农材信用社产权制度改革探讨

农村信用社的改革和发展要适应农村经济发展的不同水平，在产权制度的选择上可以采取不同的模式。目前的思路是：以县为单位统一法人，在此基础上因地制宜进行股份制、股份合作制和进一步完善合作制的产权制度改革。     

"变"与"不变"的选择与坚持——访北京农村商业银行行长金维虹

2005年10月19日,北京农村商业银行宣告成立。这种变多级法人治理结构为一级法人治理结构,变合作制为股份制的模式,变的是体制机制,不变的是服务“三农”、支持新农村建设的一贯宗旨,是中国农村信用社改革的一次全新的探索。与大多数创新相同,组建北京农村商业银行的这种农信社改革模式在倍受赞扬的同时也遭到了不少置疑,这些置疑源于对这样一个困惑：农村商业银行究竟能否从体制、机制、业务上从原来的农村信用社脱胎换骨,实现质的跨越,从而避免使改革仅仅流于形式。     

中国农村信用社法人治理的异化与回归

本轮农村信用社改革以来,随着省级联社对农村信用社依法管理转变为行政管理,以及监管部门对农村信用社全面开始实施股份制改造,农村信用社法人治理已经开始异化,主要表现在背离合作制属性、民有资本官营化和逆向治理。农村信用社法人治理异化带来一系列负面影响,最为严重的后果是背离农村信用社为三农服务的根本宗旨,不利于农村信用社建立可持续发展的激励约束机制。为此,本文通过对农村信用社法人治理现状、问题的研究分析,提出完善我国农村信用社法人治理的总体设想和路径选择提出了相关建议。     

农村信用社改革六大关注

关注四：产权制度模式选择 国务院《深化农村信用社改革试点方案》要求，要按照因地制宜．分类指导原则，积极探索和分类实施股份制、股份合作制、合作制等各种产权制度，建立与各地经济发展、管理水平相适应的组织形式和运行机制。具体提出了三种选择模式：以县市为单位，组建股份制银行；将信用社和县(市)联社各为法人改为统一法人；继续实行乡镇信用社、县(市)联社各为法人的体制。我们认为在产权制度模式选择上应注意以下问题：     

中国农村信用社体制改革六十年反思

我国农村信用社经过60年的发展变迁,虽然名义上是合作制,但实际上早已完全商业化。在这种情况下,农村信用社自下而上入股组建的省联社,却造成省联社对农村信用社的行政性控制。而且省联社管理体制没有合作制基础,政企不分,定位模糊。应认真总结60年来农村信用社体制改革的经验教训,尊重现实,按照市场原则、股份制方向,主要以地（市）为单位组建农村商业银行来进一步深化农村信用社改革。     

农信社改革未来之路

2003年6月开始的深化农村信用社改革试点已经进行两年时间了,与以往历次改革相比,这一轮的改革试点在八个方面有所创新和探索。创新和探索产权制度改革上,突破过去单一模式的定式,不再强求必须坚持合作制,允许各地因地制宜选择适合本地实际的产权模式和组织形式。总结过去合作制规范的经验教训,考虑当前农村经济发展对资金的需求特点,在制度安排上,允许按照多种模式进行改革,可以选择股份制,也可以按合作制改造,还可以在合作制的基础上借鉴股份制的做法,实行股份合作制。     

股权设置与治理结构的冲突

以明晰产权和完善农村信用社经营管理体制为中心的农村信用社改革,在经过了8个省市1年的试点以后,于2004年8月17日在除西藏和海南外的其余21个省市全面推开。在这次改革中,明晰产权的基本做法有二:(1)按照股权结构多样化、投资主体多元化原则,根据不同地区情况,可以实行股份制、股份合作制,也可以继续完善合作制。(2)以法人为单位,改革农村信用社产权制度。在组织形式上,有条件地区的农村信用社可以改制组建农村商业银行、农村合作银行等银行类机构或实行以县(市)为单位统一法人,其他地区也可以继续实行乡镇信用社、县(市)联社各为法人的体制。 由此可以预见,本轮改革完成以后,诸如农村信用社产权不明晰、法人治理结构不完善、管理责任不落实等问题将较大程度地改变,并真正逐步实现农村信用社"谁出资、谁管理、出了问题谁负责"。 但是,这次改革所设计的模式是否有利于农村信用社改革目标的实现?是否有利于农村信用社制度变迁的合理推进?尤其是在不同产权制度下,如何建立完善的法人治理机制等问题,仍然需要不断探讨。     

农村信用社股份化改革对社员农户福利的影响

大量经济学家认为,我国农村信用社应加快推动股份化改革。但有学者认为,农村信用社治理模式定位为合作制还是股份制均脱离中国农村金融的实际,农村信用社采用股份制商业化还是合作制需要根据当地实际。为此,本文从国际农村合作金融组织股份制商业化的趋势和农村信用社股份化改革对农民福利的影响等角度,对这一问题进行研究。     

读者观点

深化农村信用社改革 随着农村市场经济的发展,商品交换原则在农村各个领 域已逐步取代合作制原则,信用合作具有了向市场化、股份 化转变的内在需求,应该以市场手段、股份化办法来设计和 推动信用社改革。农村信用社要将改革的重点放在理顺产权 关系上,按照股权结构多样化、投资主体多元化的要求,广 泛吸收农民、个体民营经济和其他各类经济组织入股,构建 新型的产权关系,以此为基础,按照现代企业制度的要求,建 立健全农信社的法人治理结构。在经济比较发达、城乡一体 程度较高,信用社资产规模较大且已商业化经营的少数地区, 可以组建股份制商业银行;经济中等发达地区、粮棉主产区     

农村信用社产权制度改革模式选择

根据国务院出台的《深化农村信用社改革试点方案》的通知精神，农村信用社将按照因地制宜、分类指导原则，分类实施股份制、股份合作制、合作制的产权制度，这三种产权制度各自都有自身的优点和不足，农村信用社产权制度改革的最终目标是实行股份制改造，按照市场机制，实行彻底的商业化经营。目前实行合作制和股份合作制体制的农村信用社，要创造条件，逐步过渡到单一的股份制的产权形式。