论农村信用社管理体制改革的方向

改革后,省级政府成为农村信用社的管理主体,承担对其的依法管理职能、行业管理职能和金融风险处置责任,但金融监管职能仍由中国银监会履行,导致省级政府缺乏履行金融风险处置责任的手段,产生了履职中的权责配置错位问题;同时,金融风险处置资金主要依靠中央银行紧急贷款,易于造成省级政府承担的金融风险处置责任虚拟化;上述因素共同作用,产生了管理体制向改革前复归。深化改革的方向是,中央政府将金融监管职能下放省级政府,并建立在省级政府统一领导下,分别由省级金融服务办公室、省级金融监管机构、省级联社依次履行对农村信用社依法管理职能、金融监管职能、行业管理职能的格局,以理顺权责关系;同时,以省级政府为出资主体建立金融风险处置基金,强化责任约束,督促省级政府及其有关部门正确履行职能,促进实现管理体制改革目标。     

论地方金融风险处置基金的建立与完善

本文在论述省级政府应作为地方金融机构管理主体的基础上,分析了省级政府管理地方金融机构所产生的问题及由此引发的金融风险,提出建立以省级政府为出资主体的地方金融风险处置基金,强化省级政府承担的地方金融机构金融风险处置责任,构建权责对称的激励约束机制,以提升地方金融管理效果,实现地方经济与地方金融机构的共赢发展,并阐述了金融风险处置基金的资金来源、管理者、保值增值及退出等问题.     

中国农村信用社改革的全景式回顾、评价与思考

本文对2003年开始的新一轮农村信用社改革进行了全景式回顾、评价和理性思考,认为改革取得重要性阶段成果的同时,存在产权关系不清晰、内部人控制严重、省级联社履职行政化色彩浓厚、省级政府金融风险处置责任虚置、金融创新动力不足等问题,提出引进战略投资者以完善法人治理结构、构建分工合理相互制衡的履职组织架构以提高管理效率、建立以省级政府为出资主体的金融风险处置基金以强化责任约束、构建适度竞争的农村金融市场以促进金融创新等政策建议,藉此推动和全面实现改革目标。     

论省级政府管理农村信用社的实现途径

国务院决定将农村信用社的管理交由省级政府后，从既提高管理有效性和真正赋予省级政府管理责任，又确保农村信用社能够持续、稳定、健康发展的目标来看，将地方金融机构监管权完全交给省级政府和省级政府参股农村信用社并实行农村信用社自上而下控股的股份管理体制是两种比较可行的选择，其中省级政府参股模式又是最适宜的。     

地方政府化解农村信用社金融风险的途径

本文对农村信用社试点改革中地方政府化解农村信用社金融风险存在的问题,从制度安排的角度进行了分析,指出目前化解农村信用社金融风险的制度安排相对滞后,地方政府缺乏有效的金融风险处置手段;提出了化解农村信用社金融风险的根本措施在于制度创新。     

地方政府化解农村信用社金融风险的途径

本文对农村信用社试点改革中地方政府化解农村信用社金融风险存在的问题,从制度安排的角度进行了分析,指出目前化解农村信用社金融风险的制度安排相对滞后,地方政府缺乏有效的金融风险处置手段;提出了化解农村信用社金融风险的根本措施在于制度创新.     

打破金融业“风险大锅饭”机制的意义与途径

我国现行金融业风险处置成本分担机制的特征及影响 从理论上说，可能承担金融风险处置成本的主体包括：金融机构股东、机构债权人、个人债权人、地方政府、中央财政、中央银行。按照市场经济原则，政府不应当在金融活动中承担过多的风险，只有让市场主体自己承担风险才能使金融市场健康发展，因此金融风险处置成本应当主要由前三类主体来承担，这也是成熟市场经济国家的通行做法。然而考察我国已有的金融风险处置案例，却可以发现一些不同于成熟市场经济国家的特点。概括来看，格局大体如下：中央银行和中央财政是最为主要的金融风险处置成本承担者，金融机构股东尽管名义上以其注册资本为限承担责任，由于存在注资不实或者违规抽回注册资本等问题，金融机构股东在金融风险处置中可能事实上并未真正承担多少成本；地方政府承担少量或者基本不承担成本；个人债权人甚至无需承担任何成本；只有机构债权人是基本按照权责对称的市场经济原则来承担金融风险处置的成本。由于中央银行和中央财政的资金均具有公共性，将其用于金融风险处置事实上是一种变相的转移支付。     

强化农村信用社内控管理之我见

农村信用社要真正承担起新形势下的职能作用,做好为"三农"服务的各项工作,就必须加强内部控制建设,强化监督制约机制,提高经营管理水平。加强内控制度建设,预防各类案件,防化金融风险,已成为农村信用社的共识。     

农村信用社的可持续发展

主持人的话:2003年6月27日,国务院印发《深化农村信用社改革试点方案》,亏损长达10年的中国农信社开始启动改革之旅。几年来,通过将农村信用社管理和风险责任移交省级政府,“国家宏观调控、加强监管,省级政府依法管理、落实责任,信用社自我约束、自担风险”的农村信用社监督管体制框架已经形成;通过多样化的产权制度改革,不同地区、不同经济环境、不同经营状况     

历经磨难后的盼望

最近,农村信用社、农业发展银行和农业银行都不约而同地走向了改革的前台。国务院出台了农村信用社改革试点方案。方案称,尽管1997年以来,农村信用社各项工作取得了明显成效,但是法人治理结构不完善、内控制度不健全、管理体制不顺、历史包袱沉重、资产质量差、潜在风险依然较大,因此,要进一步深化农村信用社改革。这次改革有三点引人关注:一是改革试点模式多样化,既可以组建农村商业银行,也可以以县为单位组建统一法人,还可以维持旧的体制框架不变。二是把农村信用社交由地方政府管理,特别是省级政府有责任防范和处理辖内信用社的金融风险…     

政府机构化解金融风险研究

金融风险是指金融交易过程中因备种不确定性因素而导致损失的可能性.政府机构要明确在防范、化解与处置金融风险中的职能定位,建立防范、化解与处置金融风险协调机制,努力维护金融稳定和促进经济社会的全面发展具有重要意义,以避免政府财政责任变为仅仅是事后买单.     

政府机构化解金融风险研究

金融风险是指金融交易过程中因备种不确定性因素而导致损失的可能性。政府机构要明确在防范、化解与处置金融风险中的职能定位,建立防范、化解与处置金融风险协调机制,努力维护金融稳定和促进经济社会的全面发展具有重要意义,以避免政府财政责任变为仅仅是事后买单。现此问题进     

农信社的健康发展需要“三位一体”的监督管理体制

国务院《深化农村信用社改革试点方案》(国发[2003]15号)明确提出，要加快农村信用社管理体制的改革，将农村信用社的管理交由省级政府负责，建立国家宏观调控、加强监管，省级政府依法管理、落实责任，信用社自我约束、自担风险“三位一体”的监督管理体制，这既是总结历史经验教训和综合各方面意见的结果，也是适应建立社会     

农村信用社专项中央银行票据方案实施的效果分析

2003年8月，江苏省继2000年率先改革试点后再次被国务院批准确定为全国深化农村信用社改革试点的8个省份之一。这次改革试点的主要内容：一是以法人为单位改革农村信用社产权制度，明晰产权关系，因地制宜地选择不同的产权组织形式，完善法人治理结构。二是改革农村信用社管理体制。按照“国家宏观调控、加强监管。省级政府依法管理、落实责任，信用社自我约束、自担风险”的监督管理体制将农村信用社的管理权交由地方政府负责。     

农村信用社由省级政府管理后政策环境的重构

良好的政策环境是农村信用社走出困境、稳健发展的重要条件。随着深化农村信用社改革试点的深入开展,农村信用社将逐步交由省级政府管理,农村信用社的外部政策环境也将会得到明显的改善。农村信用社管理移交省级政府后,需要从资金支持、财税扶持、资产保护、信誉保障等方面进行政策环境的重构。     

农村信用社的可持续发展——可持续发展呼唤良好的外部经营环境

2003年6月27日，国务院印发《深化农村信用社改革试点方案》，亏损长达10年的中国农信社开始启动改革之旅。几年来，通过将农村信用社管理和风险责任移交省级政府，“国家宏观调控、加强监管，省级政府依法管理、落实责任，信用社自我约束、售担风险”的农村信用社监督管体制框架已经形成，通过多样化的产权制度改革，不同地区、不同经济环境、不同经营状况下的农村信用社都寻找到了符合自身情况的有效的产权结构和组织模式。通过国家财政补贴、税收优惠和央行资金扶持等一系列扶持政策，农村信用社历史包袱得以化解，并随着增资扩股和清收不良贷款工作全面开展，农村信用社资本实力明显增强，风险化解和处置能力进一步增强，抵御风险能力迅速提高。此外，通过增加支农信贷投放，改进支农服务方式，我国农信社在支持“三农”发展上做出了积极贡献。外部经营环境的优化，自身素质的提高，使得农村信用社具备了进一步发展的良好基础，站在了一个新的起点上，而如何在这些已有基础上，不断提高自身竞争力，在农村金融市场开拓出自己的一片天地，探索一条可持续发展的路径值得深入思考。本期一线话题从优化农村信用社外部经营环境，提高农村信用社竞争力等方面探讨农村信用社可持续发展问题。[编者按]     

宏观金融风险与政府财政责任

金融风险是指金融交易过程中因各种不确定性因素而导致损失的可能性。从层次论来分析，可分为宏观金融风险和微观金融风险。宏观金融风险属于公共风险，其责任主体是政府，而微观金融风险属于个体（私人）风险，其责任主体是金融机构。因此，只有宏观金融风险才属于公共风险，与政府的财政责任有内在的关联性，构成财政风险的重要来源。基于这种判断，我国财政部门还承担金融监管的职能，以防范财政风险。     

用发展的办法解决北海金融业存在的问题

一、当前北海金融业面临的主要问题 (一)处置和化解地方中小金融机构金融风险任务比较繁重.第一,处置北海12家城市信用社经营风险已进入第四个年头,虽然对城市信用社的债务进行了登记和确认、并以人民银行垫付资金优先偿还了自然人债务,对资产进行了必要的清理、分析和保全,但资产清收工作收效甚微.第二,协助地方政府对信托机构进行停业清理工作任务比较艰巨,包括协助登记、确认、兑付债务,协助清收高息、资产等等.第三,农村信用社稳定的基础还十分脆弱.至2000年末,全辖农村信用社不良贷款率非常高,而且比年初上升9.44个百分点;2000年度有多家农村信用社亏损,有的出现资不抵债,化解农村信用社金融风险,保持其稳定发展任重而道远.     

当前农村信用社改革必须正确处理好四个关系

正确处理好农村信用社发展与地方政府管理的关系 　　一是地方政府必须正视农村信用社的企业利益.在“三农“问题上双方应求同存异,相互尊重.二是地方政府应承担起由于行政干预、政策性放款而带来的包袱和损失,不能“人走债死“,互相推诿扯皮,而应承担起应负的责任. 　　……     

农村信用社交由省级政府管理后政策环境的重构

按国发[2003]15号文件精神，农村信用社将交由省级政府管理，同时国家对农村信用社也给予了一定的扶持政策。那么，省级政府管理农村信用社后，如何构建支持信用社稳健发展的政策环境，已成为当前亟待研究的问题。本文就农村信用社管理移交省级政府后，从资金支持、财税扶持、资产保护、信誉保障等方面提出以下有关政策环境重构的设想和建议。