途径。     

当前分税制财政管理体制改革的成效、问题及对策

作为中央与地方财政关系的载体,财政管理体制是关于各级政府之间财政级次、财政收支权限划分及政府间财力配置的根本性制度规范。1994年分税制改革时,我国以"中央和地方政府事权和财权对称"为指导,划分中央和地方财政收入,建立过渡时期政府转移支付制度,初     

试论我国现行转移支付制度的问题及完善

一、目前我国转移支付制度现状及存在的问题 （一）地方政府财政收支状况。 1994年分税制改革以来，地方财政收入占财政总收入的比重呈下降趋势，而同时，地方财政支出占财政总支出的比重则呈上升趋势，地方财政自给率总体上也垦下降趋势（详见表1）。地方财政存在较大收支缺口，即财权与事权的不统一，形成中央与地方政府间的财力纵向不均衡。     

中国地方财政收支状况的系统分析

改革开放以来，中国的财政体制经历了1980年、1985年、1988年和1994年四次重大的改革，中央财政与地方财政的分配关系、中央与地方的财力分布、地方财政的收支和运行状况都发生了比较大的变化。     

国有土地出让金收支管理中存在的问题及建议——以乐山为例

近年来随着地区经济发展,各地土地出让金收入增长迅速,这在增强财政可支配财力的同时也使财政收入存在风险隐患。本文对乐山市近5年来土地出让金收支情况进行分析,探寻其管理方面的薄弱环节,就加强管理作一些探讨。     

政府间财力分配与中国地方财政能力的差异

近些年来,我国地方财政能力的差异呈现不断扩大的趋势。财政分权改革过程中政府间财力分配体制设计的缺陷,是导致我国地方财政能力差异扩大的体制性原因。本文从中国政府间财力分配的两次过程,来分析这一制度对地方财政能力差异的影响,并对如何完善我国政府间财力分配体制、缩小地方财力差异提出对策建议。     

鄂尔多斯财政可持续发展研究

随着经济发展迈入新常态,内蒙古自治区鄂尔多斯市经济由高速增长转变为中高速增长。在此情形下,地方财政收入增速放缓,而地方财政支出不断扩大,政府债务风险防范任务艰巨,地区间财政发展不平衡,财政收支矛盾日益突出,财政可持续性面临诸多挑战,成为财政亟需解决的重大理论和现实问题。党的十八届三中全会提出,财政是国家治理的基础和重要支柱。党的十九大报告指出,加快建立现代财政制度,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。