地方财政转移支付问题探析--以许昌市为例

政府间财政转移支付制度,是以各级政府之间所存在的财政能力差异为基础,以实现各地公共服务水平的均等化为目标而实行的一种财政资金转移或财政平衡制度.财政转移支付制度是当今世界分税制国家普遍采用的一项财政平衡手段,也是我国1994年分税制财政体制改革的重要内容之一.以地方国库为视角,对2003—2011年许昌辖区五个县(市)地方财政转移支付进行实证分析,探析财政转移支付的积极效果以及存在的问题,提出相应的政策建议.     

完善我国转移支付制度的对策

转移支付是一个国家政府间财政资金的相互转移，它既包括中央政府对地方政府的转移支付，也包括地方政府间的转移支付。转移支付是处理中央政府与地方政府间的财政分配关系的重要手段。我国已初步建立了转移支付制度，但由于我国仍处于体制转轨时期，财政管理体制不可避免地带有过渡性，加上配套措施不能及时出台，致使我国的转移支付制度尚不完善。     

建立横向转移支付制度探讨

横向财政转移支付是在既定的财政体制下,同级的各地方政府之间财政资金的相互转移,一般是财力富裕地区向财力不足地区转移,以达到地区间相互支援、缩小地区差距、均衡财力的目的。这种方式一     

对实施财政“转移支付制”的现实思考

对实施财政“转移支付制”的现实思考巫建国一、启用“转移支付制”的原因“转移支付制”是指中央财政为了实现区域间与各项事业的协调发展，将自己的收入按一定的标准拨给地方的财政支出政策。当然也可以认为它是：一政府单位给与另一政府单位的补助款。从现代财政发展的...     

科学界定政府间转移支付的含义

政府间转移支付作为分税制财政体制的一项重要内容，其含义的科学界定，对理论研究和分税制改革实践有直接影响。在理论研究中，有人认为税源共享、税收分享是政府间转移支付的方式；有人把下级政府对上级政府的上解排除在政府间转移支付之外。在实践中我国分税制改革采取税收返还来处理中央与地方之间的财政关系。以上观点和做法均值得商榷。政府间转移支付应该包括三个层次的含义。上级对下级政府的转移支付仅包括补助金。     

财政转移支付：美国的做法及启示

一、美国财政转移支付概述 美国的转移支付始于19世纪初联邦政府向州和地方政府的财政补助和拨款制度。主要是为了调剂联邦、州和地方政府之间财政资金的余缺。在当时转移支付还没有成为体现联邦政府政策意图的有效手段。而经历了1929—1923年的经济大危机后．联邦政府开始重视运用转移支付来对州和地方政府进行经济干预。特别是第二次世界大战之后．美国财政转移支付的规模不断增加，     

对分税制财政体制运行效应的评价及建议

分税制财政体制作为一种新的制度安排，它在规范政府间财政分配关系、促进财政收入稳定增长、规范财政收入分配秩序、提高地方政府的征税努力程度、强化各地区对中央财政的依赖性方面发挥了积极作用。同时，分税制财政体制在运行中也暴露出了一些问题。本文提出了进一步完善分税制财政体制的若干建议。     

地方政府财政风险:表现形式、成因与防范

财政是政府实现其职能的重要手段和经济基础.目前我国财政状况相当严峻,财政风险已逐渐凸现.与中央政府相比,我国地方政府运行困难更大,而与之相伴的财政风险的危害也更大,并且具有向上级传导风险的特性,从而有可能给国家公共财政体系带来各类风险.本文试图从我国地方财政风险的表现形式入手,探索其形成的深层原因,并提出了防范地方财政风险的制度、政策建议.     

试论我国现行转移支付制度的问题及完善

一、目前我国转移支付制度现状及存在的问题 （一）地方政府财政收支状况。 1994年分税制改革以来，地方财政收入占财政总收入的比重呈下降趋势，而同时，地方财政支出占财政总支出的比重则呈上升趋势，地方财政自给率总体上也垦下降趋势（详见表1）。地方财政存在较大收支缺口，即财权与事权的不统一，形成中央与地方政府间的财力纵向不均衡。     

多目标约束下政府间财政转移支付政策的最优重构

一般认为政府间财政转移支付的目标有：纠正或调整地区间纵向失衡；纠正或调整地区间横向失衡；纠正或调整与公共物品提供相关的外部性；使地方政府的支出与中央政府的目标协调一致；刺激地方政府努力增加本级收入；为中央政府实现其宏观经济的稳定政策提供足够的弹性。但是，任何一个政府都不能期望在一种转移支付体系小实现上述所有的目标。     

我国政府间转移支付制度的设置与规范

政府间转移支付制度是一项中央政府(或上级政府)为了引导地方政府(或下级政府)的公共行为，调节地区间因客观原因造成的财力水平差异，协调地方政府财权与事权不对称，将以此为目的集中起来的财力通过一定方式转移给地方，以协调其财权与事权关系的财政制度。政府间的转移支付是中央政府控制管理地方政府的主要手段之一，也是中央政府调节地区之间财政不平衡的主要手段。它以取得对象与支付对象不同一为特征。以实现调节富裕地区(发达地区)和贫困地区(不发达地区)的财力上的差异(公共服务均等化)，保障各地区财权与事权的相对统一，贯彻中央政府的政治经济意图为目的。     

分税制对贫困地区财政建设的影响与对策探析

我国自1994年进行财税体制改革以来，从中央到地方也都相继实施了分税制财政管理体制，建立了独立的国税、地税征收管理机构，在划分事权的基础上，税种在中央政府和地方政府之间进行划分，以此确定中央财政和地方财政的收入和支出范围，真实实现了一级政府一级财政。从7年来的实践看，基本上达到了改革的目的，成效是巨大的。但由于我国经济发展不平衡，各地区、各行业的情况千差万别，在实施过程中难 免存在一些问题，给长期依靠财政补贴过日子的贫困地区的财政建设经济发展带来不同程度的影响。应该采取什么样的对策措施以促进贫困地区财政建设与经济发展是急待研究和解决的问题。     

完善现行财政体制的若干思考

199年分税制改革后，我国财政体制步入以分税制为基础的分级财政轨道。几年来的实践证明，1994年的财政体制改革，基本适应了社会主义市场经济体制的要求，其积极作用已然显现，尽管还有待进一步的改进和完善，但我国的财政体制已实现了来之不易的成功转变，主要表现在：一是充分调动了地方各级政府依法理财的积极性，促进了财政收入的稳定增长，增强了中央财政的主导地位和宏观调控能力；二是在政企关系方面，使中央和地方政府都开始走上不再按照企业行政隶属关系，而是按照税种组织财政收入的新轨道；三是在中央和地方关系方面，大大提高了财力分配的透明度和规范性。但与符合市场经济要求的规范的分税制财政体制相比，目前的财政体制在中央与地方及地方政府间的财政关系方面，财政收支管理体制方面，预算管理体制方面，税制方面等亦不便理之处，还有待进一步的改进和完善，具体可从下述方面入手：     

我国财政转移支付法律制度的现状、问题及对策

一、我国现行财政转移支付法律制度的沿革与现状新中国成立以来,我国政府间财政转移关系受到两个因素影响,一个是政府与市场关系的变化,政府与企业及市场的关系是决定政府间财政转移关系的重要因素;另一个就是中央政府与地方博弈规则的变化。这与政治文化传统、宪政体制等更为基本的制度框架有关(杨之刚,2006)。"分税制"改革至今,     

论义务教育财政转移支付的目标选择

义务教育财政转移支付是指上级政府根据下级政府在其辖区内提供义务教育时所产生的财政缺口，对下级政府给予的用于义务教育发展的财政补贴。当前义务教育财政体制改革中面临的一系列问题，如地方政府义务教育经费不足、城乡和地区教育经费差距不断扩大等等，都涉及到义务教育财政转移支付制度的建立与完善。在市场经济和公共财政框架下，合理界定义务教育财政转移支付的目标框架，对提高教育财政转移支付的效率，促进义务教育的优先与协调发展具有重要的理论和现实意义。     

联邦德国财政平衡制度及启示

德国是一个联邦制国家，拥有16个成员州。国家的行政体系分为三个层次：联邦、州、地方（乡镇）。国家的核心是联邦，各成员州拥有一定的主权，但财政分配权力属于国家，全国范围的财政平衡是宪法的权利，每个州都必须服从。从战后到现在五十多年的时间里，国家一直实行财政联邦制理论指导下的财政平衡制度。鉴于对公共财政重要意义的深刻认识，德国制定了相当详细的法律制度和必要的组织措施来保证财政收入按国家意志合理分配，甚至制定了非正常情况下赋予联邦政府动用联邦强措施来保证各级政府执法行定任务，以保证财政平衡（事实上到目前为止，还没有动用过联邦强制措施），德国的基本法（宪法）对各级政府的分权形式、财政利益的划分、财政机构的设置都作了非常明确的规定，还设立了专门的联邦宪法法院来保证各级政府完成宪法规定的任务。     

基于国库视阈下地方政府财力结构及优化策略——以平顶山为例

地方政府财力是地方政府履行公共服务职能的物质保障,分税制改革后构建起具有公共财政特征的财政运行模式,但随着财政政策的调整、经济发展职能的转变,中西部地方政府财力结构失衡等情况初显,能否合理配置地方政府财力结构变得日益重要和紧迫。本文以平顶山为例,对地方财力结构变化进行了分析研究。研究认为,在宏观经济深度转型背景下,地方政府自给率呈下降趋势,地方政府财力结构失衡迹象显现,财政转移支付、地方政府债券和土地基金类收入成为补充财力的重要工具;地方主体税种缺乏,地方级税收收入占地方财力折比重下降到16.9%,地方税权配置有待完善;地方政府对土地性财政收入依赖,潜在风险不可忽视;转移支付演变为地方财力主力,资金的使用效应诗人标准缺乏;地方债务偿还压力增加,信息透明度较低,存在财政风险向金融风险转化的隐患。对存在的问题,本文提出推进财税体制改革,优化地方政府财力结构;转变经济发展模式,降低地方政府对土地财政的依赖;优化转移支付结构,建立科学的资金绩效评价机制;规范地方政府性债务管理,探索全口径的地方债务统计管理体系。     

构建稳定与均衡的政府间财政关系

正1949年以来,中国政府间财政关系进行了多次改革,但是始终没找到一个合适的政府间财政关系模式,直到1994年实行分税制改革,改变了之前收支分权化的财政包干制,政府间财政关系的整体框架才逐渐稳定下来。但是在目前表面稳定的框架下隐含着诸多冲突和不稳定因素,如地方政府土地财政依赖、债务风险、基本公共服务非均等化等,这些问题严重制约     

公共财政体制下对政府转移支付制度的思考

一、现行财政转移支付制度中存在的问题(一)政府间财权与事权划分不对称,导致政府职能交叉和滞后财权是中央与地方关系中最重要和最敏感的中枢神经。财权在各级政府间的划分,是分级财政的核心内容。财     

坚持科学发展观推进地方财政体制改革

本文从分析现行地方财政体制存在的问题入手,按照科学发展观的思想,提出地方财政体制改革的思路是：科学界定各级政府的事权和财权范围;进一步深化地方税制改革,适当给予地方政府一定的税权;大力优化调整财政支出结构,缓解地方财政支出矛盾;完善并规范财政转移支付制度,促进城乡与区域协调发展;依据效益财政理论,建立科学的地方财政支出效绩评价机制.