关于公共财政的对话

1998年中国政府正式提出要建立公共财政基本框架，2000年广东省财政厅提出了“三年内建立与社会主义市场经济相适应的公共财政基本框架”的财政改革目标，目前各地都在进行着指向公共财政的改革。很多人意识到，如果能够对“公共财政”的有关内容取得更多共识，更有利于克服公共财政建设中的障碍和困难。那么，什么是公共财政？     

公共财政在中国

“公共财政”建设已经摆上了各级政府的议事日程，但对于什么是“公共财政”，却还存在不少的纷争。人们对于究竟什么是公共财政的表述和理解存在较大的差异，从而对什么是公共财政的基本框架、如何构建公共财政新机制也见仁见智。事实上，“公共财政”概念的内涵在中国是不断发展、演化的。因此，如果将“公共财政”这一“舶来品”在中国产生、发展的过程特别是其背景加以梳理，或有助于我们把握公共财政的涵义及其在中国的发展趋势、有助于加快公共财政的建设步伐。     

对公共财政的理性思考

近年来，公共财政问题已成为我国财政理论和实践的一大热点，财政理论界将其视为我国财政体制根本性改革的关键，不少地方的财政部门也纷纷在公共财政这个大标题下尝试着财政预算管理的改革实践。尽管多年来我国许多财政改革都不同程度地具有公共财政的性质，但更多的只是“外围战”，尚未触及财政旧模式的核心，这就决定了我国财政虽已初步具有公共财政的轮廓，但离真正的公共财政尚有相当距离。因此，为推动公共财政改革向纵深发展，对公共财政的本源、公共财政同我国社会环境的相容性、在你国推行公共财政的重要性和难点问题进行深入探索是十分必要的。     

构建现代公共财政收入体系初探

现代公共财政收入体系就是对现代公共财政筹集经济资源各种渠道和形式的总称。面对“十二五”开局之年，构建新的现代公共财政收入体系，将现代公共财政收入体系通盘考量、全面设计，无疑具有重要的现实意义和深远的历史意义。     

创新公共财政支出监督机制之我见

（一）建立健全公共财政支出范围和标准体系。公共财政支出监管机制指的是在法律法规明确确立公共财政支出对象、范围与标准的前提下，公共财政监管机构依据一定的监管方式与程序，对公共财政支出资金进行全过程、全方位的监控管理，从而预防和阻止财政资金运转、使用偏离预算轨道，确保公共财政支出预算指向的资金运转合法合规和安全高效使用的功能性制度、完整性工作系统。由此可见，公共财政支出监管机制的监管对象应该是公共财政支出的财政资金。     

公共财政职能层次划分研究

要建立适应社会主义市场经济体制的公共财政框架，决定了公共财政职能层次划分的重要性。通过分析国外公共财政职能层次划分的情况和基本原则，提出中国要进行公共财政职能层次划分应注意的问题。初步构建一个公共财政职能层次划分的理论框架。得出结论：必须对中央与地方的公共财政职能层次合理划分。以期在全面建设小康社会中发挥财政的重要作用。     

以公共财政促和谐社会

和谐社会是中国特色社会主义的本质属性，是未来社会改革的明确目标。公共财政制度是和谐社会的重要内容，通过构建公共财政制度推进社会主义和谐社会建设意义重大。因此，构建与社会主义和谐社会相适应的公共财政制度成为当前一个重大课题。本文首先阐释了和谐社会与公共财政制度的相互联系，再依据公共财政制度的主体内容展开分析，提出了以公共财政促进和谐社会建设的诸多设想。     

民生问题的公共财政归因及改善对策

公共财政取之于民，用之于民，公共财政的本质就是满足社会公共需要，因此。公共财政应以改善民生作为出发点和落脚点，主动为民生建设服务，解决人民群众最关心的问题。使全体社会成员真正感受到公共财政阳光普照，平等地享有社会资源和改革发展的成果。     

加强行政事业单位财务管理的探讨

随着政府公共职能的逐步转变和公共财政体系不断完善，社会公众对政府提供公共产品和公共服务的效率和质量提出了更高的要求，如何进一步改进行政事业单位财务管理成为当前亟待解决的重要课题。本文基于广西公共财政体制改革不断推进的客观环境，结合近年采广西财政厅对区直行政事业单位开展的财政检查情况，对当前行政事业单位财务管理中不适应政府公共职能转变和公共财政体制改革的问题及原因进行分析，并就如何进一步加强和改进行政事业单位财务管理，提高公共产品和服务效率和质量进行了探讨。     

适应公共财政进一步完善转移支付制度——实现政府间财政转移支付制度规范化管理的国际经验与比较借鉴

我国政府已明确提出下一步财政改革的目标是建立公共财政，而作为财政体制重要组成部分的转移支付制度与公共财政之间存在怎样的联系，以及如何规范，是建立公共财政过程中亟待解决的问题之一。本文通过论证转移支付是公共财政的必然选择，借鉴西方发达市场经济国家的主要经验，对按公共财政要求规范和完善我国的转移支付制度进行一些有重点的探讨。     

试论医疗保险基金与公共财政的关系

医疗保险基金是医疗保险制度运行和发挥作用的基本物质基础。公共财政通过对医疗保险基金的支持来保障医疗保险制度的顺利运行。我国的医疗保险改革在逐步消除计划经济的痕迹之后，个人缴税（费）机制正在形成。医疗保险资金主要来源于劳资双方，这决定了公共财政应与医疗保险基金的运行保持了一定距离。从总体上看，一方面，医疗保险改革方向之一是从政府承担完全责任走向责任的分担，由完全的公费医疗转向公共财政只承担部分责任；另一方面，公批财政制度的建立要求公共财政加大对我国医疗保险事业的投入力度。     

认清公共财政的实质 促进财政改革

1995年财政部提出公共财政的概念后，我们在构建公共财政框架方面已经做了一些探索，如从竞争领域退出、财政支出结构调整等。但有些问题并没有真正解决，对公共财政的概念还不太明晰，其中的关键是如何理解“公共”这两个字。为了弄清这个概念，有三个问题需要解释：一是市场经济，二是公共产品，三是财政。只要把这三个问题说清楚了，也就把什么是公共财政问题说清楚了。     

规范税费关系 推进地方公共财政制度创新

我国“要逐建立适应社会主义市场经济要求的公共财政框架”。公共财政理论认为，政府的主要职能是提供公共商品，满足公共需要。为提供公共商品，政府要以脱收与收费的形式占有和支配使用一部分经济资源。政府以何形式占有经济资源，是由所提供的公共商品的性质决定的，当前，我国的地方政府收费的膨胀和混乱，背离了公共财政的目标，妨碍了地方公共财政制度的建立，建立地方公共财政，要求一个充分体现公平与效率相结合的收入分配制度，而当前收入分配制度的建立，理顺税费关系，规范地方政府的收入行为是其必然要求。     

对公共财政框架下财政监督的思考

公共财政是与市场经济相适应的政府分配关系，其理论与实践的发展在西方发达国家已有200多年的历史。公共财政概念在上世纪90年代逐步引起我国理论界和实务界重视，并很快形成共识。我国从上世纪90年代末开始，着重从以下三个方面建立和完善具有中国特色的公共财政基本框架：一是建立以公共支出为主体的支出体系；二是建立以税收为主体，以规范非税收入为辅的公共财政收入体系；三是建立完整、统一、公开、透明、科学、规范的预算管理体系。在大力推进我国公共财政体制建设的情况下，强化财政监督已势在必行。本文中，笔者分析了公共财政框架下财政监督的定位，提出了在公共财政框架下强化财政监督的对策。     

构建现代公共财政预算体系的几点思考

公共财政体系中的财政预算其基本功能是将财政收入和财政支出这两个财政资金运行阶段从数量与结构上连接起来，并达到某种平衡，其作为公共权力机构统筹安排所有公共收支的事务，实施公共财政政策的基本载体，是公共财政发挥资源配置和稳定发展职能主要手段，处于整个公共财政运作的中心环节。     

试论公共财政模式下的“三财”之道

目前，公共财政的基本框架在我国已基本形成，财政所处的客观经济环境以及自身的运作机制都发生了深刻变化，这就要求政府财政部门必须认真研究公共财政运行的规律，转换理财观念，把握公共财政模式下的生财、聚财和用财之道。     

关于公共财政框架下的财政监督发展问题探讨

建立社会主义市场经济条件下的公共财政，是今后一个时期我国财政改革的主要目标。建立公共财政必须加强财政监督，建立公共财政的过程同时也是加强财政监督的过程。本文侧重于从财政部门(专职)监督的角度，就公共财政框架下的财政监督发展问题进行深入探讨，对当前财政监督工作具有重要的指导意义。     

王明义副省长纵论公共财政

在全省财政工作会议上，省委常委、常务副省长王明义明确指出：是否了解公共财政，是否遵循公共财政的基本规律，是决定我们的理财观念和财政改革发展模式是否符合社会主义市场经济要求的基本问题，也是决定我们能否做好新时期财政工作的一个根本问题。要不断强化公共财政的观念，学会用公共财政的观点和方法分析、解决财政工作中的问题，用公共财政的理论来指导我们的财政决策，     

当前财政改革几个重点问题的思考

随着财政改革的不断深入，以及国际、国内经济环境的发展变化，各种深层次的矛盾和问题逐渐显现，公共财政改革步入攻坚时期。当前，公共财政改革中有关与行政管理体制改革协同问题、财政体制问题、财政预算管理体系问题、财政政策取向问题、财政可持续发展问题、财政管理监督问题、财政绩效评价问题等都是需要着重研究的问题，其对完善公共财政体系、更好地发挥公共财政职能、促进构建和谐社会和小康目标的实现具有重要作用。     

从公共财政视角谈新农村建设的几个问题

“十一五”规划提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，也指出要逐步建立公共财政体系。从社会主义新农村建设的基本内容来看，大部分属于公共财政支出范畴，两者存在内在必然的联系；从公共财政的角度解读社会主义新农村建设，可以更好把握新农村建设目标、步骤，规范优化新农村建设中各级政府的行为，形成新农村建设发展的长效机制；在新农村建设中反思公共财政，也有助于公共财政运行机制的建立。