加强乡镇预算外资金管理的思考

近几年来,各地在加强乡镇预算外资金管理上做了大量工作,取得了显著成效,有力地支持了乡镇经济建设,促进了农村社会事业的进步。但是,随着农村经济的快速发展,以及农村政治、经济体制改革的不断深入、乡镇预算外资金管理工作也出现了一些不容忽视的问题,其主要表现在以下几个方面: 1.“一个女儿两个婆家”:财政部门与农经部门相互挚肘。《国务院关于加强预算外资金管理的决定》明确规定:各级财政部门是预算外     

走出乡镇统筹费管理的误区

财政部门是各级政府的职能理财部门。《国务院关于加强预算外资金管理的决定》(国发[1996]29号)在将乡镇统筹资金列于财政管理的范围的同时,将农村教育费附加列于政府基金,根据财政部规定从1997年纳入预算管理。但是,有些地方的农业部门一直把乡镇统筹资金视为集体资金,将乡镇统筹资金纳入乡镇经管站管理、融入“农村基金会”,并作为其主要资金运营,违背规定和超出村限划定收支项目和收支比例,并     

襄樊市人大常委会强化预算外资金管理增强财政宏观调控

襄樊市人大常委会强化预算外资金管理增强财政宏观调控襄樊市人大常委会针对本市预算外资金存在着管理偏松和资金浪费的现象，于今年５月１５日发布了《关于进一步加强预算外资金管理的决议》。《决议》明确规定，各级财政部门是预算外资金的行政主管部门。根据国家有关政...     

乡镇财政所预算外资金设一套账核算好

为贯彻落实《国务院关于加强预算外资金管理的决定》和财政部《关于加强乡镇预算外资金管理的通知》要求,各地先后规范了乡镇级预算外资金管理,实行了“收支两条线”管理办法。但在会计核算、账务处理上还不统一,目前多数乡镇财政所的预算外资金是两套账核算,即财政预算外资金(附加收入、自筹资金等)一套账核算;乡镇预算外资金全面管理后,部门和单位上交财政专户的预算外资金又单设一套账核算。两套账核算,两个收支计划,两人掌握,甚至是两人审批,除增加人员和业务工作量外,还带来环节上繁杂,方法上不一,数据上重复,且不     

刍议基层财政专户管理

2001年,国务院办公厅转发财政部《关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理意见》的通知,取消各执收单位开设的各类预算外资金账户,改由财政部门按执收单位分别开设预算外资金财政汇缴专户,将各部门的预算外收入全部纳入财政专户管理,由财政部门统一管理。并且,国务院办公厅还公布了《财政国库管理制度改革方案》,提     

乡级预算外资金管理中的问题

乡级预算外资金管理中的问题王飞１．部分预算外资金未纳入统管。按照《河南省预算外资金管理暂行办法》规定，凡属预算外资金的，都要纳入财政部门代管，专户储存，＂收支两条线＂。但在实际管理中，由于种种原因，有些预算外资金没纳入财政部门代管，置于财政部门的监督...     

工会经费不是预算外资金

工会经费不是预算外资金工会经费是否属于预算外资金，财政部门与工会之间长期存在不同的看法。去年７月６日国务院发出《关于加强预算外资金管理的决定》（以下简称决定）之后，这个问题的解决显得更加迫切。经过多方探讨协商，虽然大多数地方已明确了工会经费不是预算外...     

浅析现行财政非税收入的管理模式

财政非税收入主要是指财政收入中除了国税、地税、农税等征收机构征收的各项税款之外，由预算外资金管理部门组织征缴（包括代预算征收）的行政性收费和罚没收入。１９９６年国务院发布的《关于加强预算外资金管理的决定》明确规定“预算外资金是国家财政性资金，不是部门和单位自有资金，必须纳入财政管理”。在这种大的管理模式下，郑州地区先后采取过集中征收和银行代收两种方式。集中征收是指财政部门与金融部门联合在收费较为集中的单位如工商局、土地局、房管局等设立收费大厅，执收单位仅开据《缴款通知书》，由缴款人到收费大厅缴款…     

财政部关于加强乡镇预算外资金管理的通知

为贯彻落实《国务院关于加强预算外资金管理的决定》(国发(1996)29号)的精神,进一步健全和强化乡镇财政职能,规范乡镇财政管理,充分发挥乡镇资金的规模效益和使用效益,现将有关问题通知如下: 一、乡镇预算外资金管理范围 乡镇预算外资金,是指乡镇国家机关(即国家权力机关、国家行政机关、审判机关和检查机关,下同)、事业单位(含县派驻乡镇的单位)、社会团体、具有行政管理职能的企业主管部门(集团)和政府委托     

依法行政，规范财政行政行为

各级财政部门是国家行政机关的组成部门，是各级人民政府主管财政收支、财税政策、财政监督及国有资产监督管理工作的综合经济部门。财政部门的上述行政职权来源于《预算法》及其实施条例、《会计法》、《关于加强预算外资金管理的决定》、《关于违反财政法规处罚的暂行规定》及其施行细则等法律法规的规定，财政部门在履行上述法律法规赋予的职权中，一定要在职权的范围内决策，依法行政，按法定的程序办事，遵守法定的操作规则，避免错误的违法，减少纠纷和矛盾，提高财政行政效率。     

试论预算外资金纳入财政总预算会计核算

预算外资金核算的现状1996年《国务院关于加强预算外资金管理的决定》,明确界定了预算外资金的性质,并提出预算外资金的基本管理模式。随之,各级财政在国有商业银行开设“预算外资金财政专户”,具体负责同级财政及所属各部门预算外资金管理,并制定一套系统的会计核算     

对单位预算外专项经费应实行专项管理

自《国务院关于加强预算外资金管理的决定》和《事业单位财务规则》颁布以来 ,地方各级政府和财政部门根据自身实际情况相继出台了形式多样的预算外资金管理模式 :如成立收费局（结算中心）进行统收统支 ,统一核算 ;通过专户储存 ,实行收支两条线进行核算 ;预算内外收支统管 ,收入全额上缴财政 ,实行综合预算管理体制等 ,使预算外资金管理工作基本步入正轨。纵观预算外资金管理的各种模式 ,对人员经费、公用经费按实际和按定额测算下达 ,与实际情况较为接近 ,而对专项经费因不确定因素较多 ,相对而言较难把握。为了真正管好管住预算外资金 ,…     

关于开展中央单位预算外资金管理专项检查的通知

（财政部、监察部、审计署、中国人民银行１９９８年１２月２５日联合发文,财综字［１９９８］１６６号）《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发［１９９６］２９号,以下简称《决定》）颁布后,中央有关部门和单位加大了对预算外资金管理的力度,取得了一定成效...     

预算外资金管理体制亟待深化改革

预算外资金管理体制亟待深化改革万德仁一、从预算外资金管理存在问题看改革的必要性预算外资金是指按国家规定，未经缴纳国家预算金库并直接分配给地方、部门、单位进行自收自支、自行管理的财政资金。预算外资金范围主要包括：（１）地方财政部门直接筹集和管理的各项附...     

应切实加强预算外资金管理

预算外资金也是国家的财政性资金,不是部门和单位的自有资金,必须纳入财政管理。财政部门要在银行开设统一的专户,用于预算外资金收入和支出管理。部门和单位的预算外收入必须上缴同级财政专户。支出时由同级财政按预算外资金收支计划和单位财务收支计划统筹安排,从财...     

政府非税收入管理机制初探

一、政府非税收入管理面临的主要矛盾 1、制约因素 （1）思想认识转变的困难。由于我国政府非税收入主要表现为“收费”和“罚没收入”两种形式，且大部分政府非税收入没有纳入预算管理，因此一些单位领导对政府非税收入的财政属性缺乏足够认识，甚至认为政府非税收入的使用权和所有权应归部门所有，把政府非税收入视为单位自有资金，致使财政部门对政府非税收入管理常感到无能为力。国务院在1996年下发的《关于加强预算外资金管理的决定》中规定：“预算外资金是国家财政性资金，不是部门和单位自有资金，必须纳入财政管理。”然而，由于预算外资金设立的初衷就是用于弥补部门、单位和政府预算内资金不足或专门用于某项事业，具有很强的部门、单位和地方属性，致使无论是领导还是财会人员难以走出政府非税收入是自有资金的误区。     

关于中央预算外资金实行财政专户管理的通知

（财政部1996年12月19日财练字「1996」128号文）为了贯彻落实《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发［1996］29号），加强中央部门和单位预算外资金财政专户管理。现就有关事项通知如下：一、根据财政部《预算外资金管理实施办法》（财综字［1996）第104号）和《中央预算外资金财政专户管理暂行办法》（财综字［1996］第121号）的规定，从1997年1月1日起，中央部门和单位收取的行政事业性收费、基金和附加、集中收入等预算外资金，要上缴中央财政专户，实行“收支两条线”管理办法。二、财政部在银行设立的中华人民共和国财政部财…     

中央预算外资金财政专户管理暂行办法

第一章总则第一条为了加强中央预算外资金的管理，建立健全中央部门和单位预算外资金财政专户管理制度，根据《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发［1996〕29号）和财政部《预算外资金管理实施办法》（财综字［1996）104号）文件要求，制定本办法。第二条本办法适用于有预算外资金收支活动的中央部门和单位（含直属单位，下同）。本办法所称中央部门和单位，是指按照预算管理权限并与财政部直接发生预算缴拨款关系的国家权力机关、国家行政机关、审判机关、检察机关、事业单位、社会团体、企业主管部门（集团）以及其他部门和单位…     

预算外资金管理应理顺“五个关系”

笔者认为，当前预算外资金管理应理顺以下五个关系。（l）理顺资金归属关系。国务院《决定》将预算外资金所有权界定为国家所有。由于人们对这一界定缺乏足够的认识，须从三个方面做好“转弯”工作：一是加大宣传力度，打消陈旧观念，克服那种认为预算外资金是单位的钱，自己收自己花，合理又合法的片面认识；二是各地要根据《决定》的精神，结合实际，尽快制定出具体管理办法，以便操作；三是要制定与资金所有权相一致的会计制度，来约束资金的运作程序。（2）理顺机构关系。国家规定，预算外资金的主管机关属财政部门。从现行的管理模式看…     

寻乌县实行预算外资金管理年检制度

江西省寻乌县人大常委会重视预算外资金管理监督工作,建立县属行政事业单位预算外资金管理年检制度,从2000年开始,每年都组织财政、审计、监察等部门对该县预算外资金管理情况进行监督检查。通过检查,总结经验,找出问题,提出建议,要求政府财政部门依照财经法律法规,对违规违纪单位给予适当的经济处罚,规范预算外资金管理,使该县预算外资金严格执行“收支两条线”,严肃了财经法规,提高了管